Решение по дело №154/2023 на Административен съд - Бургас

                                                                                                                                        Р   Е  Ш  Е  Н  И  Е

                                                                                                                                  №637

 

Бургас, 19/06/2023 г.

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД БУРГАС, осми  състав, в открито  заседание на седми юни, две хиляди двадесет и трета година, в състав:

                                              

                                                                                   Съдия Златина Бъчварова

                                                                       

Секретар Вяра С.

като разгледа административно дело  номер  154  по описа за  2023 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 211 от Закона за Министерството на вътрешните работи /ЗМВР/ във връзка с чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по жалба на Г.Ц. *** против заповед № 3282з-201 от 17.01.2023 г. на директора на Главна дирекция „Гранична полиция“ /ГД „ГП“/, Министерство на вътрешните работи/МВР/, с която за нарушение  по чл.194, ал.2, т.2 ЗМВР „неизпълнение на служебните задължения“, на основание чл.200, ал.1, т.11 ЗМВР, като комисар, началник на Гранично полицейско управление/ГПУ/ Бургас, Регионална дирекция „Гранична полиция“ Бургас/РД „ГП“/Бургас, Главна дирекция „Гранична полиция“/ГД „ГП“/, МВР, му е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 6/шест/ месеца и е предупреден, че при извършване на друго дисциплинарно нарушение в срока на наложеното наказание, ще му бъде наложено по-тежко дисциплинарно наказание.

Жалбоподателят, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител, поддържа сезиращата съда жалба. С доводи за незаконосъобразност иска да се отмени оспорения административен акт. Ангажира доказателства. Претендира разноски. Представени са писмени бележки.

Ответникът - директор на ГД „ГП“, МВР, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Счита същата за неоснователна. Представя административната преписка по издаване на оспорения административен акт. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Представя писмени бележки.

Административен съд Бургас, като взе предвид изложените доводи, съобрази доказателствата и закона, намира следното:

Жалбата е подадена в срока по чл.149, ал.1 АПК, от лице с правен интерес, поради което е допустима.

Разгледана по същество е неоснователна, при следните съображения:

На 07.09.2022 г. министърът на вътрешните работи е издал заповед №8121з-1160, с която е наредил проверка в Областна дирекция на Министерството на вътрешните работи/ОД МВР/ Бургас и Регионална дирекция „Гранична полиция/РД „ГП“/ Бургас  във връзка с възникнал инцидент на 25.08.2022 г. в гр.Бургас, когато при опит да се спре автобус с нелегални мигранти загиват двама полицейски служители от ОД МВР Бургас/л.159 от делото/.

На 20.10.2022 г. за резултатите от проверката е изготвен доклад, рег.№4575р-2206/л.108-158 от делото/.  

На 04.11.2022 г. със заповед №3282з-3943 директорът на ГД „ГП“, МВР, е наредил проверка от комисия за изясняване на предварителни данни за извършени нарушения на служебната дисциплина на 24.08.2022 г. от служители на ГД „ГП“, съдържащи се в доклада, сред които началникът на ГПУ Бургас комисар Г.Ц. /л.75-78 от делото/.

В доклада се сочи, че на 24.08.2022 г.  комисар Г.Ц.Ц. ***, въпреки че е уведомен за довеждането на В.А.и О.А. в управлението и провеждането на беседи с тях, не е осъществил контрол върху дейността на подчинените си служители, с оглед задържането на лицата със съответните заповеди и оформяне на необходимата документация по задържането им съгласно реда, предвиден в ЗМВР и  Инструкция № 8121з-78/24.01.2015 г. за реда за осъществяване на задържане, оборудването на помещенията за настаняване на задържани лица и реда в тях в МВР, с което не е изпълнил задължението, вменено му с чл. 86, ал, 4 от Инструкция № 8121з-78/24.01.2015 г., за ежедневен контрол на дейността със задържаните лица в ГПУ Бургас, дисциплинарно нарушение по чл. 194, ал. 2, т. 2 ЗМВР; при наличие на данни за извършено престъпление от общ характер, не е определил служител за извършване на действия по неотложност по смисъла на чл. 212, ал. 2 НПК, с което е нарушил т. 5 от заповед № 8121з-989/17.08.2015 г. на министъра на вътрешните работи, респективно - не е предприел действия за регистрирането на заявителски материал/ЗМ/ по случая в регистъра за ЗМ на управлението и не е разпоредил извършването на ЗМ проверка по реда на чл. 9 от Вътрешните правила за организацията на работата в МВР по заявителски материали за престъпления от общ характер, утвърдени с № 8121з-780/24.10.2014 г. на министъра на вътрешните работи, нарушение на служебната дисциплина по чл. 194, ал. 2, т. 1 ЗМВР; не  осъществил контрол върху дейността на ст. инспектор И. Ж., с което допуснал организиране от негова страна на „негласно наблюдение“ и „негласно проследяване“ на лица и обекти в противоречие с предвидения ред в Закона за специалните разузнавателни средства/ЗСРС/ и указания за прилагане на ЗСРС в МВР, утвърдени със заповед № 8121з- 912/20.07.2022 г. на министъра на вътрешните работи и не е изпълнил свое основно задължение да „ръководи и отговаря непосредствено за ... оперативно-издирвателната дейност,  вменено му с длъжностна характеристика, peг. № 3282р-10211/07.05.2021 г., дисциплинарно нарушение по чл. 194, ал. 2, т. 2 ЗМВР.

На 15.11.2022 г. Ц. е запознат със заповед №3282з-3943/04.11.2022 г. и му е връчено копие от доклада/виж протокол, рег.№3282р-1116 от 12.01.2022 г., л.162 от делото/.

На 13.11.2022 г. е указано на жалбоподателя в срок до 21.11.2022 г. да изготви обяснения по случая, които да и изпрати до директора на ГД „ГП“/виж писмо, рег.№ 3282Р-26338/08.11.2022 г., л.163-164 от делото/.

На 21.11.2022 г. Г.Ц. е депозирал обяснения до директора на ГД „ГП“,  рег.№ 4068-19076/л.165-169 от делото/.

В хода на проверката комисията, назначена със заповед, рег.№ 3282з-3943/04.11.2022 г. на директора на ГД „ГП“ е установила, че на 24.08.2022 г. за времето от 07.00 ч. до 19.00 ч., служители на ГПУ  Бургас изпълнявали служебните си задълженията като граничен полицейски наряд /ГПН/ на контролно - пропускателен пункт/КПП/ - Асфалтова база, изграден на главен път Бургас - Малко Търново. Около 08.05 ч. на поста спрял автомобил със служители от ГПУ Малко Търново, които съобщили за червен автобус в местността „Пода“ в района след бензиностанция „Петрол“ преди отклонението за Малко Търново. Изразили съмнение за превозване на бежанци и настоявали да бъде извършена проверка на МПС. На място бил изпратен ГПН №241, за което бил уведомен началника на ГПУ Бургас комисар Г.Ц. и началника на група „Оперативно- издирвателна дейност“/ОИД/ в управлението - старши инспектор И. Ж.. На посоченото място изпратените от оперативната дежурна част/ОДЧ/ служители установили червен автобус марка „Неоплан 516 SDH“, peг. № ****, с надпис „Мони“, който бил с вдигнат капак на двигателното отделение и отворена предна дясна врата. При проверката на автобуса били установени лицата В.А.и О.М.А.А., роден на *** г. в Сирия. С българския гражданин била проведена беседа, от която станало ясно, че  шофьорът на автобуса е отишъл в града за части. В жабката на автобуса е намерен дубликат на свидетелство за регистрация на МПС № *********/20.01.2010 г. с вписан собственик на автобуса „С.Б.- Мони“ ЕООД от гр. Дупница, а в помещение до тоалетната на автобуса - значително количество бутилки минерална вода, кроасани, шапки, чорапи, дрехи и найлони. За установеното при проверката е уведомен ст. инспектор И. Ж.. След извършени справки е констатирано, че от 12.08.2022 г. автобусът е собственост на „Джоад 2016“ ЕООД, София, представлявано от А.Ш.А., с предмет на дейност - търговия на дребно с части и принадлежности за автомобили. Служителите от група „ОИД“, ГПУ  Бургас пристигнали при автобуса около 09.00 часа. Проведен е разговор с намиращия се в автобуса В.А., който дал противоречиви отговори относно причината за пребиваване в района на отбивката за гр. Малко Търново. Поради противоречивите обяснения на А. относно причината за пребиваването им в района, двамата с А. били поканени и в ГПУ Бургас. Пред служителите от група „ОИД“ В.А.признал, че двамата са наети от лице с арабски произход да превозят нелегални мигранти от районна на гр. Бургас до гр.София, за което му била обещана сумата от 150 евро. А. заявил, че около 01.00 часа на 24.08.2022 г. тръгнали от гр. Харманли за гр. Стара Загора с лек автомобил „БМВ“, черен на цвят, с чужди регистрационни табели, управляван от споменатия арабски гражданин. В Стара Загора двамата се качили в автобуса. Сведенията на А. за пътуването с автобуса били противоречиви. Първоначално той посочил, че автобусът е управляван от О. А., а впоследствие от трето лице, а после отново се върнал към първоначалната си версия. Заявил, че указанията за движението на автобуса идвали от неизвестен гражданин от арабски произход, с който О. разговарял по телефона си. Комуникацията между А. и А. се осъществявала на турски език. Задачата на А. била да насочва водача на автобуса в посока към с. Маринка, област Бургас. Според него движението им било безпроблемно до района на бензиностанция „Петрол“, когато автобусът се повредил. А. обяснил, че целта за посещението им в с. Маринка била извозването на около 50 човека нелегални мигранти, които се намирали в района. Била проведена беседа и с А., който също дал противоречива информация относно пребиваването си в автобуса, поддържайки  версията, че искал да си ходи в родината, поради което се качил на автобус, пътуващ за границата. Установено  било, че по-голямата част от данните в телефона на А. са изтрити.

Чрез ОДЧ на ГПУ  Бургас са предприети действия за проверка на получените данни за наличие на мигранти в районна на с. Маринка, но такива не са открити. Осъществена била връзка с Регистрационно приемателен център /РПЦ/ Харманли, от където потвърдили, че О.А. е настанен при тях и пребивава легално в страната. Около 11.30 ч. на 24.08.2022 г., след приключване на беседите, В. А. и О.А. били освободени и предупредени устно да не извършват престъпления по чл. 281 НК, след което се върнали при авариралия автобус. Било разпоредено наблюдение на автобуса. Към 13.00 часа до автобуса спрял лек автомобил „БМВ“, peг. № ****, черен на цвят, управляван от сирийския гражданин А.Ш.А.. Била извършена проверка, която не установила нарушение на сирийския гражданин. Около 13.40 часа в района на бензиностанция „Петрол“ на разклона на кв. Крайморие, по посока гр. Бургас, в автомобила на сирийския гражданин се качили В. А. и О.А. и автомобилът напуснал гр. Бургас, следван от полицейски служители до магазин „Метро“.

Комисията е приела, че старши инспектор Ж. своевременно е докладвал на началника на ГПУ  Бургас за извършените действия на 24.08.2022 г., който разпоредил да се извърши претърсване на местността около с. Маринка, където според А. и А. следвало да има група нелегални мигранти. Оперативноиздирвателните мероприятия продължили почти до края на работния ден на 24.08.2022 г. - до 17.15 часа. На 25.08.2022 г. старши инспектор Ж. изготвил докладна записка RB202205-009-12 /01- 437 от 25.08.2022 г., в която подробно изложил придобитите оперативни данни, проведени ОИМ и резултата от тях.

Установено е, че В.А. и О.А. се съгласили доброволно да отидат в ГПУ Бургас и че по отношение на тях не са използвани помощни средства и физическа сила. Предвижването им от мястото на установяване до ГПУ Бургас станало със служебен автомобил. По време на престоя им в управлението не били настанени в помещенията за задържане на лица. Престоят им в ГПУ Бургас бил с цел оказване съдействие на органите на Гранична полиция, а не да бъдат задържани по чл.72 ЗМВР. По отношение на тези лица било прието, че не следва да се образуват досъдебни производства и че на 24.08.2022 г. не са осъществили състав на престъпление по чл.281 НК

Констатирано е, че  самоличността на О.М.А.А. не е установена по категоричен начин, което било достатъчно основание лицето да бъде задържано на основание чл.72, ал.1, т.4 ЗМВР, но не било сторено. Независимо от обстоятелството, че регистрационната карта на А. била с изтекъл срок на валидност и че същият самоволно напуснал РПЦ Харманли и определения му район на пребиваване, не били предприети действия за изпълнение на нареденото с писмо, рег.№ peг. № 8121р- 23005/12.11.2018 г. на главния секретар на МВР/т. 2.2., т. 2.3. и т. 2.4/.

Комисията е установила още, че в докладна записка на ГПН, рег.№ 6101-19127/24.08.2022 г. до началника на група за охрана на държавната граница/ГОДГ/, ГПУ Бургас, липсват отразени констатирани нередности и нарушения за времето от 07.00 часа до 19.00 часа на 24.08.2022 г., противно на изискванията на чл. 63, ал. 2 и 5 от Инструкция № 8121з-1244/14.10.2015 г. за наблюдението на държавната граница на Република България, специфичната охранителна дейност за участие в мерките за постигане на летищна сигурност в обществените зони и периметъра на летищата и прилагане на компенсиращи мерки/обн.ДВ, бр.83/27.10.2015 г., инструкцията/.

Били констатирани също пропуски и в обобщената докладна записка, рег.№ 6101р-19127/24.08.2022 г. на началника на група ОДЧ, ГПУ Бургас до началника на управлението за резултатите от служебната дейност на екип 1 от група ОДГ за времето от 06.00 часа до 19.00 часа на 24.08.2022 г. Не били отразени проведените издирвателни мероприятия от служители на групата в района на кв. „Крайморие“, с. Маринка, конна база до вилна зона „Росенец“ във връзка с получени данни за нелегални мигранти в района. В докладната записка не били отразени авариралият автобус и лицата, установени на място- нарушение по чл.63, ал.7 от инструкцията.

При тези данни, комисията приела, че комисар Г.Ц. ***** г. е извършил дисциплинарно нарушение по чл.194, ал.2, т.2 ЗМВР - „неизпълнение на служебни задължения“ - да  ръководи и отговаря непосредствено за цялостната дейност по граничния контрол на държавната граница, оперативно издирвателната дейност, преминаването през ГКПП на лица и МПС в зоната на отговорност на ГПУ; да организира изпълнението на заповедите на министъра, зам. министрите, главния секретар на МВР, директора на ГДГП и директора на РДГП и да осъществява контрол и практическа помощ на подчинените структури, основни длъжностни задължения, отразени в специфична длъжностна характеристика на длъжността „началник І-ва степен“, ГПУ, РД „ГП“, peг. № 3282р-10211/07.05.2021 г., утвърдена със заповед № 3282з-1250/07.05.2021 г. на директора на Главна дирекция „Гранична полиция“ и задълженията произтичащи от чл. 112, ал. 1 Инструкция № 81213-1244/14.10.2015 г. -началникът на ГПУ непосредствено отговаря за организацията, ръководството и контрола на наблюдението на границата и специфичната охранителна дейност в зоните на международните летища в определената на ГПУ зона за отговорност, за което на основание чл. 200, ал. 1, т. 11 ЗМВР/неизпълнение на служебни задължения/ се налага дисциплинарно наказание „порицание“.

Комисията предложила на дисциплинарно наказващия орган - директора на Главна Дирекция „Гранична полиция“/ГД „ГП“/, МВР, да наложи на жалбоподателя за извършеното нарушение дисциплинарно наказание „порицание“ на основание чл. 200, ал. 1, т. 11 ЗМВР/неизпълнение на служебни задължения/.

Констатациите, изводите и предложението на комисията са обективирани в справка с рег.№ 3282р-30201 от 15.12.2022 г./л.80-103 от делото/.

На 05.01.2023 г. на жалбоподателя е връчена покана, рег.№3282р-30312/16.12.2022 г. да се запознае със справката и в срок от 24 часа да депозира допълнителни обяснения и възражения/л.173 от делото/. 

На 05.01.2023 г. жалбоподателят се е запознал със справката/виж протокол, рег.№3282р-1118/12.01.2023 г., л.105 от делото/.

На 06.01.2023 г. Ц. е депозирал възражение срещу констатациите по т.5 от изводите и т.3 от предложенията на комисията/л.176 от делото/.

След като били събрани и оценени всички доказателства по случая,  формата на вина и цялостното поведение на държавния служител по време на службата/кадрова справка, рег.№ 4068р- 18806/16.11.2022 г. г./л.170-172 от делото/, дисциплинарното производство е приключило с издаване на заповед № 3282з-201 от 17.01.2023 г. на директора на ГД „ГП“, МВР, с която на жалбоподателя за нарушение по чл. 194, ал.2, т.2 ЗМВР и на основание чл.200, ал.1, т.11 ЗМВР му е наложено  дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца.

Заповед № 3282з-201 от 17.01.2023 г. на директора на ГД „ГП“, МВР, е предмет на разглеждане в настоящото производство.

При тези факти се налагат следните правни изводи:

На първо място, заповед № 3282з-201 от 17.01.2023 г.  е издадена от компетентен орган, съобразно правилото на чл.204, т.3 ЗМВР.

На второ място, същата е в предвидената от закона писмена форма, съдържа посочените в нормата на чл.210, ал.1 ЗМВР реквизити, както и подробни фактически и правни основания за издаването й.

Установени са нарушения на служебните задължения, изразяващи се в неизпълнение на  основни длъжностни задължения отразени в специфична длъжностна характеристика на длъжността „началник І-ва степен“, ГПУ, РД „ГП“, peг. № 3282р-10211/07.05.2021 г., утвърдена със заповед № 3282з-1250/07.05.2021 г. на директора на Главна дирекция „Гранична полиция“, каквато изпълнява жалбоподателя, а именно: да  ръководи и отговаря непосредствено за цялостната дейност по граничния контрол на държавната граница, оперативно - издирвателната дейност, преминаването през ГКПП на лица и МПС в зоната на отговорност на ГПУ; да организира изпълнението на заповедите на министъра, зам. министрите, главния секретар на МВР, директора на ГДГП и директора на РДГП и да осъществява контрол и практическа помощ на подчинените структури, и задълженията произтичащи от чл. 112, ал. 1 Инструкция № 81213-1244/14.10.2015 г. -началникът на ГПУ непосредствено отговаря за организацията, ръководството и контрола на наблюдението на границата и специфичната охранителна дейност в зоните на международните летища в определената на ГПУ зона за отговорност.

На трето място, заповедта е издадена при липса на допуснати съществени нарушения на административнопроизовдствените правила, които да обосноват нейната отмяна.

Дисциплинарното производство е започнало с издаване на заповед по реда на чл.205, ал.2 ЗМВР за разпореждане на проверка за изясняване на установени данни за извършено дисциплинарно нарушение,  съдържащи се в доклад, обективиращ резултатите от извършена предварителна проверка/л.75-78 от делото/. Дисциплинарното производство се е провело в рамките на законоустановения срок, съгласно чл. 195, ал.1 ЗМВР, предвиждащ дисциплинарното наказание да се наложи в двумесечен срок от открИ.е на нарушението и не по-късно от една година от извършването му. Дисциплинарното нарушение се смята за открито, когато органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил извършеното нарушение и самоличността на извършителя. А дисциплинарното нарушение е установено, когато материалите от дисциплинарното производство постъпят при компетентния дисциплинарно наказващ орган/по арг. от чл.196, ал.1 и 2 ЗМВР/. В случая това е станало на 12.12.2022 г., когато дисциплинарно наказващият орган се е запознал със справката, поради което съдът намира, че е спазен установения в закона срок.

В хода на дисциплинарното производство на жалбоподателя е предоставена възможност на основание чл.206, ал.1 ЗМВР да даде писмени обяснения относно установеното нарушение в срок от 24 часа, считано от връчване на поканата, от която се е възползвал.

На следващо място, по отношение приложението на материалния закон, съдът съобрази следното:

В рамките на проведеното дисциплинарно производство е установено по категоричен начин извършеното от комисар Ц. нарушение, за което му е наложено дисциплинарно наказание, независимо че същият отрича да го е осъществил.

Правилото на чл. 194, ал. 2, т. 2 ЗМВР сочи, че дисциплинарно нарушение е неизпълнение на служебните задължения.

Съгласно  чл. 200, ал. 1, т. 11 ЗМВР дисциплинарно наказание „порицание“ се налага за неизпълнение на служебни задължения или на заповеди и разпореждания на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители.

Събраните по делото доказателства сочат на извършеното от  жалбоподателя нарушение. Аргумент в подкрепа на този извод е обстоятелството, че на 24.08.2022 г. от 10.00 ч.-16.00 часа комисар Ц. е участвал в среща с представители на Фронтекс, мобилните му телефони по време на която са били на „самолетен режим“, а за периодът на участие в срещата не е имало издадена заповед, определяща служител, който да го замества. Изложеното сочи невъзможност да се осъществи  непосредствено организация, ръководство и контрол в реално време на цялостната дейност по граничния контрол на държавната граница, оперативно-издирвателната дейност, преминаването през ГКПП на лица и превозни средства в зоната за отговорност на ГПУ, както и контрол и практическа помощ на подчинените структури, представляващи основни длъжностни задължения на ръководната длъжност, заемана от жалбоподателя.

По правилата за разпределение на доказателствената тежест Ц. не ангажира такива, които да опровергаят констатациите на административния орган.

Правилно поведението му е квалифицирано като дисциплинарно нарушение по 194, ал. 2, т. 2 ЗМВР, за което е наложено наказание на основание чл.200, ал.1, т.11 ЗМВР.

        В обжалваната заповед са изложени мотиви за индивидуализация на наказанието. Причините, поради които жалбоподателят е наказан с порицание за установения в закона минимален срок от шест месеца са конкретните обстоятелства, свързани с извършване на нарушението, формата на вината и цялостното му поведение по време на службата, които са обсъдени и взети предвид в тяхната съвкупност от дисциплинарно наказващия орган.

По изложените съображения жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли.

При този резултат разноски на жалбоподателя не се следват.

В полза на администрацията следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение в размер на 100.00/сто/ лева, определено съобразно чл.78, ал.8 ГПК, във вр. с чл.37 от Закона за правната помощ/ЗПП/ и чл.24 от Наредбата за заплащането на правната помощ /обн.ДВ,бр.5/2006 г./.

Мотивиран така и на основание чл. 172, ал.2 АПК, Административен съд Бургас, осми състав,

 

Р  Е  Ш  И:

 

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Г.Ц. *** против заповед № 3282з-201 от 17.01.2023 г. на директора на Главна дирекция „Гранична полиция“ /ГД „ГП“/, Министерство на вътрешните работи/МВР/, с която за нарушение  по чл.194, ал.2, т.2 ЗМВР „неизпълнение на служебните задължения“, на основание чл.200, ал.1, т.11 ЗМВР, като комисар, началник на Гранично полицейско управление/ГПУ/ Бургас, Регионална дирекция „Гранична полиция“ Бургас/РД „ГП“/Бургас, Главна дирекция „Гранична полиция“/ГД „ГП“/, МВР, му е наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 6/шест/ месеца и е предупреден, че при извършване на друго дисциплинарно нарушение в срока на наложеното наказание, ще му бъде наложено по-тежко дисциплинарно наказание.

ОСЪЖДА Г.Ц. ***, да заплати на Главна дирекция „Гранична полиция“ /ГД „ГП“/, Министерство на вътрешните работи/МВР/, разноски в размер на 100.00/сто/ лева.

Решението не подлежи на обжалване.

 

 

 

                                                             СЪДИЯ: