РЕШЕНИЕ
№ 589
гр. София, 13.02.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 104 СЪСТАВ, в публично заседание на
пети февруари през две хиляди двадесет и пета година в следния състав:
Председател:Г.СТ. Г.
при участието на секретаря И. Р. А.
като разгледа докладваното от Г. СТ. Г.Административно наказателно дело №
20241110207276 по описа за 2024 година
Р Е Ш Е Н И Е №
гр.София, 13.02.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Софийски районен съд, Наказателно отделение, 104 състав, в публично
заседание на пети февруари през две хиляди двадесет и пета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:Г.Г.
при участието на секретаря И. А. като разгледа докладваното от съдия Г.
АНД №7276 по описа за 2024 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН и е образувано въз основа
на подадена чрез административно-наказващия орган до съда жалба срещу
1
наказателно постановление №11-01-1246/29.04.2024 г. на директора на
Агенцията за държавна финансова инспекция, с което на И. П. Д. е наложено
административно наказание глоба в размер на 10 000 лв. на основание чл.255,
ал.3 от Закона за обществените поръчки.
В депозираната пред съда жалба И. П. Д. иска отмяна на наказателното
постановление, алтернативно да бъде приложен чл.63, ал.2, т.2 вр. чл.28 от
ЗАНН и присъждане на направените по делото разноски.
Жалбоподателят И. П. Д., редовно призован, не се явява лично, но се
представлява от адв.М., която поддържа жалбата, сочи доказателства.
Административно-наказващият орган, редовно призован, изпраща
представител – юрк.Х. която пледира да се потвърди НП и претендира
юрисконсултско възнаграждение.
От събраните по делото доказателства, преценени поотделно и в тяхната
съвкупност, съдът установи следното от фактическа страна:
И. П. Д. е заемал длъжността министър на вътрешните работи в процесния
период и в това си качество е сключил договор за обществена поръчка
№5785мпд-83/22.12.2022 г. с предмет:„Проектиране, изграждане и управление
на Система за издаване на БЛД поколение 2019“ с изпълнител „М*******“.
С решение №5785 мпр-58/15.08.2018 г. е открита ограничена процедура
за възлагане на обществена поръчка в областите отбрана и сигурност с
предмет:„Проектиране, изграждане и управление на Система за издаване на
български лични документи /БЛД/ поколение 2019“ (номер на поръчката в
АОП:00752-2018-0033).
С решението са одобрени обявлението за оповестяване открИ.ето на
процедурата и документацията за участие.
Издадено е обявление УРИ 5785омп-22-5785р-22881/15.08.2018 г. (с ГО
863134 в РОП) за поръчка в областта на отбраната и сигурността, с УИН в
АОП: 00752-2018-0033.
Обществената поръчка включва 10 основни дейности.
В документацията за участие са представени основните изисквания за
количества/обем по всяка от дейностите в предмета на обществената поръчка,
като същите са детайлизирани в подробна техническа спецификация към
поканата за подаване на оферти в процедурата.
2
Предметът на поръчката включва следните основни дейности, подробно
описани в документацията, решението за открИ.е на процедурата и Общата
техническа спецификация:
Дейност 1: Управление на Система за издаване на български лични
документи поколение 2019 (СИБЛД);
Дейност 2: Проектиране, упражняване на авторски надзор и изпълнение
на строеж - обекти по смисъла на § 5, т. 39 от ЗУТ за нуждите на
централизираното издаване на БЛД, включително обзавеждането и системата
за физическа сигурност на строежа, сградните отклонения за свързване на
строежа с общите мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура, и с
прилежащата улична мрежа и вертикалната планировка;
Дейност 3: Изграждане на Централизирана система за персонализация на
БЛД (ЦСПБЛД);
Дейност 4. Извършване на дейности, свързани с издаването на БЛД,
включващи: 4.1. Доставка на бланки за БЛД от поколение 2019 г. с нови
функционалности и защити, наричана „доставка на бланки за БЛД“; Дейност
4.2. Транспортиране и доставяне на персонализираните БЛД до структурите
на МВР, посочени в т. 6, раздел I, част А от документацията ;
Дейност 5: Доставка и монтаж на чувствително оборудване за
проектиране и предпечатна подготовка, и на специализирано оборудване за
изпитване и контрол на качеството на БЛД и за контрол и изследване на
документи с цел установяване на фалшификации, както и доставка и
инсталиране на софтуерни приложения;
Дейност 6: Доставка и монтаж на технически и системни програмни
средства за развитие на съществуващия Национален автоматизиран
информационен фонд "Национален регистър на българските лични
документи", включващи: Дейност 6.1. Мрежата за пренос на данни на МВР за
нуждите на НАИФ НРБЛД; Дейност 6.2. Технически и програмни средства
(ТПС) за развитие на информационната среда, както и миграция на
съществуващите информационни масиви в новоизградената информационна
среда; Дейност 6.3. Крайни работни места, вкл. биометрични станции и
управляващ софтуер за работните места за снемане на биометрични данни и за
верификация на БЛД;
Дейност 7: Доставка и монтаж на технически и програмни средства за
3
осъвременяване на Инфраструктурата с публични ключове (ИПК), за
обслужване на процеса по издаване на БЛД и проверката им;
Дейност 8: Изграждане на Централизирана система за електронна
идентификация (ЦСЕИ) с включени крайни работни места за запис на УЕИ и
УКЕП;
Дейност 9: Поддържане за срока на договора на СИБЛД;
Дейност 10: Консултантски услуги до 1000 часа.
Обществената поръчка е възложена въз основа на „икономически най-
изгодна оферта“, определена при критерий оптимално съотношение
качество/цена.
С решение №5785 мпр-40/03.07.2019 г. са обявени кандидатите, които да
бъдат поканени да представят оферта, а именно: „Веридос“ ГмбХ и
Обединение „М*******“.
От възложителя е изпратена покана с УРИ 578500-5738/16.08.2019 г., до
определените кандидати за представяне на оферта в ограничената процедура.
В определения срок били представени оферти от поканените кандидати,
както следва:
„В****** - оферта с вх.№5785 опм-22-551006-оф-96/27.11.2019 г. с
изключение на техническите предложения за изпълнение на Дейност 4.1 и
Дейност 5, които са представени отделно;
Обединение „М******“ - оферта с вх.№5785опм-22-551006-оф-
97/27.11.2019 г. с изключение на техническите предложения за изпълнение на
Дейност 4.1 и Дейност 5, които са представени отделно.
С решение №5785мпр-35 от 29.04.2020 г. е обявено класирането на
участниците и като за изпълнител на обществената поръчка е определен
класирания на първо място участник Обединение „М*******“ с комплексна
оценка 95.46794 т.
Сключен е договор №5785мпд-83/22.12.2022 г. между МВР,
представлявано от жалбоподателя И. Д., министър на вътрешните работи в
качеството на възложител и Консорциум „М**********“, със седалище и
адрес на управление гр.С* представлявано от К* Б* и З* П* - управители, с
участници в обединението:М********със седалище и адрес на управление
93426 Р*, Г*, представлявано от Карл Брандл в качеството му на управител и
4
Л* Х* в качеството му на Прокурист и Старши Вицепрезидент, „********“
ЕООД, със седалище и адрес на управление гр.С* представлявано от З* П*-
управител.
Съгласно чл.2, ал.1 от договора, възложителят възлага, а изпълнителят
приема да изпълни срещу възнаграждение и при условията на договора
изброени като основни десет дейности.
Изпълнителят се задължава да изпълни всяка и всички дейности от
предмета на договора в съответствие с Техническите спецификации.
Техническото предложение и Ценовото предложение, съставляващи
Приложения №2, 3 и 4 към договора и представляващи неразделна част от
него.
Предложенията за изпълнение на Дейност 4.1 и Дейност 5 (приложения
№4.1 и № 5 към Техническото предложение съдържат класифицирана
информация и се съхраняват отделно.
Договорът влиза в сила от датата на подписването му от двете страни и е
със срок на изпълнение 120 месеца, считано от датата на сключване.
Конкретните срокове за изпълнение на дейностите се изпълняват съгласно
сроковете в Графика за изпълнение на поръчката.
За изпълнение на дейностите общата цена, съгласно Ценовото
предложение, е образувана като сбор от общите цени по отделните дейности и
е в размер на 252 950 562,80 лева без ДДС, съответно 303 540 675,36 лева с
включен ДДС - чл. 5, ал.1 от договора.
В чл.5, ал.2 от договора, страните са уговорили размера, условията и
начина на заплащането на възнаграждението по дейности от 2 до 10 в размер,
при условия и по начин, както следва:
1. За Дейност 2 до 15 671 033,00 лв. без ДДС, съответно 18 805 239,60 лв.
с ДДС, определено съгласно Таблица №1 по Дейност 2 от Ценовото
предложение, в това число:
1.1. за проектирането на строеж за нуждите на централизираното
издаване на БЛД - изработване на инвестиционен проект (включително
заснемане на терена, проучвателни и геоложки изследвания) - в размер на 281
619,00 лв. без ДДС, съответно 337 942,80 лв. е ДДС, платима в срок до 30 дни
след одобряването на проекта, издаването на разрешение за строеж и издадена
5
от Изпълнителя фактура;
1.2. за упражняването на авторски надзор при изпълнение на проекта по т.
1.1 - в размер до 600 000 лв. без ДДС, съответно 720 000 лв. с ДДС, платими в
срок до 30 дни след издаването на удостоверение за въвеждане на строежа в
експлоатация, приемането на отчета- на Изпълнителя за действително
отработените часове за упражнен авторски надзор и издадена от Изпълнителя
фактура;
1.3. за изпълнението на строеж за нуждите на централизираното издаване
на БЛД - в размер на 14 789 414,00 лв. без ДДС, съответно 17 747 296,80 лв. с
ДДС;
1.4. цената по т.1.3 е максимална и не може да бъде надвишавана,
включително за непредвидени разходи, каквито Изпълнителят няма право да
претендира за плащане от Възложителя.
2. За Дейност 3, с изключение на транспортирането и обезвреждането на
отпадъците, генерирани в процеса на персонализация на БЛД - в размер на 17
192 3 51,00 лв. без ДДС, съответно 20 630 821,20 лв. с ДДС;
3. За Дейност 4.1. - в размер на 34 520 486,80 лв. без ДДС, съответно 41
424 584,16 лв. с ДДС;
4. За Дейност 4.2., общата цена за транспортирането и доставянето на
персонализирани БЛД е в размер до 10 147 841,00 лв.- без ДДС, съответно 12
177 409,20 лв. с ДДС;
5. За Дейност 5 - в размер на 2 368 662,00 лв. без ДДС, съответно 2 842
394,40 лв. с ДДС;
6. За Дейност 6, включваща дейности 6.1, 6.2 и 6.3, - в общ размер на 42
464 266,00,00 лв. без ДДС, съответно 50 957 119,20 лв. с ДДС;
7. За Дейност 7, - в размер на 3 842 201,00 лв. без ДДС, съответно 4 610
641,20 лв. с ДДС;
8. За Дейност 8 - в размер на 74 790 190,00 лв. без ДДС, съответно 89 748
228,00 лв. с ДДС;
9. За Дейност 9 - е в размер на 51 497 532,00 лв. без ДДС, съответно 61
797 038,40 лв. с ДДС;
10. За Дейност 10 - в размер на 456 000,00 лв. без ДДС, съответно 547
200,00 лв. с ДДС;
6
Посочените в чл.5 цени за изпълнение са крайни и остават непроменени
за срока на действие на договора, освен в изрично предвидените в него случаи
и приложимото действащо законодателство (чл.6, ал.1 от договора).
Съгласно чл.6, ал.2 в общата и в отделните цени по чл.5, ал.1 и 2 са
включени всички разходи на изпълнителя за изпълнение на всички дейности
по договора в тяхната пълнота, цялост и комплексност, включително, но не
само разходите за персонала, който ще изпълнява дейностите и за неговите
подизпълнители, за доставката на цялата техника, програмни средства,
оборудване, консумативи, Бланки за БЛД и други, включително
прехвърлянето на правата на интелектуална собственост върху софтуерните
продукти, освен когато това не е възможно, провеждане на проби и
изпитвания, както и всички други присъщи разходи, неупоменати изрично,
включително печалба за изпълнителя, като възложителят не дължи
заплащането на каквито и да е други суми или възстановяване на разноски,
направени от изпълнителя.
Единичните цени по отделните дейности, свързани с изпълнението на
поръчката, посочени в Ценовото предложение, са крайни за времето на
изпълнение на договора и не подлежат на промяна, освен в случаите, изрично
уредени в закон и договора - чл.6, ал.3.
Съгласно чл.6, ал.4, изпълнени работи, които надвишават дължимо
възнаграждение за съответна дейност от предмета на договора, остават за
сметка на изпълнителя, освен ако плащането им е предвидено в договора или
е допустимо съгласно нормативната уредба на обществените поръчки.
В Раздел V.1. от договора са уговорени общи права и задължения на
изпълнителя.
В чл.9, т.4 е уговорено, че изпълнителят има право да предложи на
възложителя изпълнение с по-добри характеристики от предложените в
техническото си предложение, ако не пречи на спазването на някое от
изискванията към изпълнението, без това да води до повишаване на единични
и общи цени, които промени може да приложи само след изрично одобрение
от възложителя.
Съгласно чл.10, ал.1, т.13 от договора изпълнителят се задължава да
доставя технически средства, отговарящи напълно на заводската
комплектация и доокомплектувани само с модули от производителя на
7
продукта. В случаите, когато такива модули не се произвеждат от
производителя на предлаганото техническо средство е допустимо
заместването и вграждането на съвместими модули с характеристики,
съответстващи на изискванията на възложителя, след предварително
одобрение от възложителя, който не дължи каквито и да било допълнителни
плащания в тази връзка.
Съгласно чл.10, ал.3, т.1 от договора, поддръжката на системите и
техническите и програмни средства, включени в обхвана на СИБЛД
(задължение на изпълнителя съгласно чл.10, ал.2 от договора) включва
съответно за хардуера и софтуера профилактика, ремонт, подмяна на
техническите средства, корекции, актуализации и обновяване и се извършва
при спазване на изискванията, определени в подробната техническа
спецификация и/или нейно приложение и предложенията на изпълнителя,
включително:
т.3 - подмяна на технически средства с еквивалентни, когато
производителят преустанови производството на резервни части и/или
консумативи за тях, или подмяна със съвместими и минимум еквивалентни
като параметри, когато по обоснована преценка на изпълнителя подмяната на
доставените е по-изгодна от тяхната поддръжка;
т.5 - извършване на корекция, актуализация и обновяване на системните и
програмни средства.
Съгласно чл.29, ал.8 от договора за срока на същия изпълнителят е
длъжен да актуализира доставените или разработени софтуерни продукти,
като актуализацията на системния софтуер е включена в цената на
поддръжката.
В Раздел X от договора са регламентирани условията и реда за изменение
на договора, а именно, че договорът може да бъде изменян само с
допълнителни споразумения, изготвени в писмена форма и подписани от двете
страни, в съответствие с изискванията и ограниченията на ЗОП - чл.52.
Съгласно чл.53, ал.1 от договора страните ще пристъпят към изменение
на договора след изтичане на период от 24 месеца, считано от датата на
подписване, за осигуряване на необходимите след този период Бланки за БЛД.
След изтичане на този момент до изтичане срока на договора, възложителят
ще договаря с изпълнителя доставки на нови количества Бланки за БЛД за
8
определен период при единични цени съгласно Ценовото предложение.
Съгласно ал.2, за доставките по ал.1 ще бъдат сключвани допълнителни
споразумения /анекси/ по реда на чл.116, ал.1, т.1 от ЗОП или на аналогична
разпоредба от действащото законодателство към момента на сключване на
допълнителното споразумение. С анексите се урежда доставката на новите
количества Бланки за БЛД по видове и брой, и на лицензите за вгражданите
защитни елементи при полиграфическа изработка и персонализация на
Бланки за БЛД, както и на специални консумативи за техниката за
персонализиране на БЛД. Допълнителните споразумения за допълнителни
доставки не трябва да водят до промяна в предмета на поръчката.
Съгласно чл.53, ал.6 от договора, единичните цени за доставка на
Бланките за БЛД, на лицензните за вгражданите защити в БЛД и на
специалните консумативи за техниката за персонализация, посочени в
Ценовото предложение на Изпълнителя, не може да се изменят с
допълнително споразумение по ал.2.
В чл.54 от договора е посочено, че извън случаите по чл.53 с
допълнително споразумение възложителят може да заявява доставки на
Бланки за БЛД от различен от посочения в Техническите спецификации вид
и/или наименование, и/или с нови защити. Ако е технически обосновано,
заедно с доставка на Бланки за БЛД с нови защити може да се възложи и
доставка, монтаж и въвеждане в експлоатация на необходимите технически и
програмни средства и/или промяна в технологията за персонализация на БЛД.
Съгласно чл.55, т.2 от договора, допълнителното споразумение по чл.53,
съответно по чл.54 трябва да съдържа единична цена на всеки вид Бланка за
БЛД, като:
а) за новите количества Бланки за БЛД от видовете, посочени в
Таблица 1 от Дейност 4.1. Таблица 2 по Дейност 4.1 и Таблица 3 по Дейност
4.1 от Ценовото предложение доставките се извършват по единичните цени,
оферирани с Ценовото предложение на изпълнителя;
б) за новите видове Бланки, за Бланките с нови защити или при други
промени в Бланките, цените се определят въз основа на единичната цена на
Бланка за БЛД със сходни характеристики и тираж, а когато няма такава
бланка, единичната цена се определя чрез преговори между страните.
В чл.55, т.3 е посочено, че цена за доставка на технически и програмни
9
средства и/или промяна в технологията за персонализация на БЛД цената се
определя на база цените на сходни технически и програмни средства,
оферирани с Ценовото предложение на изпълнителя, а когато няма сходни
технически и програмни средства, единичната цена се определя чрез
преговори между страните.
Съгласно чл.59, ал.1 от договора страните могат да правят други промени
в договора при условията и по реда на законодателството, действащо към
датата на изменението, включително за привеждане на договора в
съответствие с промени в нормативната уредба, извършени след датата на
сключване.
Едновременно с подписването на договор №5785мпд-83/22.12.2022 г. в
МВР е постъпило писмо от К.Б., управител на Консорциум „М........“,
регистрирано в МВР с вх.№812100-23039/22.12.2022 г., в което е посочено, че
икономическият климат и обстановката в международен план са променени
драстично в периода на провеждане на обществената поръчка, пандемията от
КОВИД -19 и войната в Украйна са предизвикали глобална социално-
икономическа криза, която е довела до неконтролируем скок на инфлацията,
затворено производство и нарушени вериги за доставки, които фактори влияят
пряко върху изпълнението на проекта, поради което от консорциума е
отправена заявка, че „в най-кратък срок трябва да започне и приключи
процедура по индексиране на проекта с цел актуализиране на търговски
условия спрямо текущите пазарни цени“, като е изразена готовност за
предоставяне на техническо предложение за замяна и подробна аргументация
и правна обосновка.
С писмо рег.№812100-753/16.01.2023 г., на заместник-министъра на
вътрешните работи е изискано от консорциума предоставянето на подробно
технологично предложение, подробна аргументация и правна обосновка във
връзка с направените предложения, за вземане на окончателно решение от
възложителя относно потенциалната възможност за индексиране.
В МВР не е регистрирано писмо от изпълнителя с получен официален
отговор на горното писмо.
С писмо рег.№812100-7290/24.04.2023 г. министърът на вътрешните
работи И. Д. е поискал от изпълнителя да представи финансова оценка на
съответните производители. С писмото е изпратена извадка от техническата
10
спецификация по дейности 6.1, 6.2, 6.3, 7 и 8 за позициите, по които
възложителят има допълнителни коментари и забележки.
Изпълнителят е предоставил на възложителя исканата информация,
необходима за окончателно уточняване на параметрите на техническите и
програмни средства за замяна по договора, с писмо изх.№23L188 S/26.04.2023
г. - вх.№529000-2378/27.04.2023 г. В писмото е включено и оборудване по
дейност 5, за което към момента на подаване на офертата за изпълнение на
обществената поръчка са дефинирани единствено технически параметри, без
да е изискано да се специфицира конкретен модел и за което към момента на
пазара не е наличен модел, който да покрива всички изисквания на
техническата спецификация. Предложени са също изменения на останалите
технически и програмни средства по дейности 3, 5, 6.1, 6.2, 6.3, 7 и 8.
С писмо рег.№812100-7629/27.04.2023 г. изх.№231L 89S/26.04.2023 г.
изпълнителят е отправил до министъра на вътрешните работи предложение за
изменение на параметри от договора, изразяващи се в конкретни предложения
за замяна, индексиране и цени за някои типове оборудване. Не е представена
цялостна цена за индексиране на договора, тъй като към този момент не е
уточнен вариантът за някои типове оборудване.
Изпълнителят предложил:
от една страна - да бъде извършено изменение на моделите на
техническите и програмни средства, които са предложени за изпълнение
предмета на обществената поръчка, но са спрени от производство от
съответните производители;
от друга страна - да бъде извършена индексация на цените, предложени
към момента на подаване на ценовото предложение, вследствие на
икономически и пазарни процеси, които не е било възможно да бъдат
предвидени.
Изложените в предложението мотиви са, че от крайната дата на подаване
на офертата - 28.10.2019 г. до окончателното влизане в сила на оспореното
решение №5785мпр-35/29.04.2020 г. на заместник-министъра на вътрешните
работи - 18.11.2022 г. за избор на изпълнител са изминали три години и 40 дни.
В периода от датата на подаване на офертите до подписването на договора -
22.12.2022 г. са настъпили съществени изменения в обществено-
икономическите условия, при които трябва да се изпълни обществената
11
поръчка.
I.Изменение по реда на чл.116, ал.1, т.7 от ЗОП
Според изпълнителя, на първо място следва да бъдат изменени моделите
на техническите и програмни средства, които са предложени за изграждане на
СИБЛД (Дейност 1). Към датата на подготвяне на техническото предложение,
заложените в него продукти са били актуални към момента от продуктовата
гама на съответния производител, като оттогава са изминали над 3 години, в
който множество от продуктите вече са спрени от производство и заменени
със следващо поколение. Всяко заменящо оборудване е с еквивалентни или
по-добри технически параметри. Предложението за изменение на договора е в
частта, отнА.ща се до изпълнението на Дейност 2 и за извършване на
допълнителни СМР, дейности 3, 4.1, 4.2, 5, 6.1, 6.2, 6.3, 7, 8, 9 и 10.
Посочва се също, че в предложенията за замяна по Дейност 6.1, 6,2, 6.3, 7
и 8 са включени техническите и програмни средства, за които Възложителят е
поискал да му бъдат предоставени варианти с негово писмо с рег. № 812100-
7290/24.04.2023 г.
II.Изменение по реда на чл.116, ал.1, т.3 във връзка с чл.117а от ЗОП.
Предложените изменения са на ценовите предложения, които към
момента не отговарят на текущите икономически и пазарни условия. Предлага
се цената за изпълнение на договора да се измени в съответствие с актуалните
в момента цени на суровините и материалите, необходими за изпълнението на
обществената поръчка, като се вземат предвид следните факти и правни
аргументи:
Настъпилите промени (Ковид пандемията и ограничаване на свободното
движение на хората в страната и чужбина във връзка с нея; войната в Украйна;
негативните последици за бизнеса в резултат на наложените санкции на Русия
- увеличаване на цените на петрола, газа и др. суровини; бързо растящата в
момента инфлация вследствие на изброените обстоятелства) имат характер на
форсмажор, защото не зависят от волята на възложителя и на определения
изпълнител, които не са могли по никакъв начин да ги предвидят и
предотвратят. Изменението в посочените обстоятелства е настъпило преди
момента на възникване на възможност за изпълнение на договора от страна на
доставчика, която настъпва като следствие от подписването на договора за
изпълнение.
12
Дейностите в договора представляват доставки и услуги, чиято цена е
драстично променена в резултат на различните фактори, посочени по-горе и
възникнали след обявяването на обществената поръчка.
Пандемията от Ковид 19 която засегна световната икономика и
предизвикания недостиг на работна ръка, затваряне на заводи и прекъсване на
веригите от доставки;
Официални данни, публикувани от Съвета на ЕС и на Европейския съвет
по отношение на покачването на цените на електроенергията в ЕС между
декември 2020 г. и и юли 2022 г., по показателя вътрешни промишлени цени
на производителите на енергия от 101,7 на 242,7;
Увеличение на средната работна заплата в Република България в периода
от 2019 г. до 2022 г.;
Затруднените транспортни доставки поради пандемията от Ковид 19 и
войната в Украйна, имащи отношение към Дейност 4.2 от договора;
Недостиг на чипове, започнал от 2020 г., което е довело до увеличаване на
цените с над 80 % в сравнение с първоначалната оферта и с набавянето на
бланки за паспорти, за които основният ценообразуващ ресурс - хартията, е
довел до повишаване на цената с над 30 %.
Ръст в инфлацията с неочаквано високи темпове и предприети мерки в
българското законодателство, с въведени конкретни мерки за индексиране на
договорите за възлагане на обществени поръчки.
Следва да се вземе предвид и самия срок за изпълнение на обществената
поръчка, който е 120 месеца.
В резултат на инфлацията уговорените престации между страните са
станали нееквивалентни, като запазването на договора в първоначалния му
вид противоречи на обществените правила за справедливост, честност и
почтеност и води де факто до нетърпим социален резултат, включително и до
опасност до фалит на изпълнителя.
Посочва се, че за периода от 28.10.2019 г. до 22.12.2022 г. основните
ресурси, които формират цените на стоките и услугите, необходими за
изпълнение на предмета на договора, са се увеличили, както следва:
съгласно данни на НСИ — повишение на средната работна заплата от 1
297 лв. на 1 947 лв.;
13
-стойността на „Индекса на цени на производител на вътрешния пазар на
строителни материали“, поддържан от НСИ - от 103,9 на 236,4;
-съгласно „Индекса на цени на производители и услуги“, поддържан от
НСИ, при услугите „Товарен автомобилен транспорт“ - от 102,75 на 128,39;
при услугите „Обработка на товари“ от 114,5 на 140,14;
-съгласно „Индекса на цени на индустриалните производители“,
поддържан от Статистическа служба към Европейската комисия (Евростат) -
от 141,1 на 147,6.
По отношение на изпълнението на строежа за нуждите на
централизираното издаване на БЛД по Дейност 2 изпълнителят е посочил, че
може да се ползва утвърдената от Министерски съвет Методика за изменение
на цената на договор за обществена поръчка в резултат на инфлация.
Към остатъкът от Дейност 2, състояща се от услуги по проектиране и
авторски надзор, следва да се приложи отделен процент за изменение на
договора, който да бъде съобразен с настъпилите изменения и покачването на
разходите за изпълнение на този тип услуги.
За всички останали дейности, включени в предмета на обществената
поръчка е посочено, че изпълнителят е изготвил аналогична методология за
изчисление на осреднена стойност, с която трябва да бъде увеличено
възнаграждението за изпълнение на обществената поръчка (като се изключи
увеличението по Дейност 2).
С писмо рег.№812100-7672/28.04.2023 г. до изпълнителя, възложителят
потвърждава цялостните технически и програмни средства по всички
дейности на проекта, включени в приложения от №6 до №12 и потвърждава
предоставените варианти по определени позиции съгласно приложения от №1
до №5 и подкрепя замяна на оборудването с варианта, гарантиращ най-ниска
цена.
С писмо рег.№812100-8791/18.05.2023 г. министърът на вътрешните
работи И. Д. е уведомил изпълнителя, че в следствие предложенията на
изпълнителя се е установила нужда от изменение на договора, което се
изразява в следното:
Замяна на технически и програмни средства, включени в предложението
на изпълнителя за изпълнение на обществената поръчка, които са излезли от
14
производство, прекратена е поддръжката им или предстои в кратки срокове да
бъде прекратена същата, на основание чл.116, ал.1, т.7 от ЗОП;
Допълнителни дейности, възложени на основание чл.116, ал.1, т.2, б.„б“
от ЗОП, които включват допълнителни СМР и технически средства по
Дейност 6.2;
Изменение на стойността за изпълнение ка договора на основание
чл.116, ал.1, т.3 във връзка с чл.117а от ЗОП;
Замяна на технически и програмни средства, включени в предложението
на изпълнителя за изпълнение на обществената поръчка, които са излезли от
производство, прекратена е поддръжката им или предстои в кратки срокове да
бъде прекратена същата, на основание чл.116, ал.1, т.7 от ЗОП.
На 02.06.2023 г. на основание чл.116, ал.1, т.7 от ЗОП и чл.116, ал.1, т.3
във връзка с чл.117а от ЗОП било сключено допълнително споразумение
№578500-5086/02.06.2023 г. към договор №5785 мпд-83/22.12.2022 г.,
подписано за Възложител от И. Д. - министър на вътрешните работи.
Страните се споразумели за изменение на договора, както следва:
I. Изменение на Приложение №3 - Техническо предложение към
договора:
Като са взели предвид нуждата от замяна на технически и програмни
средства, които са излезли от производство, прекратена е поддръжката им,
поради това, че офертата е подадена на 28.10.2019 г., а договорът за
изпълнението й е подписан на 22.12.2022 г., поради независещи от страните
обстоятелства, и на горецитираните писмо с рег.№812100-7290/24.04.2023 г.
писмо с изх. №23L 188S/ 26.04.2023 г. и писмо с рег.№812100-7672/28.04.2023
г., страните са се споразумели:
На основание чл.116, ал.1, т.7 от ЗОП приемат изменения по
техническото предложение за изпълнение на договора. Измененията на
техническото предложение са подробно описани в Приложение №3А към
допълнителното споразумение, като заместват всички посочени в него
позиции от Приложение №3 - Техническо предложение, което е било прието
към момента на подписване на договора.
Поради възникнала необходимост от неотложни допълнителни доставки,
които възложителят не е могъл да предвиди при полагане на дължимата
грижа, на основание чл.116, ал.1, т.2, б.,,б“ от ЗОП, страните приемат
15
изменение на Приложение №3 - Техническо предложение към договора, по т.4
от техническото предложение за изпълнение на Дейност 6.2. Техническите
характеристики на замененото оборудване са подробно описани в Приложение
№3А към допълнителното споразумение.
Приложение №3А към допълнителното споразумение е неразделна част
от договора. Неизменените позиции от Приложение №3 - Техническо
предложение, което е било прието при подписване на договора, остават в сила
и непроменени.
Предметът на договора ще бъде изпълнен в съответствие с изменените
позиции от Приложение №3 - Техническо предложение, прието към момента
на подписване на договора и Приложение №3А, прието с допълнителното
споразумение.
II. Изменение на Приложение №4 - Ценово предложение към договора:
След като са взели предвид нуждата от изменение цената на договора,
поради значително изменение на икономическите условия, в срока на
подаване на офертата - 28.10.2019 г. до подписване на договора на 22.12.2022
г., което при полагане на дължимата грижа не е могло да бъде предвидено от
възложителя, и горепосочените писма от 21.12.2022 г., писмо №813100-
753/16.01.2023 г., писмо с изх. №23L188S/26.04.2023 г. и писмо с рег.
№812100-8791/18.05.2023 г. страните се споразумели:
На основание чл.116, ал.1, т.3 във връзка с чл.117а от ЗОП приемат
изменение на Приложение №4 - Ценово предложение към договора.
Стойността за изпълнение на Дейност 2 и Дейност 9 от предмета на
договора ще бъде изменена в съответствие с условията на т.III от
допълнителното споразумение.
Измененото Приложение №4, прието с подписване на допълнителното
споразумение, представлява неразделна част от договора.
При изплащане на цената дължима за изпълнение на договора, няма да
се прилага Приложение №4 - Ценово приложение, което е било прието към
момента на подписване на договора. Възложителят ще заплати цената за
изпълнението на договора в съответствие с измененото Приложение №4,
прието с подписване на допълнителното споразумение. Измененията на
цената за изпълнение на Дейност 2 и Дейност 9 не могат да бъдат точно
определени към момента, поради което изменението на цената за
16
изпълнението им ще се извърши съгласно т.III от допълнителното
споразумение.
III. Изменение на цената за изпълнение на Дейност 2 и Дейност 9 от
договора:
След като взели предвид:
1.Утвърдената от МС „Методика за изменение на цената на договор за
обществена поръчка в резултат на инфлация“, приета на ПМС № 290 от
27.09.2022 г.;
2.Възникнала нужда от извършването на допълнителни СМР, които не
са предвидени в заданието за изпълнение на обществената поръчка, за които е
представена Ценова оферта с писмо изх.№23L188S/26.04.2023 г.;
3. Изпълнението на Дейност 9, предвидено да започне на по-късен етап в
процеса на изпълнение на обществената поръчка. Също така, на база на
утвърдената от МС Методика изпълнителят е изготвил, а възложителят е
одобрил предложение за изменение на цената за изпълнение на Дейност 9 от
договора,
Страните са се споразумели:
Изменението на цената за изпълнение на Дейност 2 от предмета на
договора да се извърши в съответствие с приетата с ПМС №290 от 27.09.2022
г. методика. При изчислението на прилаганата индексация ще се използва
„Индекс на цени на производител на вътрешния пазар на строителни
материали“ на НСИ, като се използва стойността му към 31.12.2020 г. тъй като
офертата за изпълнение на обществената поръчка е подадена преди 31.12.2020
г. и съответно стойността на същия индекс за тримесечието, в което ще бъдат
приети дейности по договора.
Поради възникнала необходимост от допълнителни СМР нужни за
реализирането на строежа - обектите по смисъла на § 5, т.39 от ЗУТ за
нуждите на централизираното издаване на БЛД, която възложителят не е
могъл да предвиди при полагане на дължимата грижа, на основание чл.116,
ал.1, т.2, б.„б“ от ЗОП, възложителят възлага, а изпълнителят приема да
изпълни допълнителните СМР, подробно описани в количествено-стойностна
сметка - неразделна част от Приложение №3Б от допълнителното
споразумение. За изпълнение на допълнителните непредвидени СМР,
17
възложителят ще заплати допълнително на изпълнителя цена в размер на 4
883 761,20 лв. с ДДС.
На основание чл.116 ал.1, т.3 от ЗОП страните изменят цената за
изпълнение на Дейност 9. Изменението ще се извърши като се запази
относителният дял на стойността преди индексация на Дейност 9
„Поддържане за срока на договора на СИБЛД“, която стойност е била в размер
на 51 497 532,00 лв. без ДДС към общата стойност на основния договор преди
индексация, която е била в размер на 252 950 560,48 лв. без ДДС, което
съотношение е в размер на 20,36 %. Тъй като изменението на цената за
изпълнение на Дейност 2 ще се извърши поетапно, съгласно приетата с ПМС
№290 от 27.09.2022 г. Методика и т. 3.1 от допълнителното споразумение, към
момента не може да се определи индексираната обща стойност на основния
договор. След приемане от възложителя на всички СМР включени в предмета
на Дейност 2 и определяне на окончателната стойност на останалите дейности
по основния договор ще се определи индексираната стойност на Дейност 9,
която след индексиране ще представлява 20,36 % от индексираната стойност
на основния договор. Направеното по този ред изменение се извършва
директно, без необходимостта от допълнително волеизявление на страните.
IV. Други изменения по договора
4.1. Страните изменят чл.5 от договора, както следва:
„Чл.5, ал.1. За изпълнение на дейностите от предмета на договора по
чл.2 съгласно измененото Ценово предложение общата цена, образувана като
сбор от общите цени по отделните дейности по ал.2, преди изменение на
цената на Дейност 2 и Дейност 9 съгласно определените методики за
изменение в допълнително споразумение между възложителя и изпълнителя е
в размер на 320 859 354,45 лв. без ДДС, съответно 385 031 225,34 лв. с ДДС.
Окончателният сбор от предложените цени по отделните дейности ще бъде
определен след прилагане на съответните методи за индексиране на всички
дейности от предмета на договора.“
В чл.5, ал.2 е посочено, че възнаграждението по дейности от 2 до 10 е в
следния размер:
За изпълнението на Дейност 2 - до 19 740 834 лв. без ДДС, съответно 23
689 000.80 лв. с ДДС;
За изпълнението на Дейност 3, с изключение на транспортирането и
18
обезвреждането на отпадъците, генерирани в процеса на персонализация на
БЛД - 23 036 495 лв. без ДДС, съответно 27 643 794,00 лв. с ДДС;
за транспортирането и обезвреждането на отпадъците, генерирани в
процеса на персонализация на БЛД за срока на договора, цената на всяко
извозване и обезвреждане се образува от единичните цени по т. 7 от Таблица
№ 1 по Дейност 3 от Ценовото предложение с ДДС и се заплаща в 30-дневен
срок след представянето на Протокол за за изпълнение за извършеното
извозване и обезвреждане и на издадена от изпълнителя фактура;
За изпълнението на Дейност 4.1 - 44 583 071,45 лв. без ДДС, съответно
53 499 685,74 лв. с ДДС;
За изпълнението на Дейност 4.2 - 13 131 714,00 лв. без ДДС, съответно
15 758 056,80 лв. с ДДС;
За изпълнението на Дейност 5 - 3 414 376.00 лв. без ДДС, съответно 4
097 251,20 лв. с ДДС;
За изпълнението на Дейност 6. включваща дейности 6.1, 6.2 и 6.3 - 69
369 106,00 лв. без ДДС, съответно 83 242 927,20 лв. с ДДС;
За изпълнението на Дейност 7-5 641 752.00 лв. без ДДС, съответно 6 770
102.40 лв. с ДДС;
За изпълнението на Дейност 8 - 89 709 959,00 лв. без ДДС, съответно
107 651 950,80 лв. с ДДС;
За изпълнението на Дейност 9 възнаграждението е в размер определен
съгласно т.3.3 от допълнителното споразумение и се заплаща на равни
месечни вноски в срок от 30 дни след представени Протокол за изпълнение на
извършените дейности през отчетния период и представена от изпълнителя
фактура;
За изпълнението на Дейност 10 - 685 000,00 лв. без ДДС, съответно
822 000,00 лв. с ДДС;
Регламентиран е също начинът на плащане по съответните дейности от
договора.
Страните са приели, че при прилагане на измененията, договорени с
допълнителното споразумение, не може да се надхвърля с повече от 50 на сто
първоначалната стойност на основния договор.
В резултат на измененията на първоначалния договор с допълнителното
19
споразумение, общата цена се променя на 320 859 354,45 лв. без ДДС или 385
031 225,34 лв. с ДДС.
Изменението в цените увеличава стойността на договора с 67 908 791,65 лв.
без ДДС или с 81 490 549,98 лв. с ДДС.
Горната фактическа обстановка се установи от показанията на свидетеля Л.
Н. и от приетите по делото писмени доказателства.
Страните не са посочили и съдът не е констатирал служебно наличие на
други относими към предмета на делото доказателства.
Събраните по реда на съдебното следствие доказателства са вътрешно
непротиворечиви, поради което не се налага да бъдат обсъждани поотделно и
в съвкупност и съдът не излага мотиви защо не кредитира едни или други
доказателства.
Липсват основания за изключване на някое от доказателствата от масата,
послужила за формиране на правния извод.
От така установената фактическа обстановка съдът стига до следните
правни изводи:
Жалбата е допустима, тя е подадена в срок и изхожда от надлежно
легитимирано лице.
Съдът счита, че по същество жалбата е неоснователна, поради следното:
Съдът счита, че описаната в АУАН и издаденото въз основа на него
наказателно постановление фактическа обстановка е правилно отразена.
АУАН е съставен съобразно разпоредбите на ЗАНН.
Установените в акта и в наказателното постановление обстоятелства,
свързани с нарушението бяха установени по реда на съдебното следствие.
Министърът на вътрешните работи е публичен възложител на обществени
поръчки по смисъла на чл.5, ал.1, т.4 от Закона за обществените поръчки.
Към 02.06.2023 г. Министерство на вътрешните работи се е
представлявало от И. П. Д., който тогава е бил министър на вътрешните
работи.
Министерството на вътрешните работи е включено в обхвата на
държавната финансова инспекция – то е бюджетна организация по чл.4, т.1 от
Закона за държавната финансова инспекция.
Пандемията от Ковид 19, войната в Украйна, негативните последици за
бизнеса в резултат на наложените санкции на Русия - увеличаване на цените
20
на петрола, газа и др. суровини, растящата инфлация - не са обстоятелства,
които при полагане на дължимата грижа възложителят не е могъл да
предвиди, тъй като са били известни на страните към датата на сключване на
договора - 22.12.2022 г. Към датата на сключване на договора на страните са
били известни настъпилите обстоятелства като изпълнителят с подписването
на договора се е съгласил да изпълни дейностите по договора при тези условия
и на изпълнителя са били известни актуалните пазарни условия и
инфлационните процеси.
С допълнителното споразумение са изменени цените за изпълнение на
дейностите по договора, без такова изменение да е било предвидено в него.
Съгласно условията на договора единичните цени по отделните дейности,
свързани с изпълнението на поръчката, посочени в Ценовото предложение, са
крайни за времето на изпълнение на договора и не подлежат на промяна,
освен в случаите, изрично уредени в закон и договора - чл.6, ал.3.
Съгласно чл.6, ал.4, изпълнени работи, които надвишават дължимо
възнаграждение за съответна дейност от предмета на договора, остават за
сметка на изпълнителя, освен ако плащането им е предвидено в договора или
е допустимо съгласно нормативната уредба на обществените поръчки.
В раздел X от договора са уговорени условията и реда за неговото
изменение. Изменения се извършват при вече уговорените единични цени,
съгласно Ценовото предложение на изпълнителя. В т.3.3. от Подробната
техническа спецификация (Приложение № 1 към договора) се съдържа
изрична забрана за увеличение на цените за изпълнение на дейностите от 3 до
10.
От горното следва, че изпълнителят е обвързан с предложената от него
цена за изпълнение, за която възложителят е подчертал, че е "крайна,
окончателна, включва всички разходи на изпълнителя за и във връзка с
изпълнението на предмета на този договор и задълженията по него. В случай
че е приложимо и се налага изменение на цената на договора за обществена
поръчка в резултат на инфлация, при която съществено са увеличени цените
на основни стоки и материали, които формират стойността на договора,
изменението се извършва при спазване разпоредбата на чл.117а от ЗОП
съгласно методика, одобрена с акт на Министерския съвет.
Не е предвидена възможност за изменение (индексиране) на цените по
21
договора, както и по чл.117а от ЗОП.
Изменението в цената на договор за обществена поръчка е
регламентирано в чл.117а от ЗОП и се извършва съгласно Методика за
изменение на цената на договор за обществена поръчка в резултат на
инфлация, приета с Постановление на Министерския съвет №290/27.09.2022 г.
като индексацията се отнА. само за цените, формиращи стойността на
договора за строителство.
В § 4 от Преходните и заключителни разпоредби на Методиката е
посочено, че на изменение подлежат цените, за извършени дейности, приети
след 30.06.2021 г., от което следва, че индексация на цената на строителството
(Дейност 2) може да бъде направена, само ако е изпълнено това условие.
С оглед датата на сключване на договора чл.117а от ЗОП е неприложим.
В случая е била нарушена разпоредбата на чл.116, ал.1, т.3 от Закона за
обществените поръчки, защото договор за обществена поръчка може да бъде
изменен, когато поради обстоятелства, които при полагане на дължимата
грижа възложителят не е могъл да предвиди, е възникнала необходимост от
изменение, което не води до промяна на предмета на договора или рамковото
споразумение.
Чл.116, ал.1, т.7 от ЗОП позволява договорите за обществени поръчки и
рамковите споразумения да бъдат изменяни, когато се налагат изменения,
които не са съществени.
Съгласно чл.116, ал.5 от ЗОП изменението се смята за съществено по
смисъла на ал.1, т.7, когато то променя съществено характера на първоначално
сключения договор или рамково споразумение, включително когато са
изпълнени едно или повече от следните условия:
изменението въвежда условия, които, ако са били част от процедурата за
възлагане на обществена поръчка, биха привлекли към участие допълнителни
участници или кандидати, биха позволили допускането на други участници
или кандидати, различни от първоначално избраните, или биха довели до
приемане на оферта, различна от първоначално приетата;
изменението променя икономическия баланс на договора за поръчка или
рамковото споразумение в полза на изпълнителя по начин, който не е бил
предвиден в първоначалния договор за поръчка или рамково споразумение.
22
Съгласно чл.117а от ЗОП в случаите по чл.116, ал.1, т.1, 2 и 3 изменение
на цената на договор за обществена поръчка в резултат на инфлация, при
която съществено са увеличени цените на основни стоки и материали, които
формират стойността на договора, се извършва съгласно методика, одобрена с
акт на Министерския съвет.
Когато в случаите по чл.116, ал.1, т.1 възложителят предвижда клауза за
изменение на цената във връзка с инфлацията по ал.1, той може да обвърже
тази клауза с методиката по ал.1.
По чл.255, ал.3 от ЗОП, в редакцията към датата на нарушението - ДВ,
бр.13 от 2016 г., в сила от 15.04.2016 г., възложител, който измени договор за
обществена поръчка или рамково споразумение, без да са налице основанията
по чл.116, ал.1, се наказва с глоба в размер 1 на сто от стойността на
сключения договор или рамково споразумение с включен ДДС, но не повече
от 10 000 лв.
Наложена е глоба в предвидения от закона размер, по-ниска е от 1 % от
стойността на сключения договор и наказващият орган е приложил
разпоредбата на чл.3, ал.2 от ЗАНН за по-благоприятния закон предвид
изменението на ЗОП с ДВ, бр.88/2023 г., в сила от 22.12.2023 г.
Като се има предвид, че наложената глоба е съответната по размер и е
съобразена с тежестта на нарушението, то липсва основание за намаляването
й.
Правилно е определена нарушената материалноправна норма, което
отговаря на установената фактическата обстановка и е в съответствие със
словесното описание на нарушението в АУАН и издаденото въз основа на
него наказателно постановление, които не страдат от пороци.
Не са налице предпоставки за квалифициране деянието като маловажен
случай – касае се съставомерно нарушение на чл.116, ал.1, т.3 от Закона за
обществените поръчки.
Нарушението е формално, на просто извършване, в неговия състав не са
включени вредни последици.
С оглед на горното и характера на обществените отношения, които ЗОП
охранява в случая не следва да бъдат приложени чл.28 и чл.63 от ЗАНН
Всички правнорелевантни факти и обстоятелства по нарушението са
23
посочени в АУАН и НП.
Давностните срокове не са изтекли.
С оглед на гореизложеното съдът счита, че обжалваното наказателно
постановление като законосъобразно следва да бъде потвърдено.
И. П. Д. следва да се осъди да заплати на Агенцията за държавна
финансова инспекция 80 лв. юрисконсултско възнаграждение.
По тези мотиви съдът
РЕШИ:
На основание чл.63, ал.2, т.5 вр. чл.58д, т.1 от ЗАНН ПОТВЪРЖДАВА
наказателно постановление №11-01-1246/29.04.2024 г. на директора на
Агенцията за държавна финансова инспекция като законосъобразно.
ОСЪЖДА И. П. Д., ЕГН ********** да заплати на Агенцията за държавна
финансова инспекция 80 лв. юрисконсултско възнаграждение.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд -
София град на основанията, предвидени в Наказателно-процесуалния кодекс,
и по реда на глава дванадесета от Административно-процесуалния кодекс в
14-дневен срок от съобщаването на страните, че е изготвено.
Районен съдия:
Г.Г.
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
24