РЕШЕНИЕ
№............/...........2019 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ВАРНА,
ПЕТНАДЕСЕТИ СЪСТАВ,
В публичното съдебно заседание на
двадесет и шести юни две хиляди и деветнадесета година в състав
СЪДИЯ ЕВЕЛИНА ПОПОВА
При участието на секретаря
ВЕСЕЛКА КРУМОВА като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 3201/2018 г.,
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството по делото е
образувано по жалба на В.А.А. срещу издадената на основание чл. 54 ал. 1 и 4 ЗКИР заповед № 18-8366/08.10.2018 г. на началника на СГКК – Варна, с която по
подадено от А.А.К. заявление вх. № 01-253735/06.07.2018 г. е одобрено изменение
в кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Варна в частта за сгради
с идентификатори 10135.5510.547.2 и 10135.5510.547.3. С оплакване за незачитане
на правата на страните по съдебно-спогодителен протокол за делба от 14.03.1991
г. по гр. д. № 311/1991 г. на ВРС и за пропуск да се заснемат кадастрално и
избените помещения по протокола се иска заповедта да бъде обявена за нищожна от
съда като съдът да се произнесе и по въпроса за вината и виновните да платят
съдебно-деловодните разноски.
В хода на съдебното производство
жалбата се поддържа от В.А.А., която се явява лично в проведените съдебни
заседания.
Началникът на СГКК – Варна,
ответник по делото, редовно призован, не се явява и не се представлява в
съдебните заседания. С постъпило със съпроводително писмо с. д. № 22371/31.12.2018
г. писмено становище оспорва основателността на жалбата. Твърди, че оспорената
заповед по чл. 54 ал. 4 ЗКИР е издадена изцяло въз основа на представения
проект за изменение в КККР като при уведомяването й за началото на
административното производство жалбоподателката собственоръчно е записала, че
няма възражения по проекта.
Заинтересуваното лице А.А.К. се
представлява по делото от адвокат К.К., която от негово име оспорва жалбата. В
първото съдебно заседание на 20.02.2019 г. адв. К. заявява, че представеният от
доверителя й проект за кадастрално изменение съответства на всички приложени по
преписката документи като въз основа на него със заповедта по чл. 54 ал. 4 ЗКИР
е одобрено кадастрално изменение единствено по отношение на трите сгради в ПИ
10135.5510.547: сграда с идентификатор 10135.5510.547.2; сграда с идентификатор
10135.5510.547.3 и сграда с идентификатор 10135.5510.547.4. Пояснява, че сграда
с идентификатор 10135.5510.547.2 първоначално е била заснета като селскостопанска,
но тъй като понастоящем не съществува в имота, доверителят й е предявил искането
за заличаването й от кадастралната карта и регистри. Сочи, че по заснемане действителната
площ на сграда с идентификатор 10135.5510.547.3 е 39 кв. м., а не 40 кв. м.,
както неправилно е било отразено първоначално в кадастралната карта, като вследствие
на поисканото кадастрално изменение площта на сградата е намалена с 1 кв. м. и
е отразена вярно на 39 кв. м. Оспорва основателността на оплакването, че с оспорената
заповед не са нанесени избените помещения, като се позовава на факта, че изби
се заснемат единствено при нанасяне на самостоятелни обекти в сграда. Оспорва и
оплакването, че с обжалваната заповед не е съобразен протоколът за делба по гр.
д. № 311/1991 г. на ВРС, като се позовава на съдържанието на заповедта, видно
от което именно този протокол е посочен като документ за собственост. Същевременно
признава, че е допуснато несъответствие между издадената от СГКК – Варна скица проект
от 27.08.2018 г., на която е отразен кадастрален обект с проектен идентификатор
10135.5510.547.4, и съдържанието на процесната заповед по чл. 54 ал. 4 ЗКИР, в
което не фигурира кадастрален обект с такъв идентификатор. Счита обаче, че тъй
като със заявлението по чл. 54 ЗКИР доверителят й е поискал да се нанесат в
кадастралната карта два гаража с обща застроена площ 49 кв. м., то след
заличаването с процесната заповед на селскостопанската сграда с идентификатор
10135.5510.547.2, на заявеният кадастрален обект с проектен идентификатор
10135.5510.547.4 и с обща застроена площ 49 кв. м. е даден вече съществуващият идентификатор
10135.5510.547.2. Същевременно намира, че в заповедта е допусната грешка, тъй
като кадастрален обект с посочения в заповедта идентификатор 10135.5510.547.2 и
с площ след кадастралното изменение 49 кв. м. е отразен след изменението като еднофамилна
жилищна сграда, а не както е поискано в заявлението с предназначение на гараж. В
тази връзка в с. з. на 15.05.2019 г. представя допълнително издадената от началника на СГКК –
Варна заповед № 18-3597/03.04.2019 г., с която на основание чл. 62 ал. 2 АПК
във връзка с извършена служебна проверка по преписка с вх. №
01-253735/06.07.2018 г. е наредена поправка на очевидна фактическа грешка,
допусната в частта прикачен контур с идентификатор 10135.5510.547.4, а именно
нанасяне на нов обект в КККР – сграда с проектен идентификатор 10135.5510.547.4
с площ 49 кв. м., като след поправката да се чете промяна в границите на
съществуващ обект в КККР – сграда с идентификатор 10135.5510.547.2 с площ 49
кв. м., предназначение „хангар, депо, гараж“, собственици А. А. К., Други № 21 от 18.12.1998 г., издаден от
кметство „Галата“ /л. 105 от делото/.
По допустимостта на съдебното
производство съдът намира следното: Според приложените на л. 60 и 61 от адм.
преписка писмени доказателства обжалваната по делото заповед №
18-8366/08.10.2018 г. е съобщена на жалбоподателката на датата 15.10.2018 г., а
жалбата срещу нея според поставения печат на Адм. съд – Варна е предявена направо
до съда на датата 16.11.2018 г., т. е. извън 14-дневния срок по чл. 149 ал. 1 АПК вр. чл. 54 ал. 6 ЗКИР. Като се има предвид обаче, че компетентният да се
произнесе съд е сезиран единствено с искане за обявяване на нищожността на
административния акт, което на основание чл. 149 ал. 5 АПК не е ограничено със
срок, както и че жалбоподателката е лице с правен интерес по смисъла на пар. 1
т. 13 ДР ЗКИР, съдът намира оспорването за процесуално допустимо и поради това за
подлежащо на разглеждане и произнасяне по неговата основателност.
По основателността на жалбата
съдът прие за установено следното от фактическа и правна страна:
По фактите:
С адресирано до СГКК – Варна заявление
вх. № 01-253735/06.07.2018 г. А.А.К. е поискал да се извърши изменение в КККР
на гр. Варна в частта на заснетите в ПИ 10135.5510.547 сгради с идентификатори
10135.5510.547.2 и 10135.5510.547.3 /л. 6 от адм. преписка/. На основание чл.
54 ал. 1 ЗКИР е представил проект за изменение с обяснителна записка към него и
документи, удостоверяващи качеството му на единствен наследник на починалите Д. В. К. и А. А. К., вписани в КРНИ като собственици на сграда с
идентификатор 10135.5510.547.3 /л. 8; л. 37 – 40 от адм. преписка/. Същевременно
от приложеното на л. 60 от делото удостоверение за наследници се установява, че
А. А. К., чийто единствен наследник е заявителят А.А.К.,
е един от наследниците на вписания към момента на подаване на заявлението собственик на сграда с идентификатор 10135.5510.547.2
Асен А.К.. При това положение като легитимиран по силата на наследствено
правоприемство собственик на двете сгради /едната в изключителна собственост, а
другата в съсобственост с останалите наследници на починалия А. А.К./ заявителят А.А.К. е притежавал
правен интерес да поиска извършване на процесното кадастрално изменение.
Според обяснителната записка към
проекта за изменение то се състои в заличаване на сграда с идентификатор
10135.5510.547.2; в отразяване на промяна в площта на сграда с идентификатор
10135.5510.547.3, която следва да се намали от 40 кв. м. на 39 кв. м., и в
нанасяне на нов кадастрален обект – гараж с проектен идентификатор 10135.5510.547.4
с площ 50 кв. м., по отношение на който в КРНИ да се отрази правото на
собственост на наследници на А. А. К. на основание акт за
узаконяване № 21/18.12.1995 г. на кметство „Галата“ – община Варна /л. 39 и 40
от преписката/.
С удостоверение №
25-136371/27.08.2018 г. представеният със заявление вх. № 01-253735/06.07.2018
г. проект за изменение на КККР е приет като е удостоверено, че с документите
към него отговаря на изискванията на чл. 75 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016
г. на МРРБ за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и
кадастралните регистри и на чл. 14 и 16 от Наредба № РД-02-20-4/11.10.2016 г.
на МРРБ за предоставяне на услуги от кадастралната карта и регистри /л. 51 от
преписката/.
Въз основа на заявлението
заместващият началника на СГКК – Варна на основание приложената на л. 79 от
преписката заповед за заместване № РД-20-81/15.08.2018 г. е изготвил скица
проект № 15-611306/27.08.2018 г., на която са отразени сградите – обект на проектоизменението,
а именно: 1/ селскостопанска сграда с идентификатор 10135.5510.547.2 с
площ 6 кв. м. и със записан в КРНИ собственик А. А.К., която с проектокадастралното изменение се
заличава; 2/ еднофамилна жилищна сграда с идентификатор 10135.5510.547.3
със записани в КРНИ собственици Д. В. М. и А. А. К., чиято площ с проектокадастралното изменение се
намалява от 40 кв. м. на 39 кв. м. при запазване на вписаните в КРНИ данни за
собствеността; 3/ новонанесен кадастрален обект - сграда с проектен
идентификатор 10135.5510.547.4 с проектна площ 49 кв. м. /л. 52 и 53 от
преписката/.
На основание чл. 26 АПК вр. чл.
70 ал. 1 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 г. на МРРБ жалбоподателката В.А.А. е
уведомена за постъпилото заявление с писмо изх. № 24-19201/29.08.2018 г. като й е дадена възможност за изразяването на
становище /л. 54 и 55 от преписката/. Върху самото уведомително писмо, скрепено
с подписа на В.А.А., ръкописно е отбелязано: „Съгласна съм с предложения проект
за изменение и нямам възражения.“ Също ръкописно е отбелязана дата 04.09.2018
г.
Последвало е издаването на
процесната заповед № 18-8366/08.10.2018 г., с която началникът на СГКК – Варна
е приключил преписката по заявление вх. № 01-253735/06.07.2018 г. като е
одобрил изменение в КККР на гр. Варна, одобрени със заповед №
РД-18-73/23.06.2008 г. на ИД на АГКК, в частта на: 1/ сграда с
идентификатор 10135.5510.547.2 с площ преди промяната 6 кв. м., със собственик
А. А.К. на основание нот. акт № 167,
том 6, дело 2126/01.01.1975 г. на ВРС и с предназначение: селскостопанско и с
данни след промяната: 49 кв. м., предназначение – еднофамилна жилищна сграда, без
данни за собствеността и 2/ сграда с идентификатор 10135.5510.547.3 с
площ преди промяната 40 кв. м., с предназначение: еднофамилна жилищна сграда и
със записани собственици Д. В. М. на основание протокол за съдебна
делба № 100, том 2, рег. 3446 от 12.04.1991 г. на ВРС и А. А. К. на основание протокол за съдебна делба № 100,
том 2, рег. 3443 от 14.03.1991 г. на ВРС и с площ след промяната 39 кв. м. при
запазване на данните за собствеността и за предназначението на сградата /л. 4 и
5 от преписката/.
Впоследствие началникът на СГКК –
Варна е издал заповед № 18-3597/03.04.2019 г., онагледена графично с
приложената като неразделна част скица проект № 15-292813/03.04.2019 г., с
която на основание чл. 62 ал. 2 АПК във връзка със служебно извършена проверка
по преписка с вх. № 01-253735/06.07.2018 г. е наредил поправка на очевидна
фактическа грешка, допусната в частта прикачен контур с идентификатор
10135.5510.547.4, а именно нанасяне на нов обект в КККР – сграда с проектен
идентификатор 10135.5510.547.4 с площ 49 кв. м., като след поправката да се
чете промяна в границите на съществуващ обект в КККР – сграда с идентификатор
10135.5510.547.2 с площ 49 кв. м., предназначение „хангар, депо, гараж“,
собственици А. А. К., без данни за идеални части, Други
№ 21 от 18.12.1998 г., издаден от кметство „Галата“ /л. 112 и 114 от делото /. В
изпълнение на съдебно указание от с. з. на 15.05.2019 г. началникът на СГКК –
Варна е посочил в писмо с. д. № 8793/03.06.2019 г., че заповедта за поправка на
ОФГ не е съобщавана на заинтересуваните лица.
Така събраните по делото
доказателства и направени въз основа на тях фактически констатации обуславят
следните правни изводи:
Предмет на съдебен контрол по
делото е издадената от началника на СГКК – Варна заповед № 18-8366/08.10.2018
г. единствено от гледна точка на преценката за наличие на пороци, обуславящи
незаконосъобразността й до степен на нищожност.
Нищожни са само тези
административни актове, които страдат от толкова съществени и тежки пороци, че още
от самото им издаване не са в състояние да породят целените правни последици,
поради което правната теория ги приравнява на правно нищо. За гарантиране на
правната сигурност е необходимо нищожността на административния акт да бъде
изрично прогласена със съдебно решение.
Особени тежки пороци на акта,
водещи само до привидното пораждане на правните последици, към които е насочен,
са издаването му от некомпетентен орган /по време, място, материя и степен/, издаването
му при неспазване на задължителната писмена форма /когато такава се изисква/ и пълната
неразбираемост на съдържанието му, препятстваща поради това прилагането му.
В случая обжалваната заповед №
18-8366/08.10.2018 г. е с предмет изменението на кадастралната карта в
хипотезата на отстраняване на непълноти или грешки. Легалното дефиниране на
понятието „непълноти или грешки“ е дадено с пар. 1 т. 16 ДР ЗКИР. Предвид
ограничаването на съдебния контрол единствено до изследването на пороците,
обуславящи нищожността, а не унищожаемостта на акта, съдът не дължи произнасяне
по въпроса за действителното наличие към момента на издаване на заповедта на
хипотезата на чл. 51 ал. 1 т. 2 ЗКИР, определящ непълнотите или грешките като
едно от възможните материално-правни основания за изменение на кадастралната
карта и кадастралните регистри с цел поддържането им в актуално състояние.
Същественото от гледна точка на
изследвания по делото въпрос за валидността на акта е, че съгласно чл. 51 ал. 2 ЗКИР измененията в кадастралната
карта и кадастралните регистри по ал. 1 се извършват от службата по геодезия,
картография и кадастър по местонахождение на имота, поради което правилно
заинтересуваното лице А.А.К. е подало заявлението за кадастрално изменение до компетентната
да се произнесе по него СГКК – Варна, в териториалния обсег на която се намират
процесните кадастрални обекти. Същевременно чл. 54 ал. 4 ЗКИР изрично разписва
в правомощията на началника на СГКК по местонахождението на имота да издаде
заповед за изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри в случаите
на отстраняване на непълноти или грешки. Съотнасянето на горните разпоредби към
обстоятелствата по делото води до извод, че обжалваната по делото заповед е
издадена от материално и териториално компетентен административен орган при
спазване на задължително изискуемата за нея писмена форма.
Чл. 54 ал. 4 изр. второ ЗКИР,
респективно и чл. 70 ал. 3 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016 г. на МРРБ, предвиждат
като неразделна част от заповедта наличието на придружаваща я скица-проект. В
случая това е скица-проект № 15-611306/27.08.2018 г., подписана от служителя, заместващ
началника на СГКК – Варна в периода 17.08.2018 г. – 02.09.2018 г. съгласно издадената
от Изпълнителния директор на АГКК на основание чл. 4 ал. 1 т. 1 и ал. 3 от
Устройствения правилник на АГКК заповед за заместване № РД-20-81/15.08.2018 г.
Наличието на скица-проект № 15-611306/27.08.2018 г., представляваща неразделна
част от заповедта по чл. 54 ал. 4 ЗКИР, също е свързано с изпълнението на
условията за валидност на акта от гледна точка на нормативно разписаната му задължителна
форма.
В частта за кадастрален обект
сграда с идентификатор 10135.5510.547.2
обжалваната заповед обаче е с неясна разпоредителна част като се има
предвид констатираното несъответствие между словесната й част и приложената
като неразделна част от нея скица-проект № 15-611306/27.08.2018 г., която поради
това следва изцяло до й кореспондира и да я онагледява. Докато според
разпоредителната част на заповедта кадастрален обект 10135.5510.547.2 с площ 6
кв. м. с вписан в КРНИ собственик А.А.К. и с предназначение на селскостопанска сграда при
изменението се променя като се нанася в картата с площ 49 кв. м. и в КРНИ се
отразява без данни за собственост и с предназначение на еднофамилна жилищна
сграда, като същевременно в диспозитива на заповедта изобщо липсва кадастрален
обект 10135.5510.547.4, то според скица-проект № 15-611306/27.08.2018 г. /графична
и словесна част/ кадастрален обект 10135.5510.547.2 с площ 6 кв. м. с вписан в
КРНИ собственик А.А.К. и с
предназначение на селскостопанска сграда се заличава изцяло с изменението и същевременно
се нанася съвсем нов кадастрален обект с проектен идентификатор 10135.5510.547.4
и с проектна площ 49 кв. м., без данни за собственост и за предназначение.
Подобно несъответствие препятства изпълнението на заповедта в частта за
посочената в разпоредителната й част сграда с идентификатор 10135.5510.547.2, респективно
води до невъзможност да настъпят целените правни последици, поради което
обуславя нищожността й в същата тази част.
Несъответствието не е преодоляно
по реда на чл. 62 ал. 2 АПК с допълнително издадената от началника на СГКК –
Варна заповед № 18-3597/03.04.2019 г., с която е наредена поправка на очевидна
фактическа грешка в скицата проект, неразделна част от заповедта по чл. 54 ал.
4 ЗКИР, в частта относно посочения по скицата нов обект с проектен идентификатор
10135.5510.547.4 с площ 49 кв. м., който след поправката да се чете с
идентификатор 10135.5510.547.2 с площ 49 кв. м. /с цел да съответства на
разпоредителната част на заповедта по чл. 54 ал. 4 ЗКИР/. Наред с това обаче по
пътя на поправката по чл. 62 ал. 2 АПК началникът на СГКК – Варна е разпоредил,
че сграда с идентификатор 10135.5510.547.2 с площ 49 кв. м. е с предназначение
„хангар, депо, гараж“ и със собственик А. А. К., което пък е в пълно противоречие не само с
първоначалната скица проект № 15-611306/27.08.2018 г., но и с първоначалното му
волеизявление в съдържанието на издадената съгласно чл. 54 ал. 4 ЗКИР заповед №
18-8366/08.10.2018 г., според която кадастрален обект 10135.5510.547.2 с площ
след промяната от 49 кв. м. се записва с предназначение на еднофамилна жилищна
сграда и без данни за собственост. Очевидната фактическа грешка по смисъла на
чл. 62 ал. 2 АПК е всяко несъответствие между действителната и външно
изразената в акта воля на административния орган. Чрез поправката по реда на
чл. 62 ал. 2 АПК се цели отстраняване на несъответствието посредством
разкриване на инкорпорираната в съдържанието на акта действителна воля на
административния орган, а не създаването на различно от първоначално приетото
от него положение, още по-малко пък внасяне на нови несъответствия, както е
станало в случая.
Всичко това още веднъж сочи, че в
частта за сграда с идентификатор 10135.5510.547.2 обжалваната заповед №
18-8366/08.10.2018 г. следва да се обяви за нищожна.
Частта от заповед №
18-8366/08.10.2018 г., която е относима към кадастралното изменение за сграда с
идентификатор 10135.5510.547.3, е с ясно и разбираемо съдържание като е налице пълно
съответствие между разпоредителната й част и неразделно приложената към нея скица
проект № 15-611306/27.08.2018 г. Разбираема е волята на административния орган вследствие
на кое постъпило заявление одобрява кадастралното изменение за тази сграда и в
какво конкретно се изразява то. Поради това искането за обявяване нищожността
на заповедта в частта за кадастрален обект 10135.5510.547.3 е неоснователно и
следва да се отхвърли.
Ирелевантно към изследвания по
делото въпрос за наличието на основания за нищожност на заповед №
18-8366/08.10.2018 г. е оплакването на жалбоподателката, че със заповедта не са
зачетени правата на страните по съдебно-спогодителен протокол за делба от
14.03.1991 г. по гр. д. № 311/1991 г. на ВРС. Това се отнася и до оплакването
за допуснат със заповедта пропуск да се заснемат кадастрално избените помещения
според разпределението им по протокола. Отделен е въпросът, че те биха били
обект на заснемане единствено в схеми на самостоятелни обекти в сградата.
Относно формулираното в жалбата
искане съдът да се произнесе по въпроса за вината следва да се има предвид, че
в производството по глава Десета АПК съдът не изследва и не се произнася по
въпроса за вината за издаването на незаконосъобразния административен акт.
Воден от изложеното, съдът
Р Е Ш И
ОБЯВЯВА по жалба на В.А.А. НИЩОЖНОСТТА на заповед № 18-8366/08.10.2018 г. на
началника на СГКК – Варна САМО В ЧАСТТА на нареденото със заповедта изменение в
кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Варна за сграда с
идентификатор 10135.5510.547.2.
ОТХВЪРЛЯ жалбата на В.А.А. в
останалата част относно искането за обявяване нищожността на заповед №
18-8366/08.10.2018 г. на началника на СГКК – Варна в частта на нареденото със
заповедта изменение в кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Варна
за сграда с идентификатор 10135.5510.547.3.
Решението подлежи на обжалване
пред ВАС РБ в четиринадесетдневен срок от съобщаването му на страните по
делото.
СЪДИЯ: