Р Е
Ш Е Н
И Е
№701
Бургас,
30/06/2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД
БУРГАС, осми състав, в открито заседание
на
четиринадесети юни, две
хиляди двадесет и трета година, в състав:
Съдия Златина Бъчварова
Секретар Вяра Стоянова
като
разгледа административно дело
номер 726 по описа за 2023 година, за да се произнесе,
взе предвид следното:
Производството е по реда на ч.32 от Постановление №114 на Министереския
съвет /МС/ от 8.06.2022 г. за определяне на детайлни
правила за предоставяне на средства на крайни получатели от Механизма за
възстановяване и устойчивост/обн.ДВ, бр.43 от 10.06.2022 г., Постановление
№114/08.06.2022 г., ПМС №114/2022 г., постановлението/, вр. чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния
кодекс /АПК/.
Образувано е по жалба на
„Комнет България Холдинг“ООД, ЕИК/Булстат *********, със седалище и адрес на
управление: гр.Бургас, ул. „Константин Величков“ № 34, ет.5, представлявано от И.Ж.И.,
против решение, рег.№ РД-02-16-1166/29.03.2023 г. на главния директор на
главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“/ГД „ЕФК“/,
Министерство на иновациите и растежа/МИР/ и ръководител на Структурата за
наблюдение и докладване/СНД/ по Програма за икономическа трансформация/ПИТ/, с
което на основание чл.21, т.5 от Постановление №114/ 08.06.2022 г. е отказано
предоставяне на средства от Механизма по предложение с рег.№ BG-RRP-3.004-2036 с
наименование „Технологична модернизация в предприятието“, по процедура чрез
подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели BG-RRP-3.004 „Технологична
модернизация“ по Програма за икономическа трансформация/ПИТ/, компонент 3 „Интелигентна
индустрия“ от Националния план за възстановяване и устойчивост на Република
България/НПВУРБ/.
Жалбоподателят, редовно уведомен, чрез процесуалния
си представител, поддържа сезиращата съда жалба. С доводи за
незаконосъобразност иска отмяна на оспореното решение. Претендира разноски.
Ответникът - главен директор на главна
дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“/ГД „ЕФК“/, Министерство
на иновациите и растежа/МИР/ и ръководител на Структурата за наблюдение и
докладване/СНД/ по Програма за икономическа трансформация/ ПИТ/, редовно
уведомен, не се представлява. Писмено е изразил становище за неоснователност на
жалбата. Иска да се отхвърли. Представя административната преписка по издаване
на оспорения административен акт. Претендира юрисконсултско възнаграждение.
Административен съд Бургас, като
взе предвид изложените доводи, съобрази доказателствата и закона, намира
следното:
Жалбата е подадена в срока по
чл.149, ал.1 АПК, от лице с правен интерес, поради което е допустима.
Разгледана по същество е
основателна, при следните съображения:
На 22.07.2022 г. със заповед
№РД-14-161 заместник министърът на иновациите и растежа е утвърдил насоки за
провеждане на процедура чрез подбор на предложения за изпълнение на инвестиции
от крайни получатели № BG-RRP-3.004 „Технологична модернизация“ в рамките на
инвестиция CЗ.I2 Програма за икономическа трансформация/ПИТ/ от План за
възстановяване и устойчивост/ПВУ/, определящи Условията за кандидатстване/УК/ и
Условия за изпълнение/УИ/, заедно с приложенията към тях/л.48 от делото/.
Условията за кандидатстване/л.141-166 от делото/ и Условията за
изпълнение, заедно с приложенията към тях, заповедта и информация за откриване
на процедурата са публикувани на интернет страницата на Министерство на
иновациите и растежа, секция Национален план за възстановяване и устойчивост https://www.mig.government.bg/naczionalen-plan-za-vazstanovyavane-i-ustojchivost/tehnologichna-modernizacziya/.
На 16.12.2022 г. „Комнет България
Холдинг“ООД е подало чрез ИСУН 2020 проектно предложение за изпълнение на
инвестиция с наименование „Технологична модернизация в предприятието“ с рег. № BG-RRP-3.004-2036,
като средно предприятие за участие в откритата процедурата за подбор
на проекти BG-RRP-3.004 „Технологична модернизация“, за предоставяне на
безвъзмездна финансова помощ при условия на режим „минимална помощ“ /de minimis/ за закупуване на високотехнологичен
централен рутер, представляващ по своята същност високопроизводителна
интегрирана платформа, която ще обслужва всички услуги, предоставяни до крайни
клиенти и 1бр. високотехнологично оборудвано шаси за оптичен достъп с голям
капацитет, необходимо за изграждане на пасивна оптична мрежа от най-ново
поколение, осигуряваща свръх висока честотна лента и надеждна мрежова
архитектура, както и QoS и сигурност от
операторски клас. Общият заявен от жалбоподателя размер на безвъзмездно
финансиране по предложението за изпълнение на инвестицията е 695 400.00
лева. Към предложението чрез ИСУН 2020 са били приложени всички необходими
документи/л.70-99 от делото/.
Подаденото от жалбоподателя
предложение за изпълнение на инвестиция е преминало оценката на
административното съответствие и допустимостта. След извършена техническа и
финансова оценка на предложението, същото е получило общ брой 37 точки, видно
от представените с административната преписка оценителни листи, съставени от
оценители, членове на оценителната комисия, назначена със заповед №
РД-14-264/28.08.2022 г. на заместник министъра на иновациите и растежа и
ръководител на Структурата за наблюдение и докладване/СНД/л.49-54 от делото/,
които са дали становище, че същото следва бъде финансирано/л.29-45 и л.108-127
от делото/.
На 07.03.2023 г. до жалбоподателя
е изпратена покана-уведомление, в която се сочи, че след проведената оценка и
одобрение на оценителния доклад от ръководителя на Структурата за наблюдение и
докладване/СНД/, предложението му за изпълнение на инвестицията е било включено
под № 10 в списъка към оценителния доклад на предложените за финансиране
предложения за изпълнение на инвестиции, подредени по реда на тяхното класиране
и размера на средствата от Механизма, които да бъдат предоставени за всяко от
тях, за средни предприятия, развиващи основна икономическа дейност в група
сектори, съгласно „Национална стратегия за малките и средните предприятия“
/НСМСП/ 2021-2027 „Високотехнологични услуги с интензивно ползване на знания“
по откритата процедура за подбор на предложения за изпълнение на инвестиции, с
максимална стойност на одобрените средства от Механизма в размер на
695 400.00 лева и интензитет - 50 %, който списък е бил публикуван на
официалния сайт на Министерство на иновациите и растежа/МИР/, секция
„Национален план за възстановяване и устойчивост/НПВУ/л.101-107 от делото/.
С уведомлението жалбоподателят е поканен да
представи конкретно изброени доказателства, че отговаря на изискванията за
краен получател на средствата от Механизма във връзка с предстоящо сключване на
договор за финансиране.
На жалбоподателя е извършена
документална проверка като кандидат, предложен за финансиране, от член на екипа
по договаряне, определен със заповед №РД-02-16-39 от 27.01.2023 г. на главния
директор на главна дирекция „Европейски фондове и конкурентоспособност“/ГД
„ЕФК“/ и ръководител на Структурата за наблюдение и докладване/СНД/л.57-63 от
делото/, резултатите от която са
обективирани в контролен лист. Като заключение в контролния лист е
вписано, че кандидатът се е заявил за участие като средно предприятие и
кандидатства по режима на минималната държавна помощ. Безвъзмездната финансова
помощ/БФП/ която е поискал, надхвърля максимално позволената посочена в т.8 на
група ІІІ-200 000.00 евро, поради което, предложението му за изпълнение на
инвестиция/ПИИ/ следва да не бъде финансирано/л.136 от делото/.
На 29.03.2023 г. главният
директор на главна дирекция „Европейски фондове и конкурентоспособност“/ГД
„ЕФК“/, Министерство но иновациите и растежа/ МИР/, и ръководител на
Структурата за наблюдение и докладване/СНД/ по Програма за икономическа
трансформация/ПИТ/ е издал решение, рег. №РД-02-16-1166, с което на основание
чл.21, т.5 ПМС №114/08.06.2022
г. е отказал да предостави на кандидата „Комнет България Холдинг“ООД,
ЕИК/Булстат ********* по подаденото от него предложение за изпълнение на
инвестиция/ПИИ/, рег. № BG-RRP-3.004-2036 средства от Механизма
Като мотив за отказа е посочено,
че заявеното от „Комнет България Холдинг“ООД като средно предприятие
безвъзмездно финансирано в режим на подпомагане „минимална помощ“/ de minimis/ по смисъла на Регламент/ЕС/№ 1407/2013 в
размер на 695 400.00 лева надвишава установения в този регламент праг за
помощ „de minimis“ от левовата равностойност на 200 000.00
евро - 391 166.00 лева/л.9-13 от делото/.
На 31.03.2023 г. „Комнет България Холдинг“ООД
е подало искане чрез ИСУН до главния директор на ГД „ЕФК“, МИР, и ръководител
на СНД на ПИТ, да преразгледа издадения от него административен акт и на
основание чл.91 АПК да го оттегли или отмени/л.25-28 от делото/.
Решение, рег. №РД-02-16.1166 от 29.03.2023 г.
на главният директор на главна дирекция „Европейски фондове и
конкурентоспособност“/ГД „ЕФК“/, Министерство но иновациите и растежа/ МИР/, и
ръководител на Структурата за наблюдение и докладване/СНД/ по Програма за
икономическа трансформация/ПИТ/, е предмет на разглеждане в настоящото
производство.
При тези
факти се налагат следните правни изводи:
На първо място, решение, рег. №
РД-02-16.1166 от 29.03.2023 г. на главният директор на главна дирекция
„Европейски фондове и конкурентоспособност“/ГД „ЕФК“/, Министерство но
иновациите и растежа/ МИР/, и ръководител на Структурата за наблюдение и
докладване/СНД/ по Програма за икономическа трансформация/ПИТ/, е издадено от
компетентен орган, съгласно ПМС №157/07.07.2022 г. и заповеди №РД-14-155 от
21.07.2022 г./л.46 от делото/ и № РД-02-16-210 от 14.10.2022 г. на министъра на
иновациите и растежа/л.56 от делото/.
Решението е подписано с валиден
електронен подпис към датата на издаване/л.197 от делото/.
На второ място, същото е в
предвидената писмена форма и съдържа фактически и правни основания.
Според
чл.21, т.5 ПМС №114/2022 г. ръководителят
на структурата за наблюдение и докладване издава мотивирано решение, с което
отказва предоставянето на средства от Механизма в 10-дневен срок от
одобряването на оценителния доклад, съответно от изтичането на срока по чл. 19,
ал. 2 ПМС №114/2022 г. за предложения, при които държавната помощ е
недопустима или се надхвърля прагът на допустимата държавна помощ или
установените в акт на Европейския съюз прагове за минимална помощ.
На
трето място обаче, решението е издадено при допуснати съществени нарушения на
административнопроизводствените правила, материалния закон и неговата цел, при
следните съображения:
Съгласно Регламент /ЕС/№
1407/2013 на Комисията от 18 декември 2013 година относно прилагането на
членове 107 и 108 от Договора за функционирането на Европейския съюз към
помощта de minimis /Регламент/ЕС/№ 1407/2013/ „таванът“ или максималният праг
за тази минимална помощ е 200 000.00 евро или 391 166.00 лева.
Фактическите основания за
постановения отказ, изложени в мотивите на обжалваното решение са, че заявеното
от „Комнет България Холдинг“ООД като средно предприятие безвъзмездно
финансиране в режим на подпомагане „минимална помощ“ /de minimis/ по смисъла на Регламент/ЕС/№ 1407/2013 в
размер на 695 400.00 лева надвишава установения в този регламент праг за
помощ „de minimis“ от левовата равностойност на 200 000.00
евро - 391 166.00 лева.
Така посочените фактически
обстоятелства в решението, установени при проверката в срока по чл.19, ал.2 ПМС
№114/2022 г., не се оспорват от жалбоподателя и се установяват по безспорен
начин от доказателствата, представени с административната преписка.
Спорът между страните е правен.
Жалбоподателят твърди допуснато
съществено нарушение на административнопроизводствените правила, тъй като
оценителната комисия не е извършила проверка по чл.16, ал.6 ПМС № 114/2022
г. или не е констатирала установеното
впоследствие несъответствие с правилата за допустимата минимална помощ,
съответно не е извършила служебна корекция на основание чл. 16, ал.7 ПМС №
114/2022 г. - намаление на размера на заявеното от жалбоподателя безвъзмездно
финансово подпомагане от 695 400.00 лева до 391 166.00 лева, т.е до
установения в Регламент /ЕС/№ 1407/2013 праг на минималната помощ „de minimis“. Твърди
също, че в изпратената до него поканата
по чл.19, ал.2 ПМС № 114/2022 г. е следвало да бъде посочена редукция на
помощта до установения праг в режим de minimis по
Регламент/ЕС/№ 1407/2013.
Възраженията на жалбоподателя са
основателни.
Процедурата за предоставяне на средства на крайни
получатели от Механизма за възстановяване и устойчивост е регламентирана в
Постановление № 114 на Министерския съвет от 08.06.2022 г.
В случая, подаденото от
жалбоподателя предложение за инвестиция е преминало оценката по чл.15 ПМС№114/2022
г. за административно съответствие и допустимост и по чл.16 от постановлението
за техническа и финансова оценка, включително по чл.16, ал.6 от постановлението
за съответствие с правилата за допустимите минимални помощи. Видно обаче от
оценителните листи, оценителите не са отчели факта, че посоченото
в него безвъзмездно финансово подпомагане - 695 400.00 лева, независимо,
че попада в установения в т.9 от Условията за кандидатстване максимален размер
за средни предприятия - 700 000.00 лева, тъй като e заявено при условия на режим „минимална помощ“
надхвърля прага на помощта de minimis, установен в Регламент/ЕС/№ 1407/2013 от
200 000.00 евро или 391 166.00 лева. Надхвърлянето на този праг е
било установено едва след приключване на оценката и след одобряване на
оценителния доклад, при документалната проверка за допустимост на кандидата в
срока по чл.19, ал.2 ПМС №114/2022 г. Този пропуск на оценителната комисия е
довел до неспазване на разпоредбата на чл.16, ал.7 ПМС№114/2022г., съгласно
която в случай, че при оценката на конкретно предложение се установи, че със
средствата, за които се кандидатства, ще бъде надхвърлен прагът на допустимите
държавни или минимални помощи, оценителната комисия намалява служебно размера
на средствата от Механизма до максимално допустимия размер, както и на
разпоредбата на чл.16, ал.10 ПМС№ 114/2022 г., съгласно която кандидатът се
уведомява за извършените корекции по ал. 7 и 8 с поканата по чл. 19, ал. 2 ПМС
№114/2022 г.
Изложеното налага извода, че
решението е незаконосъобразно и
следва да се отмени, тъй като е издадено при допуснати съществени нарушения на
административнопроизводствените правила, в противоречие с материалния закон и
неговата цел, а преписката да се изпрати на административния орган за ново
произнасяне при спазване указанията на съда, дадени в мотивите на настоящото
решение.
При този резултат се следват
разноски на жалбоподателя в размер на 50.00/петдесет/ лева.
Мотивиран така и на основание
чл.173, ал.2 АПК, Административен съд Бургас, осми състав,
Р Е Ш
И :
ОТМЕНЯ решение, рег.№
РД-02-16-1166/29.03.2023 г. на главния директор на главна дирекция „Европейски
фондове за конкурентоспособност“/ГД „ЕФК“/, Министерство но иновациите и
растежа/МИР/ и ръководител на Структурата за наблюдение и докладване/СНД/ по
Програма за икономическа трансформация/ПИТ/, с което на „Комнет България Холдинг“ООД, ЕИК/Булстат *********,
със седалище и адрес на управление: гр.Бургас, ул. „Константин Величков“ № 34,
ет.5, представлявано от И.Ж.И., на основание чл.21, т.5 ПМС №114/ 08.06.2022 г. е
отказано предоставяне на средства от Механизма по предложение с рег.№ BG-RRP-3.004-2036 с
наименование „Технологична модернизация в предприятието“, по процедура чрез
подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели BG-RRP-3.004 „Технологична
модернизация“ по Програма за икономическа трансформация/ПИТ/, компонент 3 „Интелигентна
индустрия“ от Националния план за възстановяване и устойчивост на Република
България/НПВУРБ/.
ИЗПРАЩА преписката на главния
директор на главна дирекция „Европейски фондове за конкурентоспособност“/ГД
„ЕФК“/, Министерство но иновациите и растежа/МИР/ и ръководител на Структурата
за наблюдение и докладване/СНД/ по Програма за икономическа трансформация/ПИТ/,
за ново произнасяне по предложение с рег.№ BG-RRP-3.004-2036 с
наименование „Технологична модернизация в предприятието“, по процедура чрез
подбор на предложения за изпълнение на инвестиции от крайни получатели BG-RRP-3.004 „Технологична
модернизация“ по Програма за икономическа трансформация/ПИТ/, компонент 3 „Интелигентна
индустрия“ от Националния план за възстановяване и устойчивост на Република
България/НПВУРБ/, подадено от „Комнет
България Холдинг“ООД, ЕИК/Булстат *********, със седалище и адрес на
управление: гр.Бургас, ул. „Константин Величков“ № 34, ет.5, представлявано от И.Ж.И..
ОПРЕДЕЛЯ 7/седем/дневен срок за
оценка на конкретното предложение.
ОСЪЖДА Министерството на иновациите и растежа/МИР/
да заплати на „Комнет България Холдинг“ООД, ЕИК/Булстат *********, със седалище
и адрес на управление: гр.Бургас, ул. „Константин Величков“ № 34, ет.5,
представлявано от И.Ж.И., разноски в размер на 50.00/петдесет/ лева.
Решението може да се обжалва
в 14- дневен срок от съобщението за изготвянето му пред Върховен административен
съд на Република България.
СЪДИЯ: