Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 547 28.04.2022
година гр. Бургас
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Административен съд – Бургас,
XXVI-ти състав,
на четиринадесети април през две хиляди двадесет и втора година,
в публично заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Златина Бъчварова
ЧЛЕНОВЕ : Константин Григоров
Яна
Колева
секретар: Вяра Стоянова
прокурор: Дарин Христов
като разгледа докладваното от
съдия Григоров касационно административнонаказателно дело № 252 по описа за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл.208 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл.63в от Закона за
административните нарушения и наказания (ЗАНН).
Образувано е по касационна жалба от Басейнова
дирекция Черноморски район (БДЧР), представлявана
от директора Я. Д., против решение № 260049 от 11.10.2021 г., постановено по АНД
№ 55/2021 г. по описа на Районен съд – Карнобат.
Жалбоподателят намира, че решението на районния съд
е неправилно, тъй като е необосновано и противоречи на материалния закон. Сочи,
че АУАН и НП са издадени при спазване на процесуалния и материалния закон. Деянието
било описано правилно, с последователно излагане на фактическите констатации от
компетентно длъжностно лице. Излага хронология по налагане на санкцията.
Оспорва извода на първоинстанционния съд, според който не е доказано
нарушението по чл.53, ал.4, т.3 от ЗВ. Твърди, че в
административнонаказателното производство правилно било установено надвишение
на разрешения за ползване обем вода от язовир Камчия за питейно-битово
водоснабдяване на населените места от област Бургас през месец август 2020 г., което
било правилно квалифицирано по чл.53, ал.4, т.3 от ЗВ, вр. чл.200, ал.1, т.27
от ЗВ. Иска се обжалваният съдебен акт да бъде отменен, като вместо него бъде
потвърдено наказателното постановление. Не се сочат нови доказателства.
В съдебно заседание, касационният жалбоподател БДЧР, редовно
призован, не изпраща представител. В писмено становище поддържа касационната жалба и сочи,
че обжалваното решение е неправилно, поради нарушение на материалния закон и
необоснованост. Иска същото да бъде отменено, като вместо него бъде потвърдено
наказателното постановление. Не сочи нови доказателства.
Ответникът, ВиК ЕАД Бургас, редовно призован, не изпраща представител. В писмен
отговор на касационната жалба оспорва същата. Намира, че не се сочат конкретни
пороци на решението. Иска същото да бъде оставено в сила и претендира разноски.
С друга писмена молба не възразява по хода на делото и поддържа изложеното в
писмения отговор.
Представителят на Окръжна
прокуратура – Бургас дава заключение за основателност на оспорването и пледира
за отмяна на първоинстанционния съдебен акт и потвърждаване на НП.
След
като прецени твърденията на страните и събраните по делото доказателства, съдът
намира за установено от фактическа и правна страна следното:
Касационната жалба е подадена в
преклузивния 14-дневен срок по чл. 211 от АПК от надлежна страна и в
съответствие с изискванията за форма и реквизити, поради което се явява процесуално допустима.
Разгледана по същество е неоснователна.
С обжалваното решение Районен
съд – Карнобат е отменил наказателно постановление №
15 от 08.02.2021 г. на директора на БДЧР, с което на ВиК ЕАД Бургас,
представлявано от изпълнителния директор Г. Т., за нарушение
на чл.53, ал.4, т.3 от ЗВ, на основание чл.200, ал.1, т.27 от ЗВ е наложена
имуществена санкция в размер на 2000 лв. Съдът приел, че вмененото
на ВиК ЕАД, гр. Бургас административно нарушение не се доказва от събраните по
делото доказателства. Този извод е обоснован с мотиви, според които измервателното устройство Flowsonic FS 103 е сертифициран
от БИМ уред, годен да измерва иззетите количества вода, но не е монтиран
правилно, при определяне на иззетото количество вода от ВиК ЕАД Бургас. АНО не
е взел предвид технологичната вода, която следва да се приспадне, както и че
отчитането на водата за ВиК Варна не следва да е при измервателното устройство „Аспарухово“,
а в ГРШ „Китка“.
Съгласно чл.63в от ЗАНН (нов – ДВ, бр. 109 от 2020 г., в сила от 23.12.2021
г.), решението на районния съд подлежи на касационно обжалване пред
административния съд на основанията, предвидени в НПК, и по реда на XII от АПК.
Съгласно чл.218 от АПК съдът
обсъжда само посочените в жалбата или протеста пороци, като за валидността,
допустимостта и съответствието на обжалваното решение с материалния закон,
съдът следи служебно.
Съдебното решение е съобразено
с материалния закон и процесуалните правила. При постановяването му, съдът
пълно и всестранно е изследвал фактическата обстановка, като изложените мотиви
относно ангажирането на административнонаказателната отговорност на касатора се
споделят и от настоящия съдебен състав, който на основание чл.221, ал.2 от АПК
препраща към тях.
В полза на „ВиК“
ЕАД – Бургас било издадено разрешително за водоползване № 0308/20.05.2004 г. на
МОСВ. То било изменено с решение №
256/17.08.2010 г. на МОСВ, с което „водоползване“ било заменено с „водовземане“.
Били добавени и населени места за водоползване – населени места в общините
Бургас, Сунгурларе, Карнобат, Айтос, Камено, Несебър, Поморие, Руен и
Созопол. Това решение било
продължено с решение № 163/08.09.2020 г. на МОСВ.
Съгласно чл.53,
ал.1 от ЗВ, начинът на използването на водите на комплексните и значимите
язовири по приложение № 1 се определя в годишен и месечни режимни графици,
които се утвърждават от министъра на околната среда и водите и са неразделна
част от разрешителното за водовземане.
Съгласно
чл.53, ал.4, т.3 от ЗВ, с месечните графици се определят специфични условия към
титулярите на разрешителни.
Според чл.16,
ал.1 от Наредба за ползването на повърхностните води (отм.), с месечните
графици се определят месечните водни обеми, които не могат да се надвишават от
титуляра на разрешителното, освен в случаите по чл.53, ал.5 от ЗВ.
В конкретния
случай, за август 2020 г., за язовир Камчия бил определен общ обем от 8,382 млн.
м3 вода, от които 8,222 млн. м3 за питейно-битово
водоснабдяване, от които:
3,200 млн. м3
за питейно-битово водоснабдяване на град Варна;
5,000 млн.
м3 за питейно-битово водоснабдяване на град Бургас;
0,022 млн. м3
за питейно-битово водоснабдяване на селата Мокрен и Пъдарево;
0,160 млн. м3
за осигуряване на минимално допустим отток в реката след язовира.
На 08.10.2020
г., АНО извършил документална проверка за изпълнение режимния график за месец
август 2020 г. за ползване водите на язовир Камчия от МВЕЦ Камчия, Вик ЕАД –
Бургас, ВиК ООД – Варна и ВиК – Сливен ООД. Било установено превишаване с 1 069 287
м3 на водоползването от страна на ВиК – Бургас.
В
обстоятелствената част на НП е посочено, че водата от язовира, по напорен
водопровод, преминава през МВЕЦ Камчия, където се използва за производство на
производство на ел. енергия и от там постъпва в ПСПВ Камчия за пречистване.
Пречистените води се подавали за питейно-битово водоснабдяване (ПБВ) към
населените места на областите Бургас, Варна и Сливен от съответните ВиК
дружества. За месец август 2020 г. било установено, че измервателното
устройство на МВЕЦ Камчия отчело преминало количество вода от язовира в размер
на 8 714 287 м3, от които измервателното устройство на ВиК
– Варна отчело 2 628 000 м3 за водоснабдяване на
населените места от област Варна, а измервателното устройство на ВиК – Сливен
отчело 17 000 м3 за водоснабдяване на населени места от област
Сливен. Показанията на измервателните устройства на ВиК – Бургас на вход ПСПВ
Камчия (през закрити канали Паршал 1 и 2) и на изход ПСПВ Камчия не били приети
за достоверни, тъй като разходомерите Mainstream AV –Flowmeter не отговаряли на изискванията на чл.194а от ЗВ и т.1
от Раздел Условия на водовземането към решение № 256/17.08.2010 г. за изменение
на разрешително № 0308/20.05.2004 г.
С оглед тези
констатации АНО приел, че разликата между общо ползваното количество вода от
язовира за месец август 2020 г. (отчетено по измервателно устройсъво на МВЕЦ
Камчия) 8 714 287 м3 и ползваните водни количества от ВиК
– Варна и ВиК – Сливен (отчетени по измервателни устройства на съответните
оператори) 2 645 000 м3 е в размер на 6 069 287
м3, за която било прието, че е ползвана от ВиК – Бургас. Така, при
лимит разрешен в месечния график за август 2020 г. в размер на
5 000 000 м3, дружество надвишило с 1 069 287 м3.
В касационната
жалба на БДЧР се твърди, че измерването на иззетите водни количества от ВиК –
Бургас е извършено, като са взети показанията на разходомерните устройства на
всички останали ползватели, с изключение на този оператор, като използваните
водни количества от последния са определени като разлика между ползваните
количества от ВиК – Варна и ВиК – Сливен и общото количество ползвана вода,
отчетено от измервателното устройство на МВЕЦ Камчия. Потвърждава се тезата, че
показанията на измервателните устройства на ВиК – Бургас на вход ПСПВ Камчия (през
закрити канали Паршал 1 и 2) и на изход ПСПВ Камчия не са приети за достоверни,
тъй като разходомерите Mainstream AV – Flowmeter не отговарят на изискванията на
чл.194а от ЗВ и т.1, Раздел Условия на водовземането
към Решение № 256/17.08.2010 г. за изменение на разрешително № 0308/20.05.2004
г.
От своя страна
ВиК – Бургас поддържа теза, според която местоположението на измервателното
устройство, монтирано преди ВЕЦ Камчия било с неизпълнени изисквания за монтаж.
Измерването на количеството вода за област Варна следвало да бъде извършено не
по измервателното устройство, монтирано на разпределителната шахта Аспарухово в
с. Аспарухово, а по уред, монтиран на главна разпределителна шахта Китка при
измервателен пункт Дъскотна. Участъкът бил с дължина 40 км., предаден за
стопанисване на ВиК – Варна през 1974 г. и бил в лошо състояние. По тази
причина ВиК – Бургас не отговаряла за този участък. Твърди се още, че измерването
на водата е следвало да се осъществи не по измервателното устройство, монтирано
при ВЕЦ Камчия, а от измервателно устройство на вход на ПСПВ Камчия.
За изясняване
на факти, от значение за решаване на спора, в хода на първоинстанционното
съдебно производство е допуснато извършване на съдебно-техническа експертиза. Касационният
състав намира, че правилно Районен съд – Карнобат е кредитирал заключението на
вещото лице. С оглед фактите, установени от експерта не може да бъде направен
безспорен извод, че ВиК – Бургас е надвишило разрешените водни количества от
язовир Камчия за месец август 2020 г., определени с графика по чл.53, ал.1, т.3 от ЗВ, тъй
като измервателните уреди, чиито данни за взети предвид от АНО, не са регистрирани,
не са спазени изискванията за монтажа им, или условията, при които следва да се
извърши измерването, както и не е приспадната „технологичната вода“, необходима
за функционирането на ПСПВ Камчия. За всяко едно от измервателните съоръжения
се установява недостоверност на измереното количество вода за питейно битови
нужди, по подробно изложените от експерта съображения, поради което остава
недоказано вмененото на ВиК – Бургас нарушение.
Конкретно
експертът сочи, че с
измервателното устройство на входа на ВЕЦ Камчия не било възможно да се измерят
иззетите количества вода, когато тя не работи, защото измервателното устройство
било монтирано на байпасна връзка с диаметър 1800 мм. и липсвало монтирано измервателно
устройство на деривацията, която е с диаметър 2400 мм.
Експертът сочи още,
че АНО не взел предвид използваната технологична вода, която била необходима за
функционирането на пречиствателната станция.
На следващо място
експертизата представя изчисления за реалното количество вода, подадена от ВиК
ЕАД Бургас за питейно-битово водоснабдяване на населените места на територията
на област Бургас за месец август 2020 г. Според изчисленията подадената сурова
вода и отчетена от измервателните устройства, монтирани на двата канала тип
Паршал за август 2020 г. е 7 567 828 м3. За пречистването
на това водно количество била използвана технологична вода в обем 208 500
м3. По този начин пречистеното количество вода за питейно-битови
нужди останало 7 359 328 м3, което било отчетено на входа
на ПСПВ. Това водно количество било разпределено, както следва:
за ВиК Варна
2 628 000 – отчетено при ИУ Аспарухово (уточнено е, че данните
следвало да се вземат от ИУ ГРШ Китка);
за ВиК Сливен
17 000 – отчетено при ИУ Чубра.
Така вещото лице
приел, че количеството вода, ползвано от ВиК Бургас е в обем –
4 714 328 м3, което е в обема, разрешен за месец август
2020 г.
Съдът намира изготвеното
заключение за обективно, пълно и изцяло възприема направените в него изводи.
По изложените
съображения обжалваното наказателно постановление е незаконосъобразно, а
решението на Районен съд – Карнобат правилно и следва да бъде оставено в сила.
Процесуалният
представител на ответника е направил искане за присъждане на възнаграждение на
юрисконсулт. Искането е основателно съобразно изхода на делото и възнаграждение
се дължи на основание чл.143, ал.3 от АПК във
връзка с чл.63, ал.3 от ЗАНН. Съгласно чл.27е от Наредбата за заплащането на правната помощ, вр. чл.37, ал.1 от Закона за правната помощ и с оглед фактическата и правна сложност на делото, размерът на
възнаграждението следва да бъде 80 лв.
Мотивиран от гореизложеното и на основание
чл.221, ал.2 от АПК във
връзка с чл.63в от ЗАНН, Административен
съд – гр. Бургас, ХXVI състав
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ В СИЛА решение № 260049/11.10.2021 г. постановено по КАНД № 55/2021
г. на Районен съд – Карнобат.
ОСЪЖДА
Басейнова дирекция Черноморски район да заплати на Водоснабдяване и канализация
ЕАД, гр.Бургас, ЕИК: *********, разноски в размер на 80 лв.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: