РЕШЕНИЕ
№
632
гр.
Пловдив, 03.04.2023 г.
Административен съд –
Пловдив, І състав, в публично съдебно заседание на седми март,две хиляди
двадесет и трета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ДАРИНА МАТЕЕВА
при секретаря К.Р.,
като разгледа докладваното от съдия Матеева адм. дело № 3115 по описа на съда
за 2022 г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производство
по чл. 145 и следв. от АПК.
Образувано е по жалба на Р.И.Г., с
адрес: ***, ***против Решение на Общински съвет-Асеновград/ОбС Асеновград/, взето с Протокол от 45 редовно заседание на
Общински съвет Асеновград, проведено на 23.11.2022 год.,с което не е прието
решение за предоставяне на Общинска служба по земеделие - Асеновград поземлен
имот с проектен идентификатор ПИ 99088.38.136 по КК на кв. „Долни Воден“ с площ
0,849 дка местност „Камара“, трайно предназначение - земеделска територия, начин
на трайно ползване - пасище, мера за постановяване на решение за възстановяване
правото на собственост на наследниците на И.С.Н.по Решение №3646/06.01.1994
година.
По подробно изложени съображения в
жалбата се иска от настоящия съдебен състав да бъде отменено оспореното решение
,да бъде върната преписката на Общински
съвет Асеновград да се произнесе с решение съгласно дадените от съда
задължителни указания по прилагането и тълкуването на закона.Поддържа се ,в
представена писмена защита от процесуалния
представител на страната –адвокат А.Г.,че атакуваното решение на
ОбщС-Асеновград е нищожно,респективно незаконосъоборазно поради липса на форма,липса
на мотиви и неправилно приложение на
материалния закон.Направено е искане за присъждане на разноски.
Ответната страна – Общински
съвет-Асеновград, чрез процесуалния си представител адвокат М.П., оспорва
жалбата и моли съда да постанови решение, с което да остави в сила оспорения
акт. Претендира присъждане на разноски.
Съдът, след като обсъди доводите на
страните и събраните по делото доказателства, намира жалбата за допустима като
подадена в законоустановения срок и при наличието на правен интерес, а по
същество за основателна, предвид следното установено от фактическа страна:
От фактическа страна се установява
следното.
Жалбоподателката Р.И.Г. е един от наследниците на И.С.Н./вж.удостоверение
за наследници изх.№ 08-21-663/20.12.2022г. ,издадена от Община Асеновград-л.11
и сл./
С Решение 3646/06.01.1994г. на
ПК-Асеновград /л.16/се признава правото на собственост на наследниците на И.С.Н.по
преписка № 3646 в съществуващи или възстановими стари реални граници върху
земеделски земя в землището на кв. Долни Воден, както следва:Лозе от 0,800 дка
в м. "КАМАРА".
Границите на имота не са били
идентифицирани на терена от собствениците, с оглед на което е трябвало да се
попълни кадастралната основа като за целта в Общинска служба
земеделие-Асеновград/ОСЗ-Асеновград/ наследниците на И.С.Н. са представили геодезическо заснемане, според което:имот -
лозе от 0.800 дка. попада в част от ПИ 99088.38.99, м. "КАМАРА" по
кадастралната карта на кв. Долни Воден, общ. Асеновград, собственик - Община
Асеновград, НТП-Пасище, мера.
Новообразуваният имот е с проектен
идентификатор №99088.38.136 с площ от 849 кв.м, НТП-Пасище, мера, в землището
на кв. Долни Воден, общ. Асеновград.
В ОСЗ-Асеновград е депозирано заявление
с вх.№ ПО-15-2-2/02.02.2022г. от Стоян Иванов/наследник на И.С.Н./ за
разглеждане на геодезическо заснемане на имот в землището на кв.Долни
Воден,общ.Асеновград.
Началникът на ОСЗ-Асеновград е изпрати
мотивирано искане до кмета на Община Асеновград изх. №
РД-12-04-266/22.06.2022г.за придвижване на преписката до Общински
съвет-Асеновград за вземане на решение за предоставяне на имота на общинска
служба по земеделие за постановяване на решение за възстановяване на правото на
собственост върху гореописаният имот/л.54/.
Към писмото са били представени всички изискуеми
документи, а именно: Удостоверение за наследници; Решение №3646/06.01.94г. за
признаване правото на собственост в съществуващи или възстановими стари реални
граници в землището на кв. Долни Воден, общ. Асеновград; писмо с
изх.№ПО-05-2-1/12.03.2021г. за идентифициране на имота; Заявление с
вх.№ПО-15-2-2/02.02.2022г. за разглеждане на геодезическо заснемане;
Геодезическо заснемане;Скица проект №15-632561-10.06.2022г. от СГКК-гр.
Пловдив.
Последвала е докладна записка от инж.С.Д.-зам.кмет
на община Асеновград/л.52/ до Общински съвет-Асеновград относно предоставяне на
земи от общински поземлен фонд на основание §27,ал.2,т.1 от Преходните и
заключителни разпоредби към Закона за собствеността и ползването на
земеделските земи/ПЗР към ЗПЗЗ/.
Предложено е на основание чл.21,ал.1,т.8
от ЗМСМА,§2,ал.2,т.1 от ПЗР към ЗПЗЗ ,Общински
съвет-Асеновград да вземе решение да предостави на ОСЗ-Асеновград поземлен имот
с проектен идентификатор №99088.38.136 с площ от 849 кв.м, НТП-Пасище, мера, в
землището на кв. Долни Воден, общ. Асеновград за постановяване на решение за възстановяване
правото на собственост на наследниците на И.С.Н.по решение № 3646/06.01.1994г.
Преписка вх. № 14-00-3174/22.06.2022
год. от Общинска служба по земеделие - Асеновград е включена за разглеждане в
дневния ред на заседанието на Общински съвет Асеновград насрочено за 23.11.2023
год. въз основа на докладната записка от инж. С.Д. – ***на Община Асеновград
Вх. № ДЗ-329/17.08.22 год., на което е докладван за гласуване проект на решение
в следния смисъл - „ На основание чл. 21, ал.1,т.8 и ал.2 от ЗМСМА, §27, ал.2,
т.1 от ПЗР към ЗСПЗЗ Предоставя на общинска служба по земеделие - Асеновград
поземлен имот с проекто идентификатор ПИ99088.38.136 по КК на кв. Долни Воден с
площ 0,849 дка местност „Камара", трайно предназначение - земеделска
територия, начин на трайно ползване - пасище, мера, за постановяване на решение
за възстановяване правото на собственост на наследници на И.С.Н.по решение №
3646/06.01.1994 год.".
В докладната записка вх. №
ДЗ-329/17.08.22 год. от инж. С.Д. е уточнено, че преписката на ОСЗ Асеновград е
„окомплектована според законовите изисквания", като и по време на самото
заседание не са изложени съображения за непълнота на преписката.
В резултатът от проведеното гласуване на
предложения проект на решение, подробно изложен по - горе - 11 гласа -
„за", 8 гласа - „против" и 14 „въздържали се" - РЕШЕНИЕТО НЕ СЕ
ПРИЕМА.
Предмет на обжалване е именно така
посоченото решение.
По делото е приета административната
преписка ,като нови доказателства не са събирани в съдебната фаза.
При така установеното от фактическа
страна ,съдът формира следните правни изводи:
Оспореното решение на ОбщС-Асеновград е
прието от компетентен по смисъла на чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА и § 27 от ПЗР
на ЗИД на ЗСПЗЗ орган, с изискуемото се от закона мнозинство, след проведено
поименно гласуване, поради което е валидно. Същото обаче не е в предвидената
форма, немотивирано е, прието е в
нарушение на административно- производствените правила и материалния закон.
Решението е издадено на основание § 27,
ал. 2 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ /ДВ, бр.62/2010 г./, който установява правомощието
на колективния орган на местно самоуправление да предоставя земя от общинския
поземлен фонд при наличие на визираните в нормата предпоставки. Съгласно
цитирания текст общинските съвети предоставят земи от общинския поземлен фонд
при наличие на едно от следните условия: 1. установяване на границите на
земеделските имоти, за които е издадено решение на общинската служба по
земеделие за признаване на правото на възстановяване на собствеността в
съществуващи или възстановими стари реални граници; 2. изпълнение на съдебни
решения за признато право на собственост; 3. обезщетяване на собствениците,
чиято собственост не може да бъде възстановена. Конкретната процедура по
възстановяването на собствеността е регламентирана в Глава трета на ППЗСПЗЗ.
Съгласно чл. 45ж, ал. 1 от ППЗСПЗЗ /ДВ, бр.39/2011 г./, общинската служба по
земеделие представя мотивирано искане до кмета на общината в случаите по § 27,
ал. 2, т. 1, 2 и 3 от ПЗР на ЗИДЗСПЗЗ. Към искането за имот с признато право на
възстановяване в стари реални съществуващи или възстановими граници с решение
по чл. 18ж, ал. 1 на общинската служба по земеделие или със съдебно решение, се
прилага скица-проект на имота, издадена от общинската служба по земеделие или
от службата по геодезия, картография и кадастър. Съгласно чл. 45ж, ал. 2 от
ППЗСПЗЗ, общинският С. се произнася на първото си заседание след постъпване на
искането по ал. 1 с решение за предоставяне на имотите в изпълнение на
задължението си по § 27, ал. 2 от ПЗР на ЗИДЗСПЗЗ, като решението е придружено
със скица на имота.
В случая, в съответствие със законовите
изисквания, към мотивираното искане на ОСЗ – Асеновград са приложени скица-проект за имота, като за
установяване на предпоставките на § 27, ал. 2, т. 1 от ПЗР на ЗИД на ЗСПЗЗ,
молителят е представил и съответното решение на Поземлена комисия – Асеновград № 3646/06.01.1994г.
Следователно, при наличие на
законоустановените предпоставки - решение на ОСЗ по смисъла на § 27, ал. 2, т.
1 от ПЗР на ЗИДЗСПЗЗ, мотивирано искане по смисъла на чл. 45ж, ал. 1 от
ППЗСПЗЗ, придружено от скица-проект на имота, издадени от компетентния орган,
общинският съвет не е имал основание да постановява отказ. С оглед нормативно
установения ред за възстановяване на собствеността на наследниците на Иван
Стоянов Ников, ОбщС-Асеновград в изпълнение на цитираните разпоредби и по изложените
съображения, е бил длъжен да се произнесе с решение за предоставяне на имота по
чл. 45ж ал. 2 от ППЗСПЗЗ като необходима предпоставка за продължаване и
приключване на законоустановената процедура по възстановяване на собствеността
върху имотите.
Като е отказал да вземе решение в горния
смисъл, ОбщС-Асеновград е издал административен акт в нарушение на материалния
закон - чл. 45ж, ал. 2 от ППЗСПЗЗ във вр. с § 27, ал. 2 от ПЗР на ЗИДСПЗЗ.
Следва да се посочи,че в оспореният
административен акт липсват каквито и да било мотиви, което съставлява
съществено нарушение на изискването за форма по чл. 59, ал.1, ал. 2, т. 4 от АПК. Фактическите основания за постановяване на оспореното решение не са
изложени в решението, а не могат да се изведат и от писмени доказателства,
приложени по делото. Липсата на фактически основания е нарушение на чл. 59, ал.
1 АПК относно изискването за мотивираност на административния акт. Неизлагането
на мотиви е основание за незаконосъобразност на административния акт, т.к. мотивирането
на административните актове е изискване за тяхната законосъобразност и
необходимо условие за осъществявания контрол от страна на съда върху дейността
на административния орган по издаването на акта.
Горните констатации сочат на
незаконосъобразност на оспореното решение на Общ съвет-Асеновград,а не на
нищожност ,поради което жалбата се явява основателна и Решение на Общински
съвет-Асеновград/ОбС Асеновград/, взето
с Протокол от 45 редовно заседание на Общински съвет Асеновград, проведено на
23.11.2022 год.,с което не е прието решение за предоставяне на Общинска служба
по земеделие - Асеновград поземлен имот с проектен идентификатор ПИ
99088.38.136 по КК на кв. „Долни Воден“ с площ 0,849 дка местност „Камара“,
трайно предназначение - земеделска територия, начин на трайно ползване -
пасище, мера за постановяване на решение за възстановяване правото на
собственост на наследниците на И.С.Н.по Решение №3646/06.01.1994 година ,следва
да бъде отменено.
На основание чл. 173, ал. 2 от АПК,
доколкото естеството на акта не позволява решаването на въпроса по същество от
съда, преписката следва да бъде върната на компетентния административен орган
за ново произнасяне по докладна записка с вх.№ ДЗ-329/17.08.2022г. на инж.С.Д.-зам.кмет
на община Асеновград.
Предвид изхода от спора и на основание
чл. 143, ал. 1 от АПК, сторените от оспорващите разноски - в размер на 1 210.00
лева /1 200.00 лева - договорено и заплатено адвокатско възнаграждение и 10.00
лева – внесена държавна такса/, следва да се възложат на Община Асеновград.
С оглед горното съдът
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯ
Решение
на Общински съвет-Асеновград/ОбС Асеновград/,
взето с Протокол от 45 редовно заседание на Общински съвет Асеновград,
проведено на 23.11.2022 год.,с което не е прието решение за предоставяне на
Общинска служба по земеделие - Асеновград поземлен имот с проектен
идентификатор ПИ 99088.38.136 по КК на кв. „Долни Воден“ с площ 0,849 дка
местност „Камара“, трайно предназначение - земеделска територия, начин на
трайно ползване - пасище, мера за постановяване на решение за възстановяване
правото на собственост на наследниците на И.С.Н.по Решение №3646/06.01.1994
година.
ВРЪЩА
делото като административна преписката на Общински съвет Асеновград за ново
произнасяне по докладна записка с вх.№ ДЗ-329/17.08.2022г. на инж.С.Д.-зам.кмет
на община Асеновград,при спазване на указанията, дадени в мотивите на това
решение.
ОСЪЖДА
Община
Асеновград да заплати на Р.И.Г., с адрес: ***, ***разноски по делото в размер
на 1210/хиляда двеста и десет/лева.
Решението
подлежи на обжалване пред Върховен административен съд на Р България в
14-дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: