Р Е Ш Е Н И Е № 195
Гр. Сливен, 13.10.2021 г.
В И М Е Т О Н А Н А
Р О Д А
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД СЛИВЕН, в публично заседание на двадесет и първи септември две хиляди двадесет
и първа година в състав:
Административен съдия: Иглика Жекова
при
участието на прокурора …………………….
и при секретаря Николинка Йорданова, като разгледа докладваното от съдия
Иглика Жекова административно дело № 199 по описа на Административен съд гр.
Сливен за 2021 година, за да се произнесе съобрази следното:
Производството е образувано по жалба от Едноличен търговец Ю.А.
Д.с фирма „Ю. – Ю.А.“, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление гр. С., кв.
„Б.“ бл. … ап. … срещу
Заповед № З-ЦУ-1057/07.04.2021 г. на Изпълнителния директор на
Национална агенция за приходите, с която е постановен отказ за предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ по оперативна програма „Иновации и
конкурентоспособност“ 2014-2020 по Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOP002-2.095 „Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните
противоепидемични мерки“ на ЕТ „Ю. – Ю.А.“, ЕИК ***, рег. № на заявление BG16RFOP002-2.095-7738. Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 38
от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и
инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ).
В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на административния
акт. Твърди се, че при неговото постановяване административният орган е нарушил
установените в АПК основни принципи – за законност, съразмерност, служебно
начало, самостоятелност и безпристрастност. В заповедта не били изложени фактическите
и правни основания за нейното издаване – липсвали мотиви каква е причината да
се приеме, че жалбоподателят не е засегнат от заповедите на министъра на
здравеопазването. В КИД 2008 липсвал точно посочен код на икономическата
дейност, извършвана от т. – оспорващ. Обектът се намирал на територията на
11-то ОУ и бил посочен най – близкият
код, който може да се приложи по аналогия. Т. нямал вина, че упражняваната от
него дейност не е посочена в класификатора, за да бъде лишен от възможност да
получи безвъзмездна помощ. Наименованието на
програмата „Подкрепа чрез оборотен капитал на МСП, засегнати от
временните противоепидемични мерки“ сочело, че жалбоподателят, упражняващ т.
дейност в обект в затворено училище, няма как да не е засегнат. Във връзка с
този факт не били изложени мотиви от органа. Комисията следвало да посочи на т.
кой код да посочи, за да се приеме неговото заявление. Моли съда за отмяна на
оспорената заповед. Претендира разноски.
В с.з. оспорващият ЕТ „Ю. – Ю.А.“, редовно и своевременно призован, се
представлява от надлежно упълномощен адв. Д. О. ***, който поддържа жалбата по
изложените в същата отменителни основания и моли съда
да я уважи, като отмени атакувания акт. Претендира разноски. Заявява, че е ноторно известно, че л. в училищата са засегнати от пандемията.
Законодателят не бил предвидил код за такава категория обекти и в подаденото
заявление за подпомагане бил посочен код 47.19 – т. на д. в неспециализирани
магазини с разнообразни стоки, единственият, който може да се приложи по аналогия.
В писмени бележки заявява, че изводите на административния орган са бланкетни и отказът е немотивиран, тъй като не се сочи кой
код съответства на посочения обект. Счита, че дори да е посочен грешен код или
такъв да не е наличен в КИД-2008, при условията на обвързана компетентност
административният орган следвало да изясни всички факти и обстоятелства относно
сочения обект и има ли възможност да се посочи друг КИД или трябва да се сочи
по аналогия най – близкия, който съответства на дейността. В заповедта липсвал
и анализ дали обектът е функционирал, както и дали е засегнат и отговаря на
критериите в ЗНАП и чл. 26б от Закона за мерките и действията по време на
извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13.03.2020
г. и за преодоляване на последиците от Решение на Министерски съвет №
947/18.12.2020 г. Констатацията на Комисията била голословна и некоректна, а
липсата на мотиви в акта била основание за отмяна на същия, като препятстваща
страната да организира адекватно защитата си. Твърди, че административният
орган не е приложил основен способ – аналогията, която в правото е способ, чрез
който при липса на правна норма чрез използването на логическата аналогия се
формулира правното предписание, чрез което се решава конкретното юридическо
дело. Позовава се на чл. 46 ал. 2 от Закона за нормативните актове, съгласно
който, когато нормативният акт е непълен за уредените от него случаи се
прилагат разпоредбите, които се отнасят до подобни случаи при условие, че това
отговаря на целта на нормативния акт и на правилата на морала. Счита, че
оспорената заповед следва да се отмени и преписката да се върне на ответния
административен орган за постановяване на нов акт, съобразен и съответен за
предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Иновации и
конкурентоспособност“ 2014-2020. Моли съда за решение с такъв правен резултат.
Претендира разноските в производството.
В с.з. административният орган Изпълнителен директор на НАП, редовно и
своевременно призован, се представлява от надлежно упълномощен гл. юрк. С. Д., който оспорва жалбата и моли съда да остави в
сила обжалваната заповед.
Въз основа на всички събрани по делото доказателства, съдът прие за
установена следната фактическа обстановка:
Вследствие регистрация в ИСУН 2020 от 19.01.2021 г. ЕТ „Ю. – Ю.А.“
подала до НАП заявление с рег. № BG16RFOP002-2.095-7738 за
предоставяне на безвъзмездна финансова помощ в размер на 10 % от оборота по ОП
„Иновации и конкурентоспособност“ и процедура „Подкрепа чрез оборотен капитал
за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки. В заявлението
кандидатът посочил като основна икономическа дейност такава с код 47.19 Т. на д.
в неспециализирани магазини с разнообразни стоки и размер на оборота за
референтния период на предходната година от 3 517,80 лв. Към заявлението т.
приложил и изискуемите Декларация за обстоятелствата по чл. 3 и чл. 4 от Закона
за малките и средни предприятия и декларация, че кандидатът е запознат с
условията за кандидатстване и условията за изпълнение. На 09.04.2021 г. била
проведена комуникация с кандидата, с направено от същия уточнение, че
преустановилият дейността обект е т. обект училищна л./к., находяща
се в ОУ „Е. Б.“ гр. С., с КИД 4719 Т. на д. в неспециализирани магазини с
разнообразни стоки.
На 07.04.2021 г. Изпълнителният директор на ЦУ на НАП издал Заповед №
З-ЦУ-1057, с която отказал на ЕТ „Ю. – Ю.А.“ предоставяне на безвъзмездна
финансова помощ по Оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“
2014-2020 по Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOP002-2.095 „Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните
противоепидемични мерки“. За да постанови този отказ, административният орган
приел, че за т. не е изпълнено едно от условията по раздел 11.1 „Критерии за
допустимост на кандидатите“ – по т. 4. Заповедта била съобщена на нейния
адресат ЕТ „Ю. – Ю.А.“ на 08.04.2021 г. чрез ИСУН с рег. № BG16RFOP002-2.095-7738-M002.
Към доказателствата по делото са приобщени Условия за кандидатстване и
условия за изпълнение за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОП
„Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020, Схема за набиране на заявления за
подкрепа BG16RFOP002-2.095 „Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните
противоепидемични мерки“.
По делото по искане на оспорващата страна е разпитана като свидетел Л. С.
– обслужващ с. на т. – жалбоподател, която заявява, че е попълнила процесното
заявление за кандидатстване за подпомагане. Посочила е този код, тъй като това
е кодът на икономическата дейност за съответното помещение и няма друг код,
който да характеризира л. в училищата. Същите се водели неспециализирани магазини,
а в документите до НАП било посочено, че това е училищна л. и след като е
затворено училището през периода на пандемията, няма как да се осъществява
дейност. След получаване на отказа свид. С. провела
телефонен разговор с НСИ с въпрос има ли друг код, характерен за тази дейност,
като отговорът бил, че такъв няма и л. се характеризират като неспециализирани
т. обекти. Свидетелят заявява, че това е кодът, съгласно класификацията в КИД
2008, Приложение № 3, а т. отпреди това е с този код на дейност, последната не
е сменяна, както и не е сменян кодът.
Горната фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на събраните
в хода на съдебното дирене годни, относими и
допустими доказателствени средства, включително приложените към
административната преписка писмени доказателства, които не бяха оспорени от
страните по предвидения в закона ред.
Въз основа на така
изградената фактическа обстановка, съдът формира следните изводи от правно
естество:
Оспорването е
направено в рамките на регламентирания от закона срок, от лице, което има
правен интерес от това производство и срещу административен акт, който подлежи
на съдебен контрол, поради което то е допустимо.
Разгледана по същество, жалбата се преценява от настоящата съдебна
инстанция като основателна и като такава, следва да бъде уважена.
Съображенията на
съда в тази насока са следните:
След като е сезиран
с оспорване, при служебния и цялостен контрол върху законосъобразността на
обжалвания административен акт, съгласно нормата на чл. 168 ал. 1 от АПК, съдът
провери изначално неговата валидност. Това се
налага поради принципа на служебното начало в административния процес, въведен с
нормата на чл. 9 от АПК.
Обжалваният
административен акт е издаден от компетентен административен орган, в кръга на
неговите правомощия, в съответната писмена форма и съдържа необходимите
реквизити, което го прави валиден. Обжалваното решение е издадено от Изпълнителния
директор на ЦУ на НАП, чиято материална компетентност произтича от разпоредбите
на чл. 10 т. 1 и т. 18 от Закона за Националната агенция за приходите (ЗНАП),
чл. 26б от Закона за мерките и действията по време на
извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020
г. и за преодоляване на последиците и приетото на 18.12.2020 г. от
Министерски съвет Решение № 947. Съгласно чл. 10 т. 1 от ЗНАП, Изпълнителният
директор организира, ръководи и контролира цялостната дейност на агенцията, а
по силата на т. 18 - упражнява други правомощия, предвидени със закон. С
Решение № 947/18.12.2020 г. на Министерски съвет на РБ, е прието на основание
чл. 26б от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение,
обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. и за преодоляване на
последиците е прието следното: 1. Дава съгласие Министерството на икономиката
със средства по оперативна програма "иновации и конкурентоспособност"
в размер 156 000 000 лв. да обяви процедура на директно предоставяне с
конкретен бенефициент - Националната агенция за приходите; 2. Целта на
процедурата на директно предоставяне е да се осигурят средства за обезпечаване
на плащанията към крайните ползватели по мярка "Подкрепа чрез оборотен
капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки", обявена
и администрирана от Националната агенция за приходите; 3. Одобрява критерии и
ред, съгласно приложението, по които Националната агенция за приходите
предоставя на микро, малки и средните предприятия
помощта по т. 2; 4. Администратор на помощта по мярка "Подкрепа чрез оборотен
капитал за МСП, засегнати от временните противоепидемични мерки" е
Националната агенция за приходите. Следователно, процесният акт е постановен от
компетентен административен орган, действащ при спазване на териториалните
предели на правомощията си и в рамките на предоставената му с цитираната актове
материална компетентност. Като издадена от компетентен орган и в предписаната
от закона писмена форма и съдържание, съдът приема оспорената заповед като
валидна. Макар валидна, при преценка на събраните по делото писмени
доказателства, настоящата съдебна инстанция намира, че постановеният от Изпълнителния
директор на ЦУ на НАП административен отказ е издаден в противоречие с
материалния закон. Съображенията на съда в тази насока са следните:
Процедурите по
кандидатстване и реализация на финансово подпомагане по Оперативна програма
„Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020 са нормативно регламентирани в
Условия за кандидатстване и условия за изпълнение за предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ по ОП „Иновации и конкурентоспособност“ 2014-2020
по Схема за набиране на заявления за подкрепа, обявена в изпълнение на
процедура чрез директно предоставяне BG16RFOP002-2.095 „Подкрепа
чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните противоепдемични
мерки чрез прилагане на схема за подпомагане от Национална агенция за
приходите. Критериите за допустимост на кандидатите са нормирани в т. 11.1 от
Условията, съгласно която: 1. Допустими са само кандидати, които са юридически
лица или еднолични търговци, регистрирани съгласно Търговския закон или Закона
за кооперациите или юридически лица, регистрирани съгласно ЗЮЛНЦ, извършвали
съответната икономическа дейност; 2. Допустими са само кандидати, които са
регистрирани не по – късно от 01.10.2020 г.; 3. Допустими са само кандидати,
които отговарят на изискванията за микро, малко или
средно предприятие, съгласно Закона за малките и средни предприятия, Препоръка
на Комисията от 6 май 2003 г. относно определението за микро,
малки и средни предприятия (OB L 124, 20.5.2003 г.,
стр. 36) и Приложение I на Регламент (ЕС) № 651/2014; 4.
Кандидатите трябва да са преустановили или ограничили дейността си в резултат
на Заповеди с № № РД-01-626/27.10.2020 г., РД-01-655/13.11.2020 г.,
РД-01-677/25.11.2020 г., РД-01-718/18.12.2020 г., РД-01-20/15.01.2021 г.,
РД-01-52/26.01.2021 г. и РД-01-132/26.02.2021 г. на министъра на
здравеопазването в търговските обекти, по отношение на които се заявява
подкрепа, и да развиват основна или допълнителна икономическа дейност (съгласно
данни за 2019 г.) в един от следните кодове/сектори, съгласно Класификация на
икономическите дейности (КИД 2008 – Приложение № 3 към Условията): - 47
„Търговия на дребно, без търговията с автомобили и мотоциклети“, с изключение
на: 47.11 „Търговия на дребно в неспециализирани магазини предимно с хранителни
стоки, напитки и тютюневи изделия“; 47.2 „Търговия на дребно в специализирани
магазини с хранителни стоки, напитки и тютюневи изделия“; 47.73 „Търговия на
дребно с лекарства и други фармацевтични стоки“; 47.74 „Търговия на дребно с
медицински и ортопедични стоки“; 47.75 „Търговия на дребно с парфюмерийни и
козметични стоки и тоалетни принадлежности“ (отнася се само за дейности на
дрогерии); 47.76 „Търговия на дребно с
цветя, растения, семена, торове, домашни любимци и храни за тях“ (отнася се
само за дейности на зоомагазини); 47.78 „Търговия на дребно с други
нехранителни стоки, некласифицирана другаде“ (отнася се само за дейности на оптики). – 49.39 „Друг пътнически сухопътен транспорт,
некласифициран другаде“; -56 „Ресторантьорство“; - 59.13 „Разпространение на
филми и телевизионни предавания“; - 59.14 „Прожектиране на филми“; -68.10 Покупка
и продажба на собствени недвижими имоти; - 68.2 „Даване под наем и експлоатация
на собствени недвижими имоти“; - 68.32 Управление на недвижими имоти; - 79
„Туристическа агентска и операторска дейност; други дейности, свързани с
пътувания и резервации“. – 82.3 „Организиране на конгреси и търговски
изложения“; - 85 „Образование“; - 88.91 „Дневни грижи за малки деца“; - 90
„Артистична и творческа дейност“; - 91.02 „Дейност на музеи“; - 91.03 „Опазване
и стопанисване на културно – исторически паметници и места“; - 91.04 „Дейност
на ботанически и зоологически градини, природни паркове и резервати“; - 93
„Спортни и други дейности, свързани с развлечения и отдих“; - 96.01 „Пране и
химическо чистене“; - 96.04 „Поддържане на добро физическо състояние“. От
приложеното по преписката Заявление рег. № BG16RFOP002-2.095-7738, подадено
от настоящия оспорващ е видно, че същият е заявил в код на извършваната
икономическа дейност 47.19 „Т. на д. в неспециализирани магазини с разнообразни
стоки“, като е посочил „Т. обект училищна л./к., находяща
се в 11 ОУ „Е. Б.“. Според структурата и кодиране на КИД 2008, клас 47.19,
посочен от жалбоподателя попада в раздел 47 „Търговия на дребно, без търговия с
автомобили и мотоциклети“ и не е измежду посочените изключения, цитирани по –
горе. Съобразно горното изискване на р. 11.1 т. 4 от Условията, за да отговарят
на изискването за подпомагане, кандидатите трябва да отговарят на две
кумулативни предпоставки. Първата от тях
да са преустановили или ограничили дейността си в резултат на цитираните
заповеди на министъра на здравеопазването, а втората – да развиват основна или
допълнителна икономическа дейност в един от посочените кодове съгласно
Класификация на икономическите дейности. По делото не е спорно, че
жалбоподателят развива т. дейност на територията на учебно заведение – Основно
училище „Е. Б.“ в гр. С. Със Заповед № РД-01-677/25.11.2020 г. на Министъра на
здравеопазването (цитирана в Условията), считано от 27.11.2020 г. до 21.12.2020
г. е разпоредено преустановяване на присъствените
учебни занятия (в т.ч. учебни практики, стажове, изнесени учебни часове,
изпити, дуална система на обучение и др.) в училищата
и центровете за подкрепа за личностно развитие. При тези данни, макар дейността
си т. да не е преустановил по силата на пряка забрана за упражняване на
дейността, то предвид характера на същата и нейната пряка обвързаност с
работата на учебното заведение, в което е разположен обектът, извършването на т.
дейност се явява засегнато от разпореденото в
цитираната заповед. Макар и не директно, преустановяването на учебните занятия
косвено засяга икономическата дейност на оспорващия в разположената на
територията на училището л./к. Ето защо настоящата съдебна инстанция приема, че
процесният обект отговаря на първото от поставените условия за допустимост в т.
4 – да е преустановил или ограничил дейността си в резултат на заповед на
министъра на здравеопазването. На следващо място, съдът намира, че ЕТ „Ю. – Ю.А.“
отговаря и на другата предпоставка за допустимост – да развива основна или
допълнителна икономическа дейност в един от посочените кодове/сектори, съгласно
КИД 2008. Както се отбеляза по – горе, видно от т. 4 на Условията, като
допустими за подпомагане са посочени предприятията с код 47 „Търговия на
дребно, без търговия с автомобили и мотоциклети“, с изчерпателно посочени
изключения на дейности от различни класове, попадащи в раздел 47. Клас 47.19 „Т.
на д. в неспецилизирани магазини с разнообразни
стоки“ не е измежду посочените изключения в раздел 47, които се явяват
недопустими за подпомагане, съгласно Условията. При тези доводи съдът намира,
че формираният от административния орган извод за недопустимост е неправилен,
като постановен при формален прочит на нормативните изисквания, без извършена
индивидуална преценка на доказателствата. Постановеният административен отказ,
обективиран в Заповед № З-ЦУ-1057/07.04.2021 г. на Изпълнителния директор на ЦУ
на НАП се преценява от настоящата съдебна инстанция като материално
незаконосъобразен и следва да бъде отменен, а преписката – върната на
административния орган за ново произнасяне при съобразяване с мотивите в
настоящото съдебно решение.
С оглед изхода на
делото, основателна е и следва да се уважи претенцията на оспорващата страна за
присъждане на сторените по делото разноски, възлизащи общо на 302,81 (триста и
два 0,81) лева заплатено в брой адвокатско възнаграждение и внесена държавна
такса. Същите следва да бъдат възложени в тежест на ответника Национална
агенция за приходите.
Водим от горното и на основание чл. 172 ал. 2, предл.
второ от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Заповед № З-ЦУ-1057/07.04.2021 г. на Изпълнителния директор на
Национална агенция за приходите, с която е постановен отказ за предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ по оперативна програма „Иновации и конкурентоспособност“
2014-2020 по Схема за набиране на заявления за подкрепа BG16RFOP002-2.095
„Подкрепа чрез оборотен капитал за МСП, засегнати от временните
противоепидемични мерки“ на ЕТ „Ю. – Ю.А.“, ЕИК ***, рег. № на заявление
BG16RFOP002-2.095-7738.
ИЗПРАЩА преписката на Изпълнителния директор на ЦУ на НАП за ново произнасяне, при съобразяване с
указанията, дадени по - горе в мотивите на настоящия съдебен акт.
ОСЪЖДА Национална агенция за приходите да заплати на Едноличен търговец Ю.А. Д.с
фирма „Ю. – Ю.А.“, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление гр. С., кв. „Б.“
бл. … ап. … разноски по делото в размер на 302,81 (триста и два 0,81) лева.
Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд на РБългария в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Административен съдия: