О П Р Е Д Е Л Е Н И Е №322
гр.Силистра, 03.07.2023
година
Административният съд гр.Силистра,в закрито
заседание на трети юли през две хиляди двадесет и трета година,в състав:съдия Маргарита
Славова,при секретаря Виолина Рамова, разгледа адм.дело №122/2023г. и установи, че в
предоставения му срок с Разпореждане №304/23.06.23г.,Областният управител на
област с административен център гр.Силистра, е представил административната
преписка по Заявление вх.№1-1597-2/02.06.23г. на „Заводски строежи-ПС-Силистра“АД,
представлявано от изп.директор К.Й.Р.,подадено чрез
адв.Р.от АК-Силистра,ведно със становище на юрисконсулт при областна администрация.Самото
сезиране,формално не е засегнато от пороци по чл.150 и чл.151 АПК,но е недопустимо.Настоящият
състав,след като съобрази депозираните по делото документи и становищата на
страните, намира следното:
Производството е образувано по жалба на „Заводски строежи-ПС-Силистра“АД,с
ЕИК:********* и адрес на управление: гр.Силистра,ул.“Х.Д.“****, против
мълчалив отказ, формиран от Областния
управител на област гр.Силистра по заявление (ново искане) вх.№1-1597-2/02.06.2023г.
за деактуване от актовите книги на недвижими имоти -
държавна собственост, на конкретно описани имоти. Компетентният да се произнесе по искането орган, съгласно
чл.78 ал.1 от Закона за държавната собственост (ЗДС), в срока от чл.57 ал.1 АПК,
не го е сторил, поради което се поддържа наличие на мълчалив отказ,формиран в
хипотезата на чл.58 ал.1 АПК, който се и обжалва пред съда.
Искането е „ново“, съгласно твърденията в жалбата,
защото на 23.05.23г. оспорващото дружество било получило изричен отказ,
постановен със Заповед №ДС-09-35/22.05.2023г. на Областния управител
гр.Силистра (непредставена), да бъде извършено претендираното отписване от
актовите книги за недвижимите имоти - държавна собственост,което поставя под
въпрос изобщо допустимостта на процесното сезиране на същия орган със същото
искане. В случая обаче,жалбата е недопустима за разглеждане от съда, на друго
правно основание.
Волеизявленията по деактуване
на имоти като държавна собственост,респ. отказите за това (арг.чл.78
ал.1 ЗДС),по природата си са вътрешно-служебни актове,които не създават права и
задължения за трети лица, извън работещите в администрацията, ръководена от
издателя на акта. Деактуването няма конститутивно действие по отношение на правото на
собственост и разпореждането за извършването му,респ. отказът за това, не може
да бъде квалифицирано като атакуем по съдебен ред
административен акт по смисъла на чл.21 ал.1-ал.4 АПК. Съставянето на актове за
държавна собственост, както и отписването на имоти от актовите книги, е
вътрешно-служебна дейност на администрацията по отчета на собствеността, която
няма за последица възникването на права и задължения,респ. не засяга пряко
права и законни интереси. Правилникът за прилагане на ЗДС (ППЗДС), с чл.112
нормира основанията и реда за отписване от актовите книги и съответно за
постановяване на отказ за това, относно недвижими имоти - държавна собственост.
Съгласно чл. 113 ППЗДС, в случаите, когато компетентният орган откаже да издаде
заповед за отписване, лицето, което е поискало отписването на имота,може да
докаже правото си на собственост по общия исков ред по ГПК. Следователно, не
само в нормения състав на приложимите ЗДС и ППЗДС,не
се съдържа уредена възможност за съдебно обжалване на актовете по актуване и деактуване на имоти от актовите книги, но и според общите
правила,вкл. дефинитивните разпоредби за административен акт, по хипотеза, не
допускат актове с вътрешно служебно действие, да подлежат на съдебен контрол.
Собствеността на държавата върху недвижими имоти,
предмет на такива актове, не възниква и не се погасява от тях.Това става по
силата на нормативно определени юридически факти или обстоятелства, които не са
обусловени от наличието или липсата на съставен акт за държавна
собственост.Затова, всеки, който счита, че негов имот неправилно е бил вписан
като държавен или неправилно му е било отказано отписването като такъв,може да
защити материалното си право по исков ред (чл.79 ал.3 ЗДС), посредством
предявяване на установителен иск (чл.124 ал.1 ГПК)
или ревандикационен такъв, с правна квалификация по
чл.108 ЗС.
В допълнение към главните съображения за недопустимост
на настоящата жалба, поради липса на годен за съдебен контрол административен
акт, следва да бъде съобразена още и липсата на правен интерес за оспорващия,защото
с отписването от актовите книги за държавна собственост на релевираните имоти, за
„Заводски строежи-ПС-Силистра“АД няма да възникне право на собственост.Независимо
от последното и след като формираният и оспорен „мълчалив отказ“ на Областния
управител за отписване от актовите книги на подробно посочените в заявлението
на жалбоподателя имоти, не представлява индивидуален административен акт, то не
се дължи преценка за правния интерес на страната от оспорването. Ако правото на
собственост на дружеството-жалбоподател се отрича от определен правен субект,възникналият
спор следва да бъде решен по общия исков ред,а не в настоящото
производство,както бе обсъдено по-горе. Изцяло в такъв смисъл е
последователната практика на ВАС.(Вж.Решение №5705/31.05.23г.,адм.д.№8901/22г.,IIIО; Определение №8557/05.10.22г., адм.д.№8161/22г.,IVО;
Определение №12518/08.12.21г., адм.д.№11146/21г.,IVО; Определение №5191/23.04.21г.,адм.д.№3882/21г.,IVО и др.)
Предвид гореизложеното настоящият състав намира
жалбата за недопустима, поради липса на административен акт, годен за съдебен
контрол,вкл. в хипотезата на чл.58 ал.1 АПК, воден от което и на основание
чл.159 т.1 АПК съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ
без разглеждане жалбата на „Заводски строежи-ПС-Силистра“АД, с ЕИК:********* и адрес на управление:гр.Силистра,ул.“Х.Д.“,
против мълчалив отказ, формиран от Областния управител на област
гр.Силистра по заявление вх.№1-1597-2/02.06.2023г. за отписване от актовите
книги за недвижими имоти - държавна собственост на: 42126.3/43163 кв.м. идеални
части с право на собственост на Държавата 42126.3 кв.м. от ПИ с
идентификатор:66425. 514.590, съгласно АЧДС №4121/02.03.2021г. и на 65.4/67
идеални части с право на собственост на Държавата от 65.4 кв.м. от ПИ с
идентификатор:66425.514.591, съгласно АЧДС №4122/02.03.2021г.
Прекратява
производството по адм.дело №122 по описа на Административен съд гр.Силистра за 2023
година.
Определението
подлежи на обжалване в 7-дневен срок от съобщаването му на страните пред Върховния
административен съд.
Препис от определението да се връчи на страните,
при условията на чл.137 АПК.
СЪДИЯ: