Р Е Ш Е Н И Е
№ 2017
гр. Пловдив, 10 ноември 2020 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд- Пловдив, VІІІ-ми състав, в открито заседание на петнадесети октомври, две
хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: НЕДЯЛКО БЕКИРОВ,
при секретаря Диана Караиванова, като разгледа административно дело №1800 по описа на съда за 2020г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.28, ал.3 от Наредба №2 от 4.04.2014г. за условията и реда за предоставяне на финансова помощ по Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2014 – 2018г. (Наредба №2/04.04.2014г.).
“Първомай - БТ“ АД, със седалище и адрес на управление: гр. Първомай, ул. “Омуртаг“ №1, ЕИК *********, представлявано от адвокат Г.Г.- пълномощник, обжалва Заповед №03-РД/1358 от 01.06.2020г. на изпълнителния директор на Държавен фонд “Земеделие” (ДФ”З”), с която на жалбоподателя е одобрено Заявление за обезщетение за загуба на доход с идентификационен номер (ИН) ********** от 24.07.2017г. (уникален идентификационен номер (УИН) 29/260315/92486) за сумата от общо 138 189,35 лв. и е отказано одобряване на посоченото заявление за сумата от 251 498,41 лв., представляваща разликата до общо заявеното обезщетение за загуба на доход от 389 687,76 лв.
Претендира се обявяване нищожността на оспорения акт. Алтернативно се поддържа искане за отмяна на оспорената заповед поради незаконосъобразност и изпращане преписката на ответника за постановяване на законосъобразен акт, както и присъждане на направените по делото разноски.
Ответникът- изпълнителен директор на Държавен фонд “Земеделие“, не се явява и не се представлява в съдебно заседание. Чрез юрисконсулт Д.К.- пълномощник (лист 5, 107а, 114), по делото постъпва молба становище с Вх.№14165 от 15.09.2020г. (листи 105-107), в която се възразява за неоснователност на жалбата; претендира присъждане на направените по делото разноски както и юрисконсултско възнаграждение; възразява за евентуална прекомерност на заплатеното от жалбоподателя адвокатско възнаграждение.
Окръжна прокуратура- Пловдив, редовно уведомена за възможността да встъпи в производството, не се представлява и не изразява становище по жалбата.
По допустимостта на жалбата съдът констатира следното:
Оспорената заповед (листи 80-84) е изпратена до Я.Г.И.- управител на “Първомай - БТ“ АД, като приложение към писмо с Изх.№01-2600/5941#12 от 01.06.2020г. (лист 79), като по делото не са ангажирани доказателства за датата на получаването му от жалбоподателя. От своя страна, жалбата (листи 7-16) е подадена чрез ответника по пощата, като пощенската пратка, съдържаща жалбата, постъпва при пощенски оператор на 16.06.2020г., според приетата по делото нарочна разписка (лист 6), или в рамките на законоустановения срок. Още повече, че искането за обявяване нищожността н административен акт не е обвързано със срок (чл.149, ал.5 от АПК). Освен това, жалбата е подадена и при наличието на правен интерес, поради което се явява допустима.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.
Според разпоредбата на чл.28, ал.2 от Наредба №2/04.04.2014г., изпълнителният директор на ДФ“З“ одобрява или отказва със заповед финансиране по заявлението за обезщетение за загуба на доход, като уведомява писмено заявителя за размера на обезщетението или за мотивите за постановяване на отказ и изплаща обезщетението в следните срокове…
В случая, оспорената заповед е издадена именно от изпълнителния директор на ДФ“З“ или от компетентен орган, което обстоятелство не е спорно и между страните.
Жалбоподателят е регистриран под уникален регистрационен номер (УРН) 180381 в Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК).
Жалбоподателят подава Заявление за предоставяне на финансова помощ по мярка “Преструктуриране и конверсия на лозя“ с ИН ********** от 26.03.2015г. (листи 95-98, 139-140 и др., дело №3493/2017г.), за предоставяне на парично обезщетение – предназначено да компенсира загубата на приходи в периода до встъпване в плододаване на новосъздадените лозови насаждения за определен период от време, който не надвишава три години, с цел полагане на грижи за същите и опазване на околната среда.
Като част от преписката е представен Проект за преструктуриране и конверсия (ПКП) №124 от 25.03.2015г. (листи 111-138, дело №3493/2017г.), утвърден от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по лозата и виното (ИАЛВ). Според посочения ПКП №124 от 25.03.2015г., както и според нарочно Удостоверение за участие по мярка “Преструктуриране и конверсия на лозя“ №124 от 25.03.2015г. (лист 110, дело №3493/2017г.), жалбоподателят е с общо одобрена площ за участие по мярката в размер на 12,0000 (дванадесет) ха, а целта на проекта на жалбоподателя е преструктуриране чрез презасаждане с промяна на местонахождението на лозя.
Сключен е Договор №201557 от 15.05.2015г. (листи 18-25, 160-167 и др., дело №3493/2017г.) между жалбоподателя (ползвател) и ДФ“З“ (фондът) за предоставяне на финансова помощ по мярка “Преструктуриране и конверсия на винени лозя“ по “Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор 2014-2018г. Одобрена е първоначална финансова помощ в размер на 626 749,20 лв. (75% от заявената инвестиция от 837 000,00 лв.), като фондът изплаща сума в размер до 75% от реално извършените и доказани разходи, когато одобрената сума надхвърля реално направените разходи. Срокът за извършване на дейностите по договора е до 20.07.2017г.
Съгласно
чл.5, ал.2, т.2 от Наредба №2/04.04.2014г., в редакция към 15.05.2015г.,
жалбоподателят има право на парично обезщетение - предназначено
да компенсира загубата на приходи в периода до встъпване в плододаване на
новосъздадените лозови насаждения за определен период от време, който не
надвишава три години, с цел полагане на грижи за същите и опазване на околната
среда.
Съгласно чл.8, ал.2 от Наредба №2/04.04.2014г., в
редакция към 15.05.2015г., Паричното обезщетение за
загуба на доход (ПОЗД) по чл.5, ал.2, т.2 се изчислява на база среден годишен добив
на хектар за период от три години преди получаване на право на презасаждане,
умножено по изкоренената площ и умножено по определена със заповед на министъра
на земеделието и храните цена за килограм грозде, съгласно приложение №2.
Според Удостоверение за среден годишен добив №46 от 22.06.2017г. (лист 36) на изпълнителния директор на ИАЛВ, средният добив от реколта 2014г. на жалбоподателя е 16401 кг./ха., и жалбоподателят има право на презасаждане до 31.07.2021г.
А според Заповед №РД-09-198 от 14.03.2017г. (лист 108, 113) на министъра на земеделието и храните, на основание чл.25, ал.4 от Закона за администрацията (ЗА) и чл.8, ал.6 от Наредба №2/04.04.2014г., цената на килограм винено грозде, която да се прилага при изчисляване на размера на паричното обезщетение за загуба на доход за заявления, подадени през финансовата 2016-2017 година, е 0,66лв.
От жалбоподателя е подадено заявление за авансово плащане от 01.07.2015г. (листи 168-169 и 171, дело №3493/2017г.), с което завява за авансово изплащане сума от 501 399,36 лв. (80% от общо одобрената първоначална финансова помощ в размер на 626 749,20 лв.).
Със Заповед №03-РД/1362 от 15.07.2015г. (листи 221-222, дело №3493/2017г.) на изпълнителния директор на ДФ“З“ е одобрено подаденото от жалбоподателя заявление за авансово плащане на сумата от 501 399,36 лв. Изготвено е Оторизационно писмо №SVI_957 от 17.07.2015г. (листи 230-231, дело №3493/2017г.), според което писмо на жалбоподателя е оторизирана сума от 501 399,36 лв. Според нарочна справка за извършени плащания (лист 233, дело №3493/2017г.) на жалбоподателя е преведена по банков път сума от 501 399,36 лв. на 22.07.2015г.
На 24.07.2017г. е подадено процесното Заявление за обезщетение за загуба на доход с ИН ********** (листи 17-35), с което, според жалбоподателя, е заявено изплащането на ПОЗД в размер от 389 687,76 лв., определен по реда на Приложение №2 към чл.8, ал.2 от Наредба №2/04.04.2014г., в редакция към 15.05.2015г., представляващо произведението на 12,000 ха площ на лозята за презасаждане * 16401 кг./ха. добив грозде от ха * 0,66 лв./кг. цена на винено грозде * 3 години (12 * 16401 * 0,66 * 3).
Изготвен е нарочен работен лист от 20.09.2017г. (лист 44), според който лист жалбоподателят има право на ПОЗД за две финансови година в общ размер от 138 189,35 лв., представляващ произведението на реално засадената площ (11,6321 ха) * 9000 кг./ха. среден годишен добив грозде от ха (чл.8, ал.2 от Наредба №2/04.04.2014г., в редакция след 27.11.2015г.) * 0,66 лв./кг. цена на винено грозде (11,6321 * 9000 * 0,66 * 2), от които половината 69 094,675 лв. за първата финансова година и 69 094,675 лв. за втората финансова година.
Със Заповед №03-РД/3605 от 28.09.2017г. (листи 50-51) на изпълнителния директор на ДФ“З“, на основание чл.8, ал.5 от Наредба №2/04.04.2014г., е одобрено заявлението на жалбоподателя, за ПОЗБ в общ размер от 138 189,35 лв.
Изготвено е Оторизационно писмо №SVI_1369 от 29.09.2017г. (листи 53-54), според което писмо на жалбоподателя е оторизирана сума от 69 094,67 лв. Според нарочна справка за извършени плащания (лист 56) на жалбоподателя е преведена по банков път сума от 69 094,67 лв. на 04.10.2017г.
Изготвено е Оторизационно писмо №SVI_1559 от 09.08.2018г. (листи 71-72), според което писмо на жалбоподателя е оторизирана сума от 69 094,68 лв. Според нарочна справка за извършени плащания (лист 74) на жалбоподателя е преведена по банков път сума от 69 094,68 лв. на 14.08.2018г.
Независимо от посоченото до тук, по жалба на “Първомай - БТ“ АД против Заповед №03-РД/3605 от 28.09.2017г. е образувано административно дело №3493 по описа на Административен съд- Пловдив за 2017г., VIII-ми състав (докладчик съдията Недялко Бекиров). С Протоколно определение от 07.02.2028г. (лист 558, дело №3493/2017г.) съдията-докладчик Недялко Бекиров се отстранява от разглеждане на делото, на основание чл.22, ал.2 от Гражданския процесуален кодекс (ГПК), във връзка с чл144 от АПК. С Решение №1821 от 10.08.2018г. (листи 688-691, дело №3493/2017г.), постановено от съдията-докладчик Величка Георгиева, се отменя Заповед №03-РД/3605 от 28.09.2017г.; преписката се изпраща на изпълнителния директор на ДФ“З“ за ново произнасяне по процесното заявление на жалбоподателя от 24.07.2017г.; на жалбоподателя са присъди разноски в размер от 6 415,00 лв. С Определение №1891 от 27.09.2018г. (лист 710, дело №3493/2017г.) се изменя Решение №1821 от 10.08.2018г. в частта за разноските, като на жалбоподателя се присъждат такива в размер от общо 1 295,00 лева.
По касационна жалба на изпълнителния директор на ДФ“З“ против Решение №1821 от 10.08.2018г., както и по касационна (всъщност частна) жалба на “Първомай - БТ“ АД против Определение №1891 от 27.09.2018г., е образувано административно дело №14222 по описа на Върховния административен съд (ВАС) за 2018г., Четвърто отделение. С Решение №13998 от 21.10.2019г. на ВАС, Четвърто отделение, са оставени в сила Решение №1821 от 10.08.2018г., както и Определение №1891 от 27.09.2018г.; ДФ“З“ е осъден да заплати на “Първомай - БТ“ АД разноски в размер от 3 060,00 лв.
Изготвена е Докладна записка с Изх.№01-1100/661#8 от 29.05.2020г. (листи 75-78) от директор на Дирекция “СПМ“ (селскостопански пазарни механизми), адресирана до заместник изпълнителен директор на ДФ“З“, след което е издадена оспорената по делото заповед.
При така установената фактическа обстановка, настоящият състав на съда намира производството за проведено при липсата на допуснати съществени нарушения на процесуалните правила.
На следващо място, според мотивите на Решение №13998 от 21.10.2019г. на ВАС, Четвърто отделение, “В настоящия случай процесното заявление за обезщетение за загуба на доход е подадено на 24.07.2017 г. видно от л. 53 от делото (неправилно е направено посочване в първоинстанционното решение, че датата е 13.07.2017г.) и е приложима действалата към тази дата редакция на Наредба № 2/04.04.2014 г. за условията и реда за предоставяне на финансова помощ по Национална програма за подпомагане на лозаро-винарския сектор за периода 2014 - 2018 г. (изм. и доп., бр. 42 от 3.06.2016 г., в сила от 15.06.2016г.). Съгласно чл. 8, ал. 2 от последната, паричното обезщетение за загуба на доход по чл. 5, ал. 2, т. 2 се изчислява на база среден годишен добив на хектар за период от две години преди получаване на разрешение за презасаждане и средният годишен добив, за който се изплаща обезщетение, е до 9000 кг/ха. Обезщетението за загуба на доход по чл.28, ал. 2 от Наредба № 2 е легално дефинирано в чл. 5, ал. 2, т. 2 от същия нормативен акт и цели да компенсира липсата на приход в продължение на максимум две години от новите лозови насаждения, а целта е "полагане на грижи за същите и опазване на околната среда",като в чл. 8, ал. 2 от Наредбата е определен начинът за изчисляване на това обезщетение, но в тази връзка в процесния административен акт мотиви няма, включително по коя от предвидените в приложение № 2 две формули е изчислено обезщетението, още по-малко на включените в нея параметри“.
Следователно, за съответствието на оспорения по делото акт с материалния закон следва да се имат предвид разпоредбите на Наредба №2/04.04.2014г. в приложимата ѝ редакция към 24.07.2017г.
Според чл.8, ал.2 от Наредба №2/04.04.2014г., в приложима редакция, ПОЗБ по чл.5, ал.2, т.2 се изчислява на база среден годишен добив на хектар за период от две години преди получаване на разрешение за презасаждане. Средният годишен добив, за който се изплаща обезщетение, е до 9000 кг/ха. Според чл.8, ал.5 от Наредба №2/04.04.2014г., в приложима редакция, финансовата помощ за ПОЗБ се изчислява съгласно приложение №2, като цената на килограм грозде е определената за съответната финансова година, в която е подадено заявлението за парично обезщетение. Финансовата помощ се изплаща на две равни вноски. Първата вноска се изплаща по реда на чл.28, ал.2, а втората вноска – в периода от 1 август до 15 октомври на втората финансова година.
Съответно, с оспорената по делото заповед на жалбоподателя е определено ПОЗБ по формулата в пункт II. от Приложение №2 към чл.8, ал.2 от Наредба №2/04.04.2014г., а именно:
ІІ. При налична декларация за реколта за винарската година
преди получаване на разрешението за презасаждане паричното обезщетение се изчислява
по следната формула:
ПОЗД = ((СГД(n-1) х 2) x РЗП) х ЦКГ),
където:
ПОЗД е паричното обезщетение за загуба на доход;
СГД(n-2) – средният годишен добив на хектар за втората
година преди получаване на разрешение за презасаждане;
СГД(n-1) – средният годишен добив на хектар за първата
година преди получаване на разрешение за презасаждане;
РЗП – реално засадена площ
(определя се съгласно площта, върху която е създадено новото лозово
насаждение);
ЦКГ – цената на килограм грозде.
СГД се изчислява от ИАЛВ по данни от подадените за съответния район декларации за реколта от грозде в съответствие с чл.8 от Регламент (ЕО) №436/2009 на Комисията. За създаване на лозови насаждения с разрешения за засаждане, с които се преобразуват права за засаждане от Национален резерв, не се предоставя парично обезщетение за загуба на доход.
Или произведението на СГД(n-1)- среден годишен добив на хектар (9000 кг./ха, съгласно чл.8, ал.2 от Наредба №2/04.04.2014г.); РЗП от 11,6321 ха (съгласно Контролен лист 02 за допустимост от 20.09.2017г.(лист 45)) и ЦКГ от 0,66 лв./кг. (Заповед № Заповед №РД-09-198 от 14.03.2017г.), което е равно на ≈ 69 094,67 лв. (всъщност 69 094,674 лв.). Разбира се, на жалбоподателя е одобрена посочената сума в двоен размер за две години.
При това положение, настоящият състав на съда приема за установено, че оспорената по делото заповед е издадена без противоречие с относимите материалноправни норми на Наредба №2/04.04.2014г., като приетото по делото заключение на вещото лице И.Н.С. (листи 129-131) по назначената съдебно-счетоводна експертиза (ССЕ) се явява неотносимо към предмета на спора.
Оспорената по делото заповед е издадена в съответствие с изискването за форма на административния акт по чл.59, ал.2 от АПК, предвид направеното посочване в същата на фактическите и правни основания, послужили за издаването ѝ, както и редът за нейното обжалване.
Най-сетне, настоящият състав на съда намира оспорената заповед за издадена и в съответствие с целта на закона, насочена към преструктуриране на лозята и подобряване на техниките за управление на лозята.
Предвид гореизложеното, като издадена от компетентен орган, при липсата на допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и на изискванията за форма на акта, без противоречие с материалноправни разпоредби и в съответствие с целта на закона, оспорената по делото заповед е валиден и законосъобразен административен акт, жалбата против който акт е неоснователна и като такава не следва да бъде уважена.
А с оглед очерталия се изход на делото, искането за присъждане на разноски в полза на жалбоподателя е неоснователно и не следва да бъде уважено. В полза на ДФ“З“ следва да бъдат присъдени направените по делото разноски в размер от 50,00 лв., заплатен хонорар за вещо лице (лист 120), както и юрисконсултско възнаграждение в минимален размер, определен по реда на в минимален размер, определен по реда на чл.78, ал.8 от Гражданския процесуален кодекс (ГПК), чл.37 от Закона за правната помощ (ЗПП) и чл.24 от Наредбата за заплащането на правната помощ (НЗПП), във връзка с чл.144 от АПК.
Така мотивиран, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на “Първомай - БТ“ АД, със седалище и адрес на управление: гр. Първомай, ул. “Омуртаг“ №1, ЕИК *********, против Заповед №03-РД/1358 от 01.06.2020г. на изпълнителния директор на Държавен фонд “Земеделие”, с която на жалбоподателя е одобрено Заявление за обезщетение за загуба на доход с ИН ********** от 24.07.2017г. УИН 29/260315/92486 за сумата от 138 189,35 лв. и е отказано одобряване на посоченото заявление за сумата от 251 498,41 лв., представляваща разликата до общо заявеното обезщетение за загуба на доход от 389 687,76лв.
ОСЪЖДА “Първомай - БТ“ АД, със седалище и адрес на управление: гр. Първомай, ул. “Омуртаг“ №1, ЕИК *********, да заплати на Държавен фонд “Земеделие“, ЕИК *********, сумата от 100,00 (сто) лева, представляваща юрисконсултско възнаграждение, както и сумата от 50,00 (петдесет) лева, представляваща направени по делото разноски.
Решението може да бъде обжалвано пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.
Адм. съдия:../П/.......................
/Н.Бекиров/