Р Е Ш
Е Н И Е
№64
Бургас, 27/01/2023
г.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД БУРГАС, осми състав, в
открито заседание на осемнадесети януари, две хиляди двадесет и
трета година, в състав:
Съдия Златина Бъчварова
Секретар
В. С.
като разгледа административно дело номер 1939 по описа за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 181 от Закона за туризма/ЗТ/, вр.
чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс/АПК/.
Образувано е по жалба на „М.Г.Пропърти
мениджмънт”ЕООД, ЕИК/Булстат *********, със седалище и адрес на
управление:гр.Несебър, к.к „Слънчев бряг-запад“, кв. „Фрегата“ №6, апартхотел
„Роуз Вилидж“, вх.А, ет.6, ап.7, представляван от М.Г.Г., против заповед № 791
от 19.10.2022 г. на председателя на Комисия за защита на потребителите/КЗП/, с
която на основание чл.177, ал.2, т.1, б. „в“ от Закона за туризма/ЗТ/ е приложена
принудителна административна мярка/ПАМ/ „ временно затваряне на туристически
обект“ по чл.3, ал.2, т.1, б. „а” ЗТ-място за настаняване, с адрес: гр.Несебър, община Несебър, област Бургас, к.к
„Слънчев бряг - запад“, кв. „Фрегата” № 6, стопанисвано от дружеството.
Жалбоподателят, редовно уведомен, чрез процесуалния
си представител, поддържа сезиращата съда жалба. С доводи за
незаконосъобразност иска да се отмени. Представя доказателства. Претендира
разноски. Представя защита.
Ответникът-председател на КЗП, редовно уведомен, не
се явява и не се представлява. Писмено е изразил становище за неоснователност
на жалбата. Представя административната преписка. Не ангажира допълнителни
доказателства.
Административен съд Бургас, като взе предвид
изложените доводи, съобрази доказателствата и закона, намира следното:
Жалбата е подадена в срока по чл.149, ал.1 АПК от
лице с правен интерес, поради което е допустима.
Разгледана по същество е неоснователна, при
следните съображения:
На 24.08.2022 г. във връзка със сигнал на потребител е
извършена проверка на място за настаняване, находящо се в гр.Несебър, к.к. „Слънчев бряг -запад“, кв.
„Фрегата” №6,
стопанисвано от „М.Г.Пропърти
мениджмънт”ЕООД.
При проверката било установено, че дружеството извършва
туристическа дейност „хотелиерство“ в некатегоризиран обект като настанява в него
туристи чрез онлайн резервации и договори с туроператори и туристически агенции в 26 броя апартаменти
средно по 4 броя легла - общо 104 броя леглова база. Били настанени общо 89
туриста в 26 апартамента, но липсвало удостоверение за утвърдена категория или
временно такова за предприети действия за открита процедура по категоризиране. За
резултатите от проверката е съставен констативен протокол/КП/ №
К-2735228/24.08.2022 г./л.35-37 от делото/.
На 02.09.2022 г. на „М.Г.Пропърти
мениджмънт”ЕООД е съставен акт за установяване на административно нарушение/АУАН/ №
000904, за това, че на 24.08.2022 г. е извършвало туристически услуги в некатегоризиран
туристически обект - място за настаняване, находящо се в гр.Несебър, к.к „Слънчев
бряг - запад“,
кв.
„Фрегата” №6, за което дружеството не представило и не разполагало с удостоверение
за утвърдена категория или временно такова за открита процедура по
категоризиране - нарушение на чл. 114, т. 1 ЗТ/л.27-29 от делото/.
В административна
преписка са налични удостоверение № РК-19-11357 за категория три звезди на
апартаментен хотел „Роуз Вилидж“, с адрес: гр.Несебър, к.к „Слънчев
бряг-запад“, кв. „Фрегата“, с капацитет 26 стаи, 70 легла с дата на издаване
16.08.2017 г., валидно до 16.08.2022 г./л.41 от делото/ и констативен протокол
за категоризиране на място за настаняване -апартаментен туристически комплекс
по § 1, т.19, б. „б“ и „в“ ДР ЗТ със заявена категория 2/две/звезди, съставен
по повод подадено заявление с вх.№ Т-81-0016002.02.2022 г. представен от
жалбоподателя на контролните органи при проверката в мястото на настаняване на
24.08.2022 г. /л.38 от делото/.
На 19.10.2022 г., въз основа на фактите в
констативния протокол, АУАН, докладна записка, изх. № Ц-02-1109/27.09.2022 г. на главен
директор на Главна дирекция/ГД/ „Контрол на пазарите“, КЗП/л.31 от делото/ и
решение на КЗП, прието с протокол №22/12.10.2022 г./л.24 от делото/,
председателят на КЗП е издал заповед № 791/19.10.2022 г., с която на
основание чл. 177, ал. 2, т. 1, б. „в“ ЗТ е приложена принудителна
административна мярка/ПАМ/ „временно затваряне на туристически обект“ по чл. 3, ал. 2, т. 1, б. „а” ЗТ - място за настанявяне
с адрес: гр.Несебър, община Несебър, област Бургас, к.к „Слънчев бряг- запад“,
кв. „Фрегата” № 6, стопанисвано от „М.Г.Пропърти мениджмънт”ЕООД, която е предмет на
разглеждане в настоящото производство.
При тези
факти се налагат следните правни изводи:
На първо
място, заповед №791 от 19.10.2022 г. е издадена от компетентен орган, съобразно
правилото на чл.177, ал.2 ЗТ.
На второ
място, същата е в предвидената писмена форма и съдържа фактически и правни
основания.
На трето
място, при издаване на заповедта не са допуснати съществени нарушения на
административнопроизводствените правила, които да обосноват нейната отмяна.
На
следващо място, относно приложението на материалния закон, съдът съобрази
следното:
Съгласно чл. 177, ал. 2, т.
1, б. „в“ ЗТ председателят на Комисията за защита на
потребителите или оправомощени от него длъжностни лица прилага принудителна
административна мярка „временно затваряне на туристически обект“ по чл. 3, ал.
2, т. 1 - 3 и 7 при предоставяне на туристически услуги в некатегоризиран,
нерегистриран туристически обект и в обект със спряна категория - в случаите по
чл. 136.
В конкретния
случай, проверяваният обект представлява туристически такъв по смисъла на чл. 3, ал. 2, т. 1 ЗТ,
доколкото не е спорно между страните, а и видно от констативния протокол и АУАН
същият представлява място за настаняване с 26 апартамента. Съгласно чл. 111, ал. 1 ЗТ хотелиерство
или ресторантьорство на територията на Република България се извършва само в
категоризирани по този закон туристически
обекти, като според правилото на чл. 114, т. 1 ЗТ лицата,
извършващи хотелиерство и/или ресторантьорство в туристически обекти по чл. 3,
ал. 2, т. т. 1-3, са длъжни да предоставят туристически услуги в категоризиран
туристически обект или в обект, на който е издадено временно удостоверение за
открита процедура по категоризиране.
От
събраните по делото доказателства безспорно се установява, че към дата на
извършената проверка дружеството жалбоподател е предоставяло туристически
услуги в некатегоризиран туристически обект, за който е нямало валидно удостоверение
за категоризация или удостоверение за открита процедура по категоризиране на
обекта. Към момента на издаване на административния акт са били налице
визираните в хипотезата на чл. 177, ал. 2, т.
1, б. „в“ ЗТ
предпоставки за прилагане на процесната ПАМ/по арг. от чл.142, ал.1 АПК/.
Обжалваният
административен акт е издаден и в съответствие с целта на закона. В хипотезата
на чл. 177, ал. 2, т. 1
б. „в“ ЗТ законодателят е регламентирал ПАМ с
преустановителен характер, която с оглед спецификата си е предназначена да
осуети продължаването на вече започнало нарушение. Изрично в заповедта се сочи,
че мярката се налага до отстраняване на нарушението - категоризирането на
обекта, съобразно нормата на чл. 177, ал. 3 ЗТ.
Представеният
по делото констативен протокол за категоризиране на място за настаняване апартаментен
туристически комплекс по § 1, т.19, б. „б“ и „в“ ДР ЗТ не може да се приравни
на временно удостоверение за открита процедура по категоризиране, поради което
не е спазено изискването на чл. 114, т.1 ЗТ/л.38 от
делото/.
По
правилата за разпределение на доказателствената тежест жалбоподателят не
ангажира доказателства, които да опровергаят констатациите на административния
орган.
По изложените съображения, оспорената заповед като
издадена от компетентен орган, в предвидената форма, при липса на допуснати
нарушения на административнопроизводствените правила и в съответствие с
материалния закони и неговата цел е законосъобразна, а жалбата на „М.Г.Пропърти
мениджмънт”ЕООД е неоснователна и следва да се отхвърли.
При този резултат разноски на жалбоподателя не се
следват.
Мотивиран така и на основание чл.172, ал.2 АПК,
Административен съд Бургас, осми състав:
Р
Е Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „М.Г.Пропърти мениджмънт”ЕООД,
ЕИК/Булстат *********, със седалище и адрес на управление:гр.Несебър, к.к
„Слънчев бряг-запад“, кв. „Фрегата“ №6, апартхотел „Роуз Вилидж“, вх.а, ет.6,
ап.7, представляван от М.Г.Г., против заповед
№ 791 от 19.10.2022 г. на председателя на Комисия за защита на
потребителите/КЗП/, с която на основание чл.177, ал.2, т.1, б. „в“ от Закона за
туризма/ЗТ/ е приложена принудителна административна мярка/ПАМ/ „временно затваряне на туристически обект“ по
чл.3, ал.2, т.1, б. „а” ЗТ-място за настаняване, с адрес: гр.Несебър, община Несебър, област Бургас,
к.к „Слънчев бряг - запад“, кв. „Фрегата” № 6, стопанисвано от дружеството.
Решението може да се обжалва в 14-дневен срок от
съобщението за изготвянето му пред Върховен административен съд на Република
България.
СЪДИЯ: