Р Е Ш Е Н И Е
№ 2164/15.11.2021г.
гр.Пловдив, 15.11 .2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд - Пловдив, XXVI състав, в публично
съдебно заседание на четиринадесети октомври две хиляди двадесет и първа
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: М. ЗЛАТАНОВА
ЧЛЕНОВЕ: МИЛЕНА ДИЧЕВА
ДАРИНА
МАТЕЕВА
при секретаря СТАНКА ЖУРНАЛОВА и с участието на
прокурора АНЕЛИЯ ТРИФОНОВА, като разгледа докладваното от съдия Матеева
касационно административно дело № 2307 по описа на съда за 2021 г., за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производство по реда на чл.208 и следв. от АПК във връзка с чл. 14 ал.3 ЗСПЗЗ.
Н.Л.К., М.Л.К., К.Г.М.,
М.Г.Т., Т.Г.Т., М.Х.С., Д.Х.К.,
Н.Х.Д., К.А.М., Х.А.М., М.П.Б. и Г.П.Л., представлявани от адв.
Е.П., обжалват Решение № 94 от 08.07.2021 г., постановено по гр. д. № 20215320100103
по описа за 2021 г. на Районен съд - Карлово, с което е оставена без уважение жалбата
им против Решение № 02194/10.09.2010 г. по преписка за обезщетяване №
17996/10.09.2010 г. на Общинска служба "Земеделие“ /ОбСЗ/
– Карлово.
Оспорен е изводът на РС – Карлово, че обжалваното
решение на ОбСЗ – Карлово не им е било връчено,
същото не е влязло в законна сила, и съответно,
за касаторите не е започнал да тече
14-дневният срок за подаване на заявление за обезщетяване със земя, както и, че
за жалбоподателите не е преклудирана възможността да
поискат процедурата да приключи по установения в закона и правилника за прилагането
му ред. В този смисъл се твърди, че КРС не е съобразил обстоятелството, че ОбСЗ – Карлово, не е осъществила първият етап от
процедурата – този по чл.18д ал.2 от ППЗСПЗЗ, и пропускайки го, директно е
преминала към следващия етап – този по ал.3 на същия член. Отделно от това се
твърди, че процесното решение на ОбСЗ
– Карлово не им е било връчено по реда на ГПК, така, както го изисквали ЗСПЗЗ и
ППЗСПЗЗ. Посочено е, че при това положение е невъзможно процедурата да бъде
върната в изходно положение и, съответно, да бъде осъществена законосъобразно.
Иска се отмяна на съдебното решение ,като се обяви за нищожно Решение №
02194/10.09.2010 г. по преписка за обезщетяване № 17996/1009.2010 г. на ОбСЗ – Карлово.
В съдебно заседание касационните жалбоподатели се представляват
от адв. П., която поддържа жалбата и претендира
разноски по делото.
Ответникът ОбСЗ – Карлово,
редовно призован, не изпраща представител и не изразява становище по
основателността на жалбата.
Представителят на Окръжна прокуратура - Пловдив, е на
становище, че жалбата е неоснователна, поради което решението на първоинстанционния съд, като правилно и законосъобразно,
следва да бъде потвърдено.
Административният съд, като извърши проверка на
оспореното решение, във връзка със заявените в жалбата доводи, съобрази
следното:
Касационната жалба е подадена в срока по чл.211 ал.1 от АПК, от страни по делото, за които е неблагоприятно и е
процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна.
От фактическа страна се установява следното.
Пред РС-Карлово е оспорено решение № СР 02194/10.09.2010
г. на ОбСЗ – Карлово /л.6 от въззивното
дело/с искане да бъде обявено за нищожно, като издадено без правно основание и
в нарушение на закона.
С посоченото решение ,на касационните жалбоподатели е било определено право на обезщетение за
признато, но невъзстановено право на собственост върху земеделска земя – 3.800
дка, V категория,
съгласно съдебно решение № 204/21.04.2010 г. на КРС с компенсационни бонове на
стойност 1 459.00 лв.
Така казаното Решение № 204/21.04.2010 г. на КРС е в
резултат на образувано гр. д. № 398/2006 г. на КРС, по което касационните
жалбоподатели предявили иск по чл.11 ал.2 от ЗСПЗЗ, тъй като пропуснали срока по
чл11 ал.1 от с. з. за възстановяване на имот, оставен им от обща наследодателка, който представлява земеделска земя – ливада
с площ 3.800 дка в местността „Радифча“ в землището
на гр. Калофер.
С Решение № 24/18.12.2006 г., постановено по това
дело, бил отхвърлен искът/л.21 и сл/.
С Решение №
1150/19.06.2007 г. по гр. д. № 277/2007 г. на ПОС/л.24 и сл./, решението на КРС
било изцяло отменено, като вместо него, съдът признал по отношение на ОбС „Земеделие и гори“ – Карлово и общ. Карлово правото на възстановяване
на собствеността върху посочения имот на наследниците на М.Г. М.,б.ж. на
гр.Карлово,поч. на 23.01.1982г.
С п.I. на решение
№ 02157/15.04.2008 г. /л.18 и сл./по преписка вх. № 17996/15.04.2008 г. на ОбС „Земеделие и гори“ – Карлово, в изпълнение на решението
на ПОС, на жалбоподателите било признато правото на възстановяване на
собствеността върху имота и, същевременно, по п.II. от същото решение им било отказано
възстановяване на собствеността в съществуващи (възстановими) стари реални граници
върху имота.
С влязло в законна сила решение № 204/21.04.2010 г. по
гр. д. № 1517/2009 г. на КРС/л.86 и сл./ , Решение № 02157/15.04.2008 г. по
преписка вх. № 17996/15.04.2008 г. на ОбС „Земеделие
и гори“ – Карлово било обявено за нищожно и преписката – върната на ОбСЗ – Карлово за продължаване на процедурата.
След влизане в сила а решението по гр. д. № 1517/2009
г. по описа на КРС, ОбСЗ – Карлово следвало да
изпълни процедурата по чл.18д ал.2 от ППЗСПЗЗ, т.е. да определи дали върху процесния имот или част от него, не може да се възстанови
правото на собственост в съществуващи или възстановими реални граници поради
обстоятелствата, посочени в чл.10б ал.1 , чл.24 ал.2, ал.3 и ал.4 и чл.29 от
ЗСПЗЗ, и да уведоми жалбоподателите за направените констатации по реда на ГПК;
съответно, в изпълнение на разпоредбата на чл.18д ал.3 от ППЗСПЗЗ, да им бъде
даден 14-дневен срок, в който да направят своя избор и да заявят по какъв начин
желаят да бъдат обезщетени – дали със земя или с поименни компенсационни бонове.
В този смисъл било решение на КРС, постановено по гр. д. № 1517/2009
г.
Първоинстанционният съд установил, че нито едно от
действията, визирани в чл18д ал.2 и ал.3 от ППЗСПЗЗ и в решението на КРС не
било изпълнено от страна на ОбСЗ – Карлово.
Вместо това, комисията издала свое решение №
02194/10.09.2010 г. по преписка вх. № 17996/10.09.2010 г., с което им било
определено право на обезщетение за признато, не невъзстановено право на
собственост върху земеделска земя – 3.800 дка, V категория, съгласно съдебно решение
№ 204/21.04.2010 г. на КРС с компенсационни бонове на стойност 1 459.00
лв.
РС – Карлово, е приел въз основа на събраните писмени
доказателства и влезли в сила съдебни актове, че оспореното решение на
земеделската служба не е нищожно, но не е влязло в законна сила, респ., за
жалбоподателите не е преклудирана възможността да
поискат процедурата да приключи по установения в закона ред и правилника за
прилагането му, поради което и е оставил жалбата без уважение, като
неоснователна.
За да стигне до този извод, КРС е приел, на първо
място, че в представената преписка по обезщетяване № 17996/10.09.2010 г. на ОбСЗ – Карлово липсват данни оспореното решение на ОбСЗ, да е обявено ва
жалбоподателите по реда на ГПК. На второ място, че след прогласяване
нищожността на решение № 02157/15.04.2008 г., взето по преписка вх. №
17996/15.04.2008 г. на ОбСЗ – Карлово,
административният орган е постановил
оспореното решение, което (макар и в него да не е посочено), се основава на
разпоредбата на чл.19 ал.8 от ППЗСПЗЗ, а именно: - размерът на земята,
подлежаща на възстановяване, е определен за обезщетяването, като в самото
решение са посочени и двете възможни хипотези – за обезщетяване със земя и/или
поименни компенсационни бонове. Според КРС, процедурите, на които се основават
жалбоподателите, - изпращане на уведомление по чл.18д ал.2 от ППЗСПЗЗ, от което
започват да текат сроковете за лицата да подадат заявление дали желаят да бъдат
обезщетени със земя по чл.19 от ЗСПЗЗ или с поименни компенсационни бонове,
следват решението по чл.19 ал.8 от ППЗСПЗЗ, сроковете за тези процедури
започват да текат след постановяването му, в какъвто смисъл са и указанията на
КРС, дадени с Решение № 204/21.04.2010 г. по гр. д. № 1517/2009 г., а преди
това - и на Административен съд – Пловдив, в постановеното отменително
решение, при предходно разглеждане на производството по гр. д. № 1517/2009
г.
Първоинстанционният съд е приел също така, че
отразеното в становището на ОбСЗ – Карлово (приложено
по преписката, но без изходящ номер и дата), изразено в отговор на заявление №
РД-08-00-1650/11.12.2017 г., че сроковете за подаване на заявление за
обезщетение със земя по чл.19 дса изтекли, не може да
бъде проверено, защото, въпреки опитите на съда да получи оригинала на
преписката, такъв не е представено; по делото липсват доказателства дали
оспореното решение е връчено, на коя дата, изпратено ли е на жалбоподателите
уведомление по чл.18д ал.2 от ППЗСПЗЗ и на коя дата.
Тези изводи на съда са изцяло погрешни,необосновани и
незаконосъобразни.
Видно е от подробно изложената фактическа
обстановка,че ОбС „Земеделие"-Карлово не е
изпълнила влязлото в сила съдебно Решение - Решение № 204/21.04.2010 г. по гр. д. № 1517/2009 г.
на КРС, като на първо място е била длъжна да осъществи процедурата по чл.18д
ал.2 от ППЗСПЗЗ , т.е. да определи дали процесният
имот или части от него биха могли да бъдат възстановени в съществуващи или
възстановими реални граници . Съгласно цитираната разпоредба ОбСЗемеделие" - Карлово е била длъжна да уведоми касаторите за това свое решение по реда на ГПК . Едва след
стабилизиране на това решение , т.е. след влизането му в сила ОСЗ , би могла да
пристъпи към следващия етап , а именно -процедурата по чл.18д ал.З от ППЗСПЗЗ.
Изводът на КРС , че за жалбоподателите не е преклудирана възможността да поискат процедурата да
приключи,е незаконосъобразен.
Карловски районен съд не е съобразил обстоятелството ,
че ОбСЗемеделие" -Карлово не е осъществила
първия етап от процедурата - този по чл.18д ал.2 от ППЗСПЗЗ и пропускайки го ,
директно е преминала към следващия етап - този по ал.З на същия член . При това
положение е невъзможно процедурата да бъде „върната" в изходно положение и
съответно - да бъде осъществена законосъобразно , т.е. да започне от начало ,
като последователно бъдат осъществени всички действия , регламентирани в чл.18д
ал.2 и ал.З от ППЗСПЗЗ , ако не бъде отменено обжалваното Решение на ОбС"Земеделие"-Карлово", в случая и
прогласено за нищожно,тъй като са налице всички основания за това.Оспореното
решение е постановено при съществено
,радикално нарушение на материалния закон.
Ето защо Решение № 94 от 08.07.2021год. по гр.дело №
103/2021год. на Карловски районен съд е неправилно , необосновано и
незаконосъобразно и като т. следва да бъде отменено,а обжалваното Решение № 02194/10.09.2010 г. по преписка за
обезщетяване № 17996/10.09.2010 г. на Общинска служба "Земеделие“ /ОбСЗ/ – Карлово следва да бъде прогласено за нищожно.Следва
преписка за обезщетяване №
17996/10.09.2010 г. на Общинска служба "Земеделие“ /ОбСЗ/
– Карлово да бъде върната на органа за изпълнение на указанията дадени в Решение № 204/21.04.2010
г. по гр. д. № 1517/2009 г. на КРС.
При този изход на делото на касационните жалбоподатели
следва да бъдат присъдени разноски и за двете инстанции ,но по делото липсват
доказателства за сторени такива.Налични са единствено пълномощни ,от които е видно,че адв
П. е била упълномощена да ги представлява и нищо друго.Ето защо разноски на касаторите не следва да бъдат присъдени
Водим от
гореизложеното и на чл. 221, ал. 2, предл. 2 и чл.
222, ал. 1 от АПК, Административен съд Пловдив, XXVI състав
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение № 94 от 08.07.2021 г.,
постановено по гр. д. № 20215320100103 по описа за 2021 г. на Районен съд -
Карлово и вместо него постановява:
ПРОГЛАСЯВА
ЗА НИЩОЖНО Решение № 02194/10.09.2010 г. по преписка за
обезщетяване № 17996/10.09.2010 г. на Общинска служба "Земеделие“ /ОбСЗ/ – Карлово .
ВРЪЩА преписка за обезщетяване №
17996/10.09.2010 г. на Общинска служба "Земеделие“ /ОбСЗ/
– Карлово за произнасяне при съобразяване на дадените указания по тълкуване и
прилагана на закона с настоящето решение.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.