РЕШЕНИЕ
№627 дата 11 май 2022г. град Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – Бургас, ІХ-ти
състав,
в публично заседание на 14 април 2022г., в следния състав:
Съдия: ПАВЛИНА СТОЙЧЕВА
Секретар: Илияна Георгиева
Прокурор:
………………..…….
разгледа адм. дело № 444 по
описа за 2022г.
и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и
сл. от АПК.
Образувано е по жалба на И.В.Д. ***
против Заповед № 150/08.03.2022г. на директора на ОП „Транспорт“ при Община
Бургас, с която, на основание чл.7 от Наредбата за престой и паркиране на
превозни средства управлявани или превозващи лица с трайни увреждания на
територията на Община Бургас, му е отказано издаването на карта за
преференциално паркиране на ППС, превозващи хора с трайни увреждания на
територията на Община Бургас.
Жалбоподателят Д. оспорва заповедта,
като счита, че Наредбата дискриминира хората с увреждания, които не отговарят
на крайно ограничаващите й критерии, като Община Бургас би следвало да
увеличи местата за преференциално
паркиране на такива лица. Възразява също, че страда от сърдечно-съдово
заболяване, като невярно административният орган административният орган е
посочил за водеща диагнозата „стенокардия“, като пълната и правилна диагноза е
„триклонова коронарна болест“, с поставяне на четворен аортокоронарен байпас,
за което е определена от НЕЛК 50% трудова неработоспособност, което не
означава, че няма сериозни проблеми с придвижването му. Посочва, че намирането
на места за паркиране е изключително трудно и това от своя страна оказва
влияние на емоционалното му състояние, а стресът и нервното натоварване се
отразяват на сърдечно-съдовото му заболяване. Иска се отмяна на заповедта.
В съдебно заседание жалбоподателят
се явява лично и поддържа жалбата на сочените в нея основания.
Административният орган – директор
на ОП „Транспорт“ при Община Бургас се
представлява от юрисконсулт, който оспорва жалбата като неоснователна.
Жалбата е процесуално допустима за
разглеждане, като подадена от надлежни страни, засегнати от действието на
издадената заповед и депозирана в предвидения от закона срок.
Разгледана по същество е
неоснователна.
Данните от административната
преписка сочат, че жалбоподателят Д. е подал до
ОП „Транспорт“ при Община Бургас заявление вх.№ 0100-150/24.02.2022г. за
издаване на карта за безплатно паркиране на МПС, обслужващо хора с трайни
увреждания и за използване на улеснения при паркиране, на основание чл.99а от
Закона за движение по пътищата. Декларирал е издадено експертно решение на НЕЛК
с № 0228/30.01.2020г.
На
07.03.2022г. е проведено заседание на Комисията, определена по реда на чл.7,
т.6 от Наредба за престой и паркиране на превозни средства управлявани или
превозващи лица с трайни увреждания на територията на Община Бургас, като по т.1 от дневния ред са били разгледани
подадените заявления за преференциално паркиране по постоянен адрес на
правоимащите, за което е бил изготвен протокол № 33/07.03.2022г. Заявлението на
жалбоподателя е разгледано в т.1.9 от протокола, видно от който, посочено е, че
лицето е с 50% ТНР, без чужда помощ, с водеща диагноза „стенокардия“ със срок
до 01.03.2022г. и състояние – артериална хипертония, неинсулинозависим захарен
диабет, диабетна полиневропатия, хипотиреоидизъм. При тези констатации е
прието, че жалбоподателят не попада в хипотезите на чл.7 от Наредбата, не са
покрити нормативните изисквания и заболяването не отговаря на лимитативно
заложените в Наредбата изисквания.
Въз основа на
установеното от комисията, директорът на ОП „Транспорт“ при Община Бургас,
издал процесната Заповед № 150/08.03.2022г., с която, на основание чл.7 от
Наредбата за престой и паркиране на превозни средства управлявани или
превозващи лица с трайни увреждания на територията на Община Бургас, на
жалбоподателя И.Д. е отказано издаването на карта за преференциално паркиране
на ППС. В мотивите на заповедта е посочено, че заболяването му, водещо до 50%
трайно намалена работоспособност, както и водещата диагноза „стенокардия“, не
предполагат сериозни двигателни нарушения, които да покриват заложените в
Наредбата критерии, в частност липсват данни заявителят да ползва количка за
хора с увреждания, ортопедични апарати, външни протези, патерици или друго
помощно средство или чужда помощ. Отбелязано е, че липсват данни лицето да не е
в състояние да заема изправено положение на тялото без да използва технически
помощни средства, нито да има трайно оформен функционален дефицит на стоежа,
придвижването и издръжливостта. Отбелязано е, че жалбоподателят не попада в
някоя от хипотезите на т.1, т.2, т.3, т.4, т.5, т.6, т.7 и т.8 на чл.7 от
Наредбата.
Заповедта е
законосъобразна.
Съгласно
разпоредбата на чл.99а, ал.1 от Закона за движение по пътищата карта за
паркиране на местата, определени за превозните средства, обслужващи хора с
трайни увреждания и използване на улеснения при паркиране, се издава от кмета
на съответната община по образец. Критериите за определяне на правоимащи лица
при издаване на карти са регламентирани в Наредбата за престой и паркиране на
превозни средства управлявани или превозващи лица с трайни увреждания на
територията на Община Бургас, приета на основание чл.21, ал.2 от ЗМСМА, чл.23
във вр. с чл.19, ал.1 от ЗП и чл.99а от ЗДвП. В чл.7, т.1 – т.8 от Наредбата
изчерпателно са посочени критериите за определяне на правоимащите лица.
Видно от
експертно решение на НЕЛК с № 0228/30.01.2020г. жалбоподателят Д. е с
определена 50% трудова неработоспособност по НМЕ поради общо заболяване, със
срок на инвалидност 3 години, водеща
диагноза „стенокардия“, общо заболяване: артериална хипертония III степен,
умерена степен, сърдечна форма. Триклонова болест. Стволова стенокардия.
Състояние след четворен АКБ. Дислипидемия. Няма данни за Диабетна
макроангиопатия. Захарен диабет II тип на перорално лечение - док.данни за
диабетна полиневропатия. Хипотиреоидизъм – компенсиран. Нормираните в т.1 – т.8
на чл.7 от Наредбата хипотези касаят отделни групи заболявания – т.1 - на
опорно-двигателния апарат, т.2 - сърдечни заболявания, т.3 - белодробни заболявания, т.4 – очни
заболявания, т.5 – заболявания на лица до 16г., т.6 – ендокринни и онкологични
заболявания, т.7 – психични заболявания, т.8 – неврологични заболявания.
Определената на жалбоподателя трайна неработоспособност е въз основа на
сърдечно заболяване, поради което спрямо него следва да се преценяват дали са
приложими заболяванията в хипотезата на т.2 на ч.7 от Наредбата. Тя касае лица от III-ти и по-висок функционален клас
на сърдечна недостатъчност и с
определени 90% и над 90% ТНР или вид и степен на увреждане. Заболяването на
жалбоподателя не попада в тази хипотеза. В експертното решение на НЕЛК, в т.17.
Водеща диагноза е отбелязано – Стенокардия, поради което неправилно страната
счита, че комисията неправилно е възприела, че това е водещата диагноза. В
т.17.1. от експертното решение са описани състоянията на общо заболяване, но
нито те, нито водещата диагноза, не обосновават извод за наличие на заболяване
ІІІ-ти и по-висок функционален клас на сърдечна недостатъчност и с определени 90% и над 90% ТНР или вид и
степен на увреждане, в какъвто смисъл е заложеното изискване в т.2 на чл.7 от
Наредбата. Жалбоподателят не попада и в останалите групи заболявания, доколкото
за тях няма приложена медицинска или друга документация.
Възражението,
че заложените в Наредбата критерии са дискриминиращи, както и противоречащи на
морални и законови норми, е неотносимо, тъй като това са въпроси извън обхвата
на настоящия съдебен контрол за законосъобразност. Ако страната счита, че
Наредбата противоречи на акт от по-висока степен, може да оспори нейните
разпоредби по съдебен ред, в друго регламентирано за целта съдебно
производство, в случай, че са налице процесуалните предпоставки за това.
С оглед
изложеното, жалбата, като неоснователна, следва да бъде отхвърлена, поради
което и на основание чл.172, ал.2 от АПК, Бургаският административен съд,
РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ
жалбата на И.В.Д. *** против Заповед № 150/08.03.2022г. на директора на ОП
„Транспорт“ при Община Бургас.
Решението може
да се обжалва пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от
съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: