АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД-ДОБРИЧ
№................... 28.02.2023 г., гр. Добрич
Административен
съд - Добрич, в закрито съдебно заседание, на двадесет и осми февруари през две
хиляди двадесет и трета година, I–ви състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИРА
ИВАНОВА
като разгледа докладваното
от председателя адм. дело № 97/ 2023 г. по описа на АдмС - Добрич и за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството по делото е образувано по жалба от П.П.С.,
ЕГН **********,***, срещу Мълчалив отказ на Кмета на Община Шабла да се
произнесе по искане на същия, именовано „жалба“, от 16.12.2022 г. (както се
сочи в жалбата), в което се твърди, че е собственик на урегулиран имот с
идентификатор № 30394.501.76 в с. Захари Стояново, общ. Шабла, обл. Добрич, но
няма достъп до имота си, като се иска да му бъде осигурен достъп до имота чрез прочистване
от дървета и растителност на улица Първа в селото, както и полагане на трайна
настилка върху нея.
Представена е преписката по
оспорения отказ, от която се установява, че с изх. № 94П-235-1/ 13.01.23 г.
Кметът на Община Шабла е уведомил г-н С., че в с. Захари Стояново не се
предвижда проектиране и изграждане на улица, но това писмо не е достигнало до
адресата, тъй като е изпратено на различен от посочения адрес. В искането г-н С.
е посочил адрес ***, а писмото е изпратено на адрес: гр. София, ул. Любен
Каравелов № 29.
За да прецени допустимостта
на жалбата, съдът е изискал доказателства от жалбоподателя за собствеността му
върху имота и датата на изпращане на жалбата до съда.
С молба вх. № 801/ 21.02.23
г. жалбоподателят е представил доказателства, от които е видно, че е изпратил
жалбата си до Община Шабла чрез Български пощи ЕАД на 16.02.23 г., както и
доказателства, които го легитимират като собственик на недвижим имот , придаден
по регулация към собствения му парцел VIII-17
от квартал 25-ти в с. Захари Стояново, общ. Шабла, а именно: общинско празно
дворно място с пространство от 140 кв. м, при граници: улица от запад, парцел IX-17 от юг и II-14 от
север. Посочено е в представения нотариален акт № 96 от 1989 г., че
придаваемото място е придобито по силата на утвърдения със заповед № 3138/
27.01.1953 г. дворищно-регулационен план на с. Захари Стояново, общ. Шабла. Представени
са и нотариални актове за поправка на предходен нотариален акт от 1985 г.
При изпращане на преписката
от Община Шабла е постъпило становище, с което се настоява, че жалбата срещу
мълчаливия отказ е постъпила на електронната поща на Общината на 13.12.2022 г.
в 18.48 часа и е заведена в деловодната система под № 94П-235-1/ 15.12.22 г.
Още преди завеждането на жалбата с резолюция на Кмета на Община Шабла била
възложена проверка по случая и впоследствие е изготвен отговор, обективиран в
писмо изх. № 94П-235-1/ 13.01.23 г. Според ответника жалбата е недопустима,
като е налице позоваване на чл. 57, ал. 1 от АПК и чл. 84, ал. 2 от АПК, от
които се извежда довод за просрочие на жалбата.
Съдът, като съобрази
събраните по делото доказателства, изразените становища и направеното с жалбата
до съда искане, намира, че жалбата е недопустима и следва да бъде оставена без
разглеждане, а производството по делото да бъде прекратено.
Съображенията за това са
следните:
Видно от направеното до
Община Шабла искане от г-н С., последният настоява да бъде осигурен свободен
достъп до имота му, което съпоставено със следващото изречение от искането –
прочистване от дървета и растителност на улица първа и полагане на трайна
настилка върху нея, налага извода, че се иска почистване на наличната улица от
дървета и растителност, които явно пречат на молителя да достигне до имота си,
а така също и полагане на трайна настилка, което сочи, че липсата ѝ
възпрепятства достигането до имота. Няма искане за прокарване на улица, в какъвто
смисъл е отговорът от Община Шабла.
Безспорно Кметът на Община Шабла съгласно Закона за
местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), Закона за устройство
на територията (ЗУТ) и Наредба № 1 за осигуряване на обществения ред,
осъществяване и поддържане чистотата в личните дворове и обществените места на
територията на Общината, има задължения по организация и контрол относно чистотата,
осветлението и поддържането на улиците, тротоарите, площадките и дворовете,
парковете, зелените площи и насажденията. Съгласно чл. 12 от Наредбата поддържането на
уличните, пътните и тротоарните настилки, мостовете, инсталационните колектори,
съоръженията, техните принадлежности, тротоарните и измични шахти се извършва
от собствениците им и от съответните физически и юридически лица, които ги
стопанисват, но същевременно съобразно чл. 56 от Наредбата контролът по
спазването на настоящата наредба се осъществява от Кмета на общината и
съответните органи на Общинска администрация. С текста на чл. 44 от ЗМСМА е
разписано, че Кметът на общината ръководи цялата изпълнителна дейност на
общината, насочва и координира дейността на специализираните изпълнителни
органи. Според чл. 192, ал. 2 и 3 от ЗУТ, когато не е постигнато съгласие между
собствениците на поземлените имоти и друго техническо решение е явно
икономически нецелесъобразно, правото на преминаване през чужди поземлени имоти
се учредява със заповед на кмета на общината, съответно правото на преминаване
през държавни или общински поземлени имоти се учредява, когато друго техническо
решение е явно икономически нецелесъобразно, със заповед на областния
управител, съответно със заповед на кмета на общината. В този смисъл кметът
като орган на изпълнителната власт има задължения във връзка с направеното
искане и непроизнасянето му в срок формира мълчалив отказ. Изпратеното
писмо-отговор не представлява по разбирането на настоящия състав изричен отказ,
а само уведомително писмо за намеренията на общината за прокарване на улици в
селото, но такова искане от молителя няма и направено.
За да се прецени обаче допустимостта на жалбата,
следва да се извърши проверка за нейната срочност:
Съгласно чл. 57, ал. 1 от АПК административният акт се
издава до 14 дни от датата на започване на производството. В случая
производството е започнало на 15.12.22 г. с регистрираната жалба (искане),
подадена по електронен път с КЕП, т.е. от 16.12.22 г. започва да тече срокът за
произнасяне на административния орган. Този срок е изтекъл на 29.12.22 г., в
резултат на което е формиран мълчалив отказ. Съобразно текста на чл. 149, ал. 2
от АПК мълчаливият отказ или мълчаливото съгласие може да се оспори в
едномесечен срок от изтичането на срока, в който административният орган е бил
длъжен да се произнесе, т.е. до 30.01.23 г., работен ден. Жалбата е постъпила в
Административен съд – Добрич на електронната поща на съда с КЕП от г-н С.. В
този смисъл жалбата е постъпила извън срока и като просрочена се явява
недопустима и следва да бъде оставена без разглеждане.
Жалбоподателят се позовава на срока на подадената по
пощата, чрез Български пощи ЕАД жалба (искане), изпратена на 16.12.22 г.,
постъпила в Община Шабла, видно от известието за доставяне (л. 6), на 20.12.22
г. Срокът за произнасяне по това искане е изтекъл на 03.01.23 г., работен ден.
Едномесечният срок за подаване на жалба в случая срещу мълчалив отказ е изтекъл
на 04.02.23 г., почивен ден събота, с оглед на което се счита, че е изтекъл на
06.02.23 г., работен ден, понеделник. Жалбата е подадена на 09.02.23 г., с
оглед на което и по това искане жалбата е просрочена и следва да бъде оставена
без разглеждане.
За допустимостта на жалбата
съдът следи служебно и като намира жалбата за недопустима като просрочена,
следва да остави същата без разглеждане, като прекрати производството по
делото.
По
изложените съображения и на основание чл. 159, т. 5 от АПК, Административен съд
– Добрич, І – ви състав
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба вх. № 629/ 09.02.23 г. от П.П.С., ЕГН **********,***,
срещу Мълчалив отказ на Кмета на Община Шабла да се произнесе по искане на
същия, именовано „жалба“, с което се иска, като собственик на урегулиран имот с
идентификатор № 30394.501.76 в с. Захари Стояново, общ. Шабла, обл. Добрич, да
му бъде осигурен достъп до имота чрез прочистване от дървета и растителност на
улица Първа в селото, както и полагане на трайна настилка върху нея.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм. дело № 97/ 2023 год. по описа на Административен съд - Добрич.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО
подлежи на обжалване с частна жалба в седемдневен срок от съобщението чрез
Административен съд – Добрич пред Върховния административен съд на Р България.
СЪДИЯ: