ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ ……………
гр. Варна, 09.05.2022г.
Варненският административен съд – ХХІ-ви състав, в закрито заседание на девети май през две хиляди двадесет и втора година в състав:
Административен
съдия: СТОЯН КОЛЕВ
като разгледа докладваното адм. д. № 2126 по описа за 2021
год. за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл. 197 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс
/АПК/.
Образувано е по жалба вх. № 14003 от 27.9.2021 г. от Н.А.Н.,
срещу Решение № 03-РД06-0153/14.09.2021 г. на Директора
на РДСП – Варна с което е прекратено образуваното в Регионална дирекция за
социално подпомагане - Варна административно производство по жалбата на Н.А.Н.
срещу Заповед № ЗХУ-ИО/Д-В/4924/ФП от 28.06.2021 г., издадена от Директора на
Дирекция „Социално подпомагане" - Варна.
В своята жалба, както и в молбата за отстраняване на
нередовности оспорващият сочи, че обжалва отказа за възобновяване, като счита
актът за нищожен и незаконосъобразен, като жалбата, уточняващата молба и в
уточняваща молба на назначения по реда на чл. 95 ГПК служебен защитник се излагат
подробни съображения в тази насока. Иска се оспореното решение и да бъде прогласено
за нищожно, евентуално да бъде отменено с указания за произнасяне по Молбата му
за възобновяване по реда на чл. 99 и сл. АПК на административното производство
по Заповед № ЗХУ -ИО/Д-В/1937/ФП/28.06.2021г. и Заповед
№ ЗХУ -ИО/Д- В/4924/ФП/28.06.2021г., издадени от Директора на Дирекция
„Социално подпомагане" - Варна.
Ответникът - Директора на РДСП – Варна в предоставения му
срок не изразява становище по жалбата и направените от особения представител на
жалбоподателя уточнения.
Съдът, като прецени оспорвания административен акт, взе
предвид представените по делото доказателства и съдържанието на молба на жалбоподателя от 21.08.2021г. с искане за
възобновяване на адм. производство, приема за установено от фактическа и правна
страна следното:
Съгласно чл. 103, ал. 3 от АПК отказът да се допусне
възобновяване се оспорва по реда на глава десета, раздел ІV от АПК и на основание чл. 199 АПК жалбата се разглежда в закрито
заседание.
Жалбата е процесуално допустима, като подадена в срока по
чл. 197, вр. чл. 103, ал. 3 АПК, от
надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването. Разгледана по същество,
е основателна, но по съображения различни от изложените в нея.
С молба от 21.08.2021г. подадена, чрез директора на ДСП –
Варна (л. 40) жалбоподателят Н. е
поискал от директора но РДСП – Варна възобновяване по реда на чл. 99 и сл. АПК
на административното производство по два административни акта на Директора на
Дирекция „Социално подпомагане" – Варна, а именно: Заповед № ЗХУ
-ИО/Д-В/1937/ФП/28.06.2021г. и Заповед № ЗХУ -ИО/Д- В/4924/ФП/28.06.2021г. В
молбата си Н. е посочил, че не е обжалвал същите в законоустановените срокове,
поради което счита, че са влезли в сила. Моли да бъде възобновено
производството по издаване на посочените административни актове, поради наличие
на хипотезите по чл. 99, т. 1, т. 2 и
евентуално т. 5 АПК.
С допълнителна молба от 31.08.2021г. подадена, до
директора на ДСП – Варна (л. 39) Н. уточнява, че във връзка с направеното
искане на посочени основания по чл. 99, т. 1, 2 и 5 АПК, понеже няма право да
прави искане за възобновяване на адм. производство по двата акта в хипотезата
по чл. 99, т. 1 АПК моли директора на ДСП – Варна да направи предложение до
директора на РДСП Варна за възобновяване на същото производство по реда на чл.
100 АПК.
След като е разгледал двете молби, изпратени му от
директора на ДСП Варна, административният орган неправилно е възприел молбата от
31.08.2021г. като „жалба с вх. № 03-94Н-00-1714 от 31.08.2021 г. на Н.А.Н.,
Живущ *** срещу „Заповед № ЗХУ-ИО/Д-В/4924/ФП от 28.06.2021 г., издадена от
Директора на Дирекция „Социално подпомагане" – Варна“. В резултат на тези
погрешни констатации същият е приел за установено, че Заповед №
ЗХУ-ИО/Д-В/4924/ФП от 28.06.2021 г., издадена от Директора на Дирекция
„Социално подпомагане" – Варна е получена от Н.А.Н.
на 02.07.2021 г., чрез ССЕВ. В мотивите си административния орган приема, че Н.
е уведомен за заповедта на 02.07.2021 година чрез ССЕВ, а подадената от него „жалба“
с вх. № 03- 94Н-00-1714 е входирана на 31.08.2021 г. в РДСП Варна, т.е.
обжалването е от процесуално легитимираното лице, но не е законоустановения 14
- дневен срок за обжалване. В заключение органът е приел, че случая попада в
хипотезата на чл. 88, ал. 2 АПК, тъй като жалба с вх. № 03-94Н-00-1714 от
31.08.2021 г., подадена срещу Заповед № ЗХУ- И О/Д - В/4924/Ф П от 28.06.2021
г., издадена от Директора на Дирекция „Социално подпомагане" - Варна е
подадена сред законоустановения срок за обжалване по АПК и е прекратил
производството по обжалване на Заповед № ЗХУ-ИО/Д-В/4924/ФП от 28.06.2021 г.,
издадена от Директора на ДСП – Варна.
При така изложените фактически данни, се налага изводът,
че оспореното решение е издадено от компетентен орган, но при нарушение на
процедурата за издаването му, което се явява съществено и налага отмяната.
Съгласно чл. 99 АПК, влязъл в сила индивидуален или общ
административен акт, който не е бил оспорен пред съда, може да бъде отменен или
изменен от непосредствено по - горестоящия административен орган, а ако актът
не е подлежал на оспорване по административен ред - от органа, който го е
издал, когато е налице някоя от хипотезите предвидени в точки от 1 до 7 на чл. 99 АПК.
Съгласно чл. 100 от АПК, в случаите по чл. 99,
т. 1 възобновяването на административното производство се извършва по
инициатива на административния орган или по предложение на съответния прокурор
или на омбудсмана, а в случаите по чл. 99, т. 2 - 7 - и по искане на страна в
производството.
Не е налице спор по делото, че по Заповед № ЗХУ
-ИО/Д-В/1937/ФП/28.06.2021г. и Заповед № ЗХУ -ИО/Д- В/4924/ФП/28.06.2021г.,
издадени от Директора на Дирекция „Социално подпомагане" - Варна не са
обжалвани по административен и съдебен ред и са влезли в законна сила, поради
което производството по чл. 99 АПК е процесуално допустимо.
Искането за възобновяване е направено от адресата на
двете заповеди, поради което с оглед нормата на чл. 100 АПК, производството може да
бъде възобновено при наличие на някое от основанията предвидени в чл. 99, т. 2 - т. 7 АПК.
Понеже директорът на РДСП – Варна се явява непосредствено
по-горестоящия административен орган спрямо директора на ДСП – Варна, с
искането си Н. е сезирал компетентния такъв по смисъла на чл. 99 АПК.
Вместо да разгледа двете молби по същество или да
предприеме мерки по изясняване на искането, съгласно чл. 30, ал. 2 АПК, с
оспорения административен акт молбата с която се внася уточнение относно
молбата за възобновяване на административното производство е разгледана, като
жалба срещу издадената от директора на ДСП – Варна заповед. Действително, макар
изложението на обстоятелствата и исканията в двете молби на Н. до известна
степен да страдат от логическа несвързаност и неяснота, от тяхното съдържание в
достатъчна степен може да се обоснове конкретния извод, че жалбоподателят първоначално
е направил искане до директора на РДСП Варна за възобновяване на осн. чл. 99,
т. 1, 2 и 5 АПК на административното производство по два акта на директора на
ДСП Варна (виж първата молба от 21.08.2021г.). По-късно съзнавайки, че не е активно
легитимиран да инициира производство за възобновяване по чл. 99, т. 1 АПК с
молбата си от 31.08.2021 г. Н. е поискал от директора на ДСП Варна да направи
предложение до директора на РДСП – Варна за възобновяване на административното
производство и изменяне на негови Заповед
№ ЗХУ -ИО/Д-В/1937/ФП/28.06.2021г. и Заповед № ЗХУ -ИО/Д-
В/4924/ФП/28.06.2021г.
Преценка относно наличието на условия по чл. 99, т. 2 и 5 АПК е от компетентност на директора на РДСП – Варна, като орган по чл. 99 АПК, която
следвало да бъде извършена по същество за
основателност на молбата за възобновяване на административното производство. При
наличие на недостатъци в искането административният орган е длъжен да даде
указания по отстраняването им по реда на чл. 30, ал. 2 АПК. От друга страна
липсват мотиви на органа по чл. 99 АПК по какви съображения е приел молбата на
жалбоподателя от 31.08.2021 г. съдържаща искане до директора на ДСП – Варна да направи
предложение за възобновяване като жалба срещу Заповед № ЗХУ-ИО/Д-В/4924/ФП от
28.06.2021 г. В административната преписка липсват данни тази молба да е
оставяна без движение, и на молителя да са давани указания да уточни, дали
обжалва конкретен акт на директора на ДСП – Варна, или иска възобновяване на
определено административно производство, или иска от директора на ДСП – Варна
да направи предложение по чл. 100 АПК.
Според съда, независимо от правното основание, посочено в
молбата за възобновяване, в случая чл. 99, т. 1, т. 2 и т. 5 АПК, органът по
чл. 99 АПК при преценка за допустимост на молбата, е следвало да се съобрази
единствено с изискванията на чл. 100 и чл. 102 АПК. При това положение и като
съобрази, че Н. има качеството на страна в производството по издаване на
индивидуалния административен акт и че същия е надлежна страна и относно
молбата за възобновяване от 21.08.2021 г. в частта ѝ за искането по чл.
99, т. 2 и 5 АПК, Директорът на РДСП Варна е следвало да се произнесе по
молбата, като постанови акт по същество, евентуално даде указания на искателя
за отстраняване на недостатъците в тази молба.
По тези съображения съдът счита, че при издаване на оспореното
решение административният орган е допуснал съществени нарушения на
административнопроизводствените правила, които са довели до неговата
незаконосъобразност. Поради това същото следва да бъде отменено, като бъде
указано на Директора на РДСП- Варна след изпращане на преписката да се
произнесе по същество относно молбата за възобновяване на административното
производство по издаване на Заповед № ЗХУ -ИО/Д-В/1937/ФП/28.06.2021г. и
Заповед № ЗХУ -ИО/Д- В/4924/ФП/28.06.2021г., издадени от Директора на Дирекция
„Социално подпомагане" - Варна, на основание чл. 99, т. 2 и т. 5 АПК, в
сроковете и по реда на гл. VІ АПК, съгласно нормата на чл. 103, ал. 2 АПК,
евентуално ако счете същата за нередовна, да даде указания за отстраняване на
недостатъците в нея.
Мотивиран от изложеното и на основание чл. 200, ал. 1 , вр. чл. 103, ал. 3 АПК съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОТМЕНЯ Решение № 03-РД06-0153/14.09.2021
г. на Директора на РДСП – Варна, с което е прекратено образуваното в Регионална
дирекция за социално подпомагане - Варна административно производство по молбата
от 31.08.2021 г. на Н.А.Н., посочена в решението като „жалба“ срещу Заповед №
ЗХУ-ИО/Д-В/4924/ФП от 28.06.2021 г., издадена от Директора на Дирекция
„Социално подпомагане" - Варна и
ИЗПРАЩА преписката
на Директора на РДСП – Варна за разглеждане на искането за възобновяване на административното
производство по издаване на Заповед № ЗХУ -ИО/Д-В/1937/ФП/28.06.2021г. и
Заповед № ЗХУ -ИО/Д- В/4924/ФП/28.06.2021г. на Директора на Дирекция „Социално
подпомагане" – Варна, при спазване на указанията, дадени с настоящото
Определение.
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба в 7-дневен срок от съобщението пред
Върховния административен съд.
СЪДИЯ: