Решение по адм. дело №1786/2025 на Административен съд - Варна

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, вр. чл. 10, ал. 6 от Закона за семейните помощи за деца (ЗСПД).

Образувано е по жалба от Н. Д. К. ЕГН 721117 1134 против Заповед № ППЗЗД/Д-В/43/06.06.2025 г. на директор на дирекция „Социално подпомагане“ – Варна, с която е изменена помощта и е определено Н. Д. К. да получава месечна помощ за детето П. Е. Б. роден на [дата]. в размер на 588 лева считано от 01.05.2025 г.

Жалбоподателката посочва, че незаконосъобразно с оспорената заповед е прието, че от определената месечна помощ следва да се приспадне сумата по чл.7, ал.2 ЗСПД в размер на 50 лева. При формиране на помощите по чл. 49 от Правилник за прилагане на Закона за закрила на детето /ППЗЗДет/ не е предвидено приспадане на помощите по чл. 7 ЗСПД. Месечната помощ е следвало да се определи в размера 638 лева. Отправено е искане за отмяна на оспорената заповед и връщане на административната преписка на ответника за ново разглеждане. В съдебно заседание жалбоподателката поддържа жалбата.

Ответната страна - директорът на Дирекция "Социално подпомагане" – Варна не е изразил становище по спора.

Съдът приема за установено от фактическа страна следното:

Съгласно Решение № 4181/21.11.2024 г. по гр. д. № 2876/2024 г. на РС – Варна е настанено детето П. Е. Б., [ЕГН] да отглеждане в домакинството на неговата баба по майчина линия – Н. Д. К. за срок от една година и шест месеца, считано от датата на слизане на решението в сила, на основание чл.28, ал.1 вр. чл.26, ал.1, вр. чл.25, ал.1, т.2 и 3 Закон за закрила на детето /ЗЗДет/. Отбелязано е, че решението е влязло в сила на 21.12.2024 г.

Подадено е Заявление – декларация № ППЗЗД/Д-В/43/28.01.2025 г. до ДСП – Варна от Н. Д. К. за отпускане на еднократна помощ за превенция на изоставянето и реинтеграцията на детето за отглеждането му при близки и роднини или в приемно семейство, декларирано е получаване на доходи от трудова дейност 933 лева и месечна помощ за дете до навършване на 18 години – 50 лева.

Издадена е Заповед № ППЗЗД/Д-В/04.02.2025 г. от директора на ДСП – Варна, с която е отпусната месечна помощ на К. за детето П. Б. в размер на 651,80 лева, считано от 01.01.2025 г. В заповедта е посочено: „Заповедта е връчена на 06.02.2025 г.“ и следва подпис, без да е посочено името на положилия подпис; „Уведомен съм за заповедта на 05.02.2025 г.“ и следва подпис, без да е посочено името на положилия подпис.

Изготвен е Доклад – предложение на 06.06.202 г. от началник отдел „ЗД“ в ДСП – Варна и социален работник „ЗД“ в ДСП – Варна, с предложение за отпускане на месена помощ 588 лева.

Със Заповед № ППЗЗД/Д-В/43/06.06.2025 г. на директор на дирекция „Социално подпомагане“ – Варна е изменена помощта и е определено Н. Д. К. да получава месечна помощ за детето П. Е. Б. роден на [дата]. в размер на 588 лева считано от 01.05.2025 г.

Н. Д. К. е подала жалба срещу последната заповед по административен ред на 19.06.2025 г. С Решение № 03-РД06-0018/02.07.2025 г. директора на РДСП - Варна е отхвърлил жалбата. Решението е връчено на жалбоподателката на 16.07.2025 г. Решението е издадено в условията на заместване съгласно Заповед № ЧР-7 113/02.07.2025 г. на гл. секретар на Министерство на труда и социалната политика, с която е наредено Д. К. - директор на РДСП – Варна да бъде замествана от С. Е. от 02.07.2025 г. до 03.07.2025 г.

Предвид установеното от фактическа страна, съдът прави следните правни изводи:

Решение № 03-РД06-0018/02.07.2025 г. директора на РДСП е връчено на жалбоподателката на 16.07.2025 г. Жалбата е подадена на 30.07.2025 г., след проведеното обжалване по административен ред, в срока по чл. 149, ал. 3 АПК, от надлежна страна, поради което е допустима.

С Решение № 03-РД06-0018/02.07.2025 г. директора на РДСП – Варна е отхвърлена жалбата на Н. Д. К., против Заповед № ППЗЗД/Д-В/43/06.06.2025 г. на директор на ДСП – Варна, поради което съгласно чл. 98, ал. 2 АПК, на оспорване пред съда подлежи първоначалният административен акт - Заповед № ППЗЗД/Д-В/43/06.06.2025 г. на директор на ДСП – Варна.

Разгледана по същество, жалбата е основателна.

На основание чл.44, ал.2 ЗЗДет, Дирекции "Социално подпомагане" към Агенцията за социално подпомагане предоставят финансови помощи при условия и по ред, определени в правилника за прилагане на закона.

Оспорената заповед е издадена от компетентен административен орган - директора на ДСП – Варна, в съответствие с разпоредбата на чл.44, ал.3 ЗЗдет, която предвижда, че помощите се отпускат със заповед на директора на дирекция "Социално подпомагане" към Агенцията за социално подпомагане и чл.10, ал.4 от ЗСПД. В съответствие с чл.57, ал.2, т. 5 АПК заповедта е мотивирана, като в същата са изложени фактически и правни основания за издаването й.

Изготвен е Доклад – предложение от началник отдел „Закрила на детето“ в ДСП – Варна и социален работник „ЗД“ в ДСП – Варна, при спазване на чл.49, ал.2 ППЗЗДет.

Липсват допуснати съществени процесуални нарушения при издаване на оспорената заповед.

Няма спор между страните, че детето П. Б., родено на 21.04.1922 г. е настанено за отглеждане при неговата баба по майчина линия – Н. К., считано от 21.12.2024 г. за срок от една година и шест месеца, на основание чл.28, ал.1, вр. чл.26, ал.1, вр. чл.25, ал.1, т.2 и т.3 ЗЗДет, съгласно Решение № 4181/21.11.2024 г. по гр. дело № 2876/2024 г. на РС – Варна. На 21.04.2025 г. П. Б. е навршил 3 години. За м. април 2025 г. К. има трудов доход 1077 лева, което е установено чрез Удостоверение № 462/07.05.2025 г. от „Галерия Тур“ ООД. Жалбоподателката получава за детето П. Б. на основание чл.7, ал.2 ЗЗДет месечна помощ 50 лева, което е декларирано от нея в Заявление – декларация от 28.01.2025 г. и е посочено в Доклад – предложение от 06.06.2025 г.

В доклада на социалните работници е прието, че детето е на 3 години и размера на помощта е 638 лева, след което от тази сума е приспадната сумата от 50 лева, която жалбоподателката получава за детето на основани чл.7, ал.2 ЗСПД.

Спорът между страните е следвало ли от сумата 638 лева да се приспадне сума 50 лева, която жалбоподателката получава за детето на основание чл.7, ал.2 ЗСПД, за да се определи размера на помощта по чл.49, ал.1 и ал.2, т.2 ППЗЗДет.

С Постановление № 328/30.09.2024 г. на Министерски съвет на РБългария, член единствен определя, че от 01.01.2025 г. размера на линията на бедността за страната 638 лева.

Съгласно чл. 49, ал.1 ППЗЗДет, за деца, настанени за отглеждане при роднини и близки, Дирекция "Социално подпомагане" може да отпуска месечни помощи, ако средният месечен доход на всеки от съпрузите или на родителя/родителите, живеещи заедно, на ненавършилите пълнолетие деца, както и на навършилите пълнолетие, ако продължават да учат, до завършване на средното им образование, но не по-късно от навършване на [възраст] възраст, е по-нисък от размера на линията на бедност за съответната година.

На основание чл. 49, ал.2, т.2 ППЗЗДет, размерът на месечната помощ по ал. 1 се определя по предложение на социален работник от дирекция "Социално подпомагане" и се диференцира съобразно възрастта на детето: от 3 до 14 години - до размера на линията на бедност за съответната година.

Съгласно §1, т.10, ДР ППЗЗДет "Доходи" за отпускане на финансова помощ по реда на този правилник са всички приходи, произхождащи от: а) трудова дейност; б) дейности в областта на селското, горското и водното стопанство; в) продажба и/или замяна на движимо или недвижимо имущество; г) продажба на акции, дялове и други участия в търговски дружества и други форми на съвместна дейност; д) наем, рента и аренда; е) авторски и лицензионни възнаграждения; ж) дивиденти и доходи от дялово участие; з) премии и награди от спортни състезания; и) обезщетения и помощи; к) пенсии; л) стипендии; м) (изм. – ДВ, бр. 34 от 2017 г.) месечни помощи за отглеждане на дете до завършване на средно образование, но не повече от [възраст] възраст, по чл. 7 от Закона за семейни помощи за деца; н) (доп. – ДВ, бр. 34 от 2017 г.) месечни помощи за отглеждане на дете до навършване на една година по чл. 8 от Закона за семейните помощи за деца; о) присъдени издръжки; п) (нова – ДВ, бр. 49 от 2023 г., в сила от 1.06.2023 г.) средства, които детето получава от родителите си; р) (предишна буква "п" – ДВ, бр. 49 от 2023 г., в сила от 1.06.2023 г.) други.

Видно от Заявление – декларация № ППЗЗД/Д-В/43/28.01.2025 г. жалбоподателката е декларирала, че получава месечна помощ за дете до навършване на 18 години в размер на 50 лева /л. 34/. Тази помощ е на основание чл.7, ал.2 ЗСПД - при условията на ал. 1 месечната помощ за деца, настанени за отглеждане в семейство на роднини, близки или в приемно семейство по реда на чл. 26 от Закона за закрила на детето, се предоставя независимо от дохода на семейството.

При определяне на средният месечен доход, на жалбоподателката и детето П. Б. е следвало за м.04.2025 г. да се съблюдава §1, т.10, б. „а“ и „м“ ДР ППЗЗДет и да се изчисли по следния начин: трудовия доход 1077 лева и месечната помощ по чл.7, ал.2 ЗСПД в размер на 50 лева да се съберат, този сбор е 1127 лева, след което последната сума да се раздели на две, защото жалбоподателката отглежда сама детето. Средния месечен доход по чл.49, ал.1 ППЗЗДет е в размер на 563,50 лева /1127:2=563,50 лева/.

Изложеното обоснована, че на жалбоподателката е следвало да се определи от 01.05.202 г. месечна помощ за детето на основание чл.49, ал.2, т.2 ППЗЗДет в размер на 638 лева. На ответника е указано да представи доказателства и/или посочи правното основание, което дава възможност да се намали размера на месечната помощ за дете по чл.49, ал.2, т.2 ППЗЗдет с размера на месечната помощ за дете по чл.7 от ЗСПД. Не са представени доказателства и не е изразено становище относно даденото указание.

Не е предвидена нормативна възможност месечната помощ за дете по чл.49, ППЗЗдет да се намалява с размера на месечната помощ по чл.7, ал.2 ЗСПД, поради което оспорената заповед е издадена в нарушение на материалния закон – чл.49, ал.1 и ал.2, т.2 ППЗЗДет и следва да бъде отменена.

Разпоредбата на чл. 49, ал.2, т. 2 ППЗЗдет урежда, че размерът на месечната помощ по ал. 1 за дете от 3 до 14 години е до размера на линията на бедност за съответната година. „До размера на линията на бедността“ следва да се тълкува граматически, че е допустимо да се определи месечна помощ в размер по-малък от размера на линията на бедността. В този случай ответникът следва да посочи конкретни факти и основания, които обосновават намаляване на сумата. В оспорения административен акт, в доклад – предложение от 06.06.2025 г. и в Решение № 03-РД06-0018/02.07.2025 г. на директора на РДСП - Варна липсват такива мотиви, поради което съдът приема, че не са налице факти и обстоятелства, които да обосновават намаляване на месечната помощ за детето.

Съдът съобразява, че средния месечен доход на жалбоподателката и на детето са по 563,50 лева за м.04.2025 г., което е със 75 лева по-малко от линията на бедност за 2025 г., тоест доходите им не са близки до сумата 638 лева, за да се приеме, че месечна помощ в по-малък размер ще е обоснована и съответна на нуждите им. От това следва, че заповедта е издадена и в нарушение на целта на закона – чл.6, ал.2 АПК, поради което е налице още едно самостоятелно основание за отмяната на оспорения административен акт.

Процесният административен акт е издаден в противоречие с материалноправните разпоредби и е в несъответствие с целта на закона, поради което са налице основанията по чл.146, т. 4 и т.5 АПК за отмяната му. Следва административната преписка да бъде върната на ответника за ново произнасяне за определяне на месечната помощ считано от 01.05.2025 г., при спазване мотивите на решението. На основание чл.174 АПК вр. чл.57, ал.1 АПК трябва да се определи 14 – дневен срок за произнасяне на ответника от получаване на настоящото решение.

Не са направени искания за присъждане на сторените разноски, поради което съдът не дължи произнасяне относно тях и те остават в тежест на страните, така както са сторени.

На основание чл. 10, ал. 6 ЗСПД настоящото решение е окончателно.

Предвид изложеното и на основание чл. 172, ал. 2 вр. чл. 173, ал. 2 и чл.174 АПК, съдът

РЕШИ:

ОТМЕНЯ Заповед № ППЗЗД/Д-В/43/06.06.2025 г. на директор на дирекция „Соцеално подпомагане“ – Варна, с която е изменена помощта и е определено Н. Д. К. за получава месечна помощ за детето П. Е. Б. роден на [дата]. в размер на 588 лева считано от 01.05.2025 г.

ВРЪЩА преписката на директора на Дирекция "Социално подпомагане" – Варна за ново разглеждане и произнасяне по Заявление – декларация № ППЗЗД/Д-В/73/28.01.2025 г. до ДСП – Варна от Н. Д. К., за определяне месечна помощ за дете, считано от 01.05.2025 г., при спазване на указанията по тълкуване на закона, дадени в мотивите на настоящото решение и определя 14-дневен срок от получаване на настоящото решение за издаване на административен акт.

Решението е окончателно.