Р Е Ш Е Н И
Е № 39
гр.Стара Загора, 26.02.2019 год.
В И М Е Т О Н А Н
А Р О Д А
Старозагорският административен съд в публичното
заседание на двадесет и осми януари
през две хиляди
и осемнадесета година в състав:
Председател:
БОЙКА ТАБАКОВА
Членове:
при секретаря Зорница Делчева
и в
присъствието на прокурора ,
като разгледа докладваното от
БОЙКА ТАБАКОВА адм.дело № 587 по описа за 2018 год, за да
се произнесе, съобрази следното:
Производството е
с правно основание чл.215, ал.1 от Закона за устройство на територията/ЗУТ/ във
вр. с чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс/АПК/.
Образувано е по
жалба от К.Р.К. *** против Решение № 1808/ 27.09.2018г по протокол № 36 от
заседание на Общински съвет Стара Загора, проведено на 27.09.2018г в частта, с
която е разрешено изработване на проект за ПУП-изменение на план за регулация
/ПР/ и изменение на план за застрояване /ПЗ/ за УПИ VІ-6171, в кв.808 по плана
на гр. Стара Загора, кв. „Бедечка” по ПУП-ПРЗ/ 2012 г., кв. “Бедечка“. В
жалбата са изложени оплаквания за незаконосъобразност на решението поради липса
на законова основа, прието в разрез с материалноправните и процесуалноправните
норми на ЗУТ за изменение на влезли в сила подробни устройствени планове и
немотивирано. Направено е искане за отмяната му в частта за УПИ VІ-6171 в
кв.808 по плана на гр.Стара Загора, квартал „Бедечка” по ПУП-ПРЗ/ 2012г,
кв.“Бедечка“ и присъждане на направените по делото разноски.
Ответникът – Общински съвет Стара Загора чрез
процесуалния си представител юрисконсулт В.оспорва жалбата като неоснователна. Счита, че оплакванията на
жалбоподателя са относими към законосъобразността на акт по одобряване на ПУП,
а на етапа „допускане изработване на ПУП“, в който е прието оспореното решение,
не са допуснати процесуални и материалноправни нарушения. Обосновава
необходимост от изменение на ПУП с привеждане в съответствие на
градоустройствените характеристики на територията, включваща имота на
жалбоподателя, с предвижданията на ОУП. Не приема, че единствено по инициатива на лицата по чл.131
от ЗУТ може да се стартира процедура по изменение на ЗУТ, защото така биха се
обезсмислили нормите за устройствено планиране на територията за задоволяване
на значими обществени нужди. По тези съображения моли жалбата да бъде
отхвърлена и да бъдат присъдени разноските по делото.
Въз основа
на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за
установено следното от фактическа страна:
Жалбоподателят К. е съсъсобственик на УПИ VІ-6171 в кв.808 по плана на гр.Стара Загора, квартал
„Бедечка”, видно от приложената Заповед по чл.16, ал.5 вр. ал.1 и ал.4 от ЗУТ,
издадена от Кмета на Община Стара Загора.
С решение №
521/ 29.09.2016 г. на Общински съвет Стара Загора на основание чл.21, ал.1,
т.11 от ЗМСМ във връзка с чл.125 и чл.134, ал., т.5 от ЗУТ и на основание
чл.135, ал.5 от ЗУТ е възложено на Кмета на Общината Стара Загора да предприеме
действия за изработване на проект за изменение на ОЕП и последваща разработка
на ПУП в обхват кв./парк Бедечка в граници както са описани в т.2 на Решение на
Общинския съвет № 1069/ 2003г и съгласно техническото задание, неразделна част
от решението. С Решение № 1115/ 28.09.2017г на Общински съвет Стара Загора на
основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА във връзка с чл.127, ал.6 от ЗУТ е одобрен
проект за изменение на действащия ОУП на гр.Стара Загора и прилежащите
крайградски територии в частта му за квартал/парк Бедечка при граници: юг -
ул.”Христина Морфова”, север - алеята към предприятие „Труд”, запад - ул.”Иван
Вазов”, изток - ул.”Хан Тервел” по плана на гр.Стара Загора.
Със Заявление от Община Стара Загора вх. №10-33-221/04.09.2018г
до Главния архитект на общината се иска разрешаване изменение на План за
регулация и план за застрояване за кв. Бедечка, като се обособят устройствени
зони – смесено жилищно и делово обслужване, обществено делото обслужване и зона
за озеленяване.
С вх. рег. № 10-61-555 /12.09.2018г. в Общински
съвет Стара Загора е постъпило
предложение от Кмета на Община Стара Загора за предварително съгласие и
разрешение за изработване на проект за ПУП-изменение на ПР и изменение на ПЗ за
територията на парк/квартал „Бедечка“ по плана на гр.Стара Загора,
представляваща част от кадастрален район 513 по КККР на града, обхващащ
квартали с номера от 801 до 831 по плана на града.
Предложението е обсъдено в три постоянни комисии на
Общински съвет Стара Загора, които изразяват положително становище.
С обжалваното Решение № 1808/ 27.09.2018г. по Протокол
№ 36 на основание чл. 124а, ал.2, чл.135, ал.3 от ЗУТ и чл. 4 ал.3 от Наредбата
за реда за придобиване, управление и разпореждане с имоти общинска собственост,
Общински съвет Стара Загора дава предварително съгласие и разрешение за изработване
на проект за ПУП – изменение на ПР и ПЗ на територията на парк/квартал
„Бедечка“, представляваща част от кадастрален район 513 по КККР на града,
обхващащ квартали с номера от 801 до 831 по плана на града.
Съдът, като обсъди събраните по делото
доказателства и приетата за установена въз основа на тях фактическа обстановка,
направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като
извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен
акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, направи следните правни изводи:
Оспорването като
направено от легитимирано лице, в законово установения срок и против акт,
подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално
допустимо.
Разгледана по
същество, жалбата на К.Р. се явява основателна.
При
осъществяване на съдебен контрол върху един административен акт проверката
започва с изследване на неговата валидност. В действащото българско
законодателство няма легална дефиниция и нормативно установени критерии за
разграничаване на незаконосъобразните административни актове като нищожни и
унищожаеми. Според константната съдебна практика основание за обявяване
/прогласяване/ на нищожност са такива съществени, основни недостатъци на
административните актове, които ги дисквалифицират като правопораждащи
юридически факти за разпоредените с тях правни последици. На първо място такова
основание би било издаването на административния акт от некомпетентен орган, т.
е. в нарушение на нормативно установените изисквания за материална,
териториална или по степен компетентност. Нищожни са и актовете, постановени
при неспазване на изискуемата от закона съществена форма; издадените без
каквото и да е нормативно основание, т. е. при пълна липса на условията и
материалноправните предпоставки, визирани в съответната правна норма, или при
грубо нарушение на императивни норми с характер на основни правни принципи.
Съгласно чл. 21,
ал. 1, т. 11 от ЗМСМА, общинският съвет приема решения за създаване и
одобряване на устройствени планове и техни изменения за територията на общината
или за части от нея при условията и по реда на ЗУТ. С оглед посочените в
оспореното решение правни и фактически основания то представлява разрешение за изработване на
проект за изменение на ПУП. Следователно приложимата процедура в случая е тази
по чл.135 от ЗУТ, при която заключителен акт от първата фаза на производството
по изменение на ПУП е заповед на кмета по ал.3. В тази връзка, независимо колко
квартала обхваща разработката, правомощието да се произнесе по искане за изменение
на ПУП принадлежи единствено на кмета на общината. Изключение е предвидено с
разпоредбата на чл. 134, ал. 3 от ЗУТ, но тази хипотеза не се установява в
настоящото производство.
По тези
съображения съдът намира, че Решение № 1808/ 27.09.2018г. по Протокол № 36 от
заседание на Общински съвет Стара Загора в обжалваната му част е нищожно като
постановено в нарушение на
нормативно установените от специалния ЗУТ изисквания за материална компетентност
на органа, овластен да разрешава или отказва да се изработи проект за изменение
на плана. Подадената срещу него жалба е основателна и следва да бъде уважена
като се обяви нищожността на решението в оспорената част без да се обсъждат
останалите оплаквания на жалбоподателя.
При този изход на спора на основание чл.143, ал.1 от АПК на жалбоподателя следва да бъдат присъдени направените по делото разноски в
размер на 210лв, от които 10лв за държавна такса и 200лв за възнаграждение на
един адвокат, съобразно реално заплатената част от уговореното по договор за
правна защита и съдействие № 0208886/ 23.01.2019г.
Водим от тези
мотиви, съдът
Р Е
Ш И :
ОБЯВЯВА ЗА НИЩОЖНО по жалба от К.Р.К.
ЕГН ********** *** Решение №1808/27.09.2018г. на Общински съвет Стара Загора в
частта за разрешаване изработването на проект за ПУП- изменение на план за
регулация и план за застрояване за територията на парк/квартал Бедечка относно за
УПИ VІ-6171, в кв.808 по плана на гр. Стара Загора, кв. „Бедечка” по ПУП-ПРЗ/
2012 г., кв. “Бедечка“.
ОСЪЖДА Общински съвет Стара Загора ДА ЗАПЛАТИ К.Р.К. *** ЕГН ********** *** сумата 210 /двеста и десет/лв, представляваща направени по
делото разноски.
Решението
подлежи на касационно оспорване в 14-дневен срок от съобщаването му на страните
пред Върховния административен съд.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: