№ 515
гр. Габрово, 07.10.2021 г.
РАЙОНЕН СЪД – ГАБРОВО в публично заседание на седми октомври,
през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:
Председател:Диана Анг. Петракиева
при участието на секретаря Радинка Ст. Кулекова Атанасова
Сложи за разглеждане докладваното от Диана Анг. Петракиева
Административно наказателно дело № 20214210200564 по описа за 2021
година.
На именното повикване в 14:10 часа се явиха:
ЗА ЖАЛБОПОДАТЕЛЯТ "ВИК" ООД представлявано от управителя инж.Владимир
Василев редовно призован се явява адв. М.А. с пълномощно по делото.
ЗА АДМИНИСТРАТИВНО НАКАЗВАЩИЯ ОРГАН Комисия за енергийно и водно
регулиране - София редовно призован се явява юрисконсулт Д.Д. с пълномощно от днес.
СВИДЕТЕЛИТЕ:
Н. ИВ. Т. - редовно призована се явява лично
А.О. Г. - редовно призована се явява лично
АН. Д. Д. - редовно призована се явява лично
АДВОКАТ: Да се даде ход на делото. Нямам възражения по състава на съда.
ЮРИСКОНСУЛТ: Да се даде ход на делото. Нямам възражения по състава на
съда.
Съдът намира, че са налице процесуалните предпоставки за даване ход на делото,
поради което
О П Р Е Д Е Л И:
ДАВА ХОД НА АНД 564/2021 година по описа на Районен съд - Габрово
ПРИЕМА писмо изх.№ В-17-39-8/28.06.2021 г.; жалба; пълномощно; CD-R;
пощенски плик; Наказателно постановление № НП-69 от 14.05.2021 г.; разписка; копие на
писмо с изх.№ В-17-39-8/17.05.2021; АУАН № ВК-48 от 18.11.2020 г.; разписка; копие на
писмо от 30.11.2020 г. копие на възражение от ВИК ООД - Габрово; копие на писмо изх.№
В-17-39-20/19.11.2020 г.; копие на имейл от 17.11.2020 г.; копие на писмо изх.№ РД05-
1
4589/17.1.2020 г.; копие на писмо изх.№ В-17-39-20/17.11.2020 г.; копие на писмо изх.№
РД05-3184/21.08.2020 г.; копие на справка №2 Променливи за изчисление на показателите за
качеството на предоставените ВиК услуги през 2019 г.; Справка №9 Отчет на потреблението
на ел.енергия за 2019 г.; Справка №10 Отчет на ремонтната програма за 2019 г.; Справка №
3 показатели за качеството на предоставените ВиК услуги 2019 г.; Справка 7.1 разходи за
регулираните услуги; Справка № 7 разходи; Справка № 20 Отчет на амортизационния план
на ДА за 2019 г.; Справка № 17 Отчет на признатите годишни разходи за 2019 г.;
допълнителна информация относно констативен протокол от 18.08.2020 г.; констативен
протокол за извършена планова проверка на дейността на "водоснабдяване и канализация"
ООД гр. Габрово; копие на заповед № 3-В-6/01.06.2020 г.; копие на заповед № З-В-
14/30.07.2020 г.; копие на заповед № З-В-17/17.08.2020 г.; копие на писмо изх. №РД05-
1360/13.04.2020 г.; Справка №3 Показатели за качество на предоставените ВиК услуги за
2019 г.; Справка №4 Отчет за достигнато ниво потребление на ВиК услуги за 2019 г.; копие
на заповед от 31.03.2017 г.; копие на решение № БП-Ц-9/28.09.2018 г.;
Съдът докладва постъпила жалба от "ВИК" ООД гр.Габрово представлявано от
управителя инж.Владимир Василев срещу наказателно постановление № НП-69/14.05.2021
г. издадено от Председател на Комисията за енергийно и водно регулиране гр.София.
АДВОКАТ: Поддържам жалбата.
ЮРИСКОНСУЛТ: Оспорвам жалбата. Нямам доказателствени искания и няма да
соча нови доказателства.
Съдът СНЕ самоличността на свидетелите както следва:
Н. ИВ. Т. - 59 г.; българка; българска гражданка; омъжена; неосъждан; без родство
А.О. Г. – 39 г.; българка; българска гражданка; омъжена; неосъждан; без родство
АН. Д. Д. – 38 г.; българка; българска гражданка; неомъжена; неосъждан; без родство
Съдът предупреди свидетелите за наказателната отговорност по чл.290 от НК и
същите обещаха да говорят истината.
Съдът пристъпва към разпит на свидетелите. Свидетелките Г. и Д. отведени от
съдебна зала.
СВИДЕТЕЛКА Т. - Работя в КЕВР като гл. експерт отдел "Контрол и решаване на
спорове - водоснабдителни и канализационни услуги" в КЕВР. В изпълнение на заповед на
Председателя на комисията беше извършена проверка на отчетния доклад на изпълнението
на бизнес плана на "ВиК" Габрово през 2019 г. Комисията е одобрила на дружеството
бизнес план за развитие на дейността му за периода 2017 г. - 2021 г. с включени в него
индивидуални годишни целеви нива на показатели за качеството на ВиК услугите по
години. Всяка година операторите внасят отчет за дейността си и за изпълнението на бизнес
плана за съответната година. След извършен преглед на заложените в бизнес плана и
отчетените за 2019 г. показатели за качество се констатира неизпълнение на показателя за
качество ПК4б. Той показва общи загуби на вода във водоснабдителните системи и срокове
за тяхното намаляване в проценти. Този показател е в %. Съгласно приложената към
годишния доклад справка №3 "Показатели за качество на предоставяните ВиК услуги за
2019 г." ВиК - Габрово е отчело към 31.12.2019 г. постигнато годишно ниво на показателя
ПК4б 59.80%. Заложения показател за тази година в бизнес плана е 57.19 или данни показват
2
неизпълнение с 4.36 % спрямо заложеното годишно ниво на показателя в одобрения бизнес
плана. Съгласно методиката за осъществяване на контролните правомощия на КЕВР за
извършената проверка беше съставен двустранен констативен протокол връчен на
18.08.2021 г. на Управителя на дружеството. Съответно "ВиК" гр.Габрово е представило
становище в КЕВР по направените в протокола констатации и препоръки. Съгласно чл. 11
ал.5 от Закона за регулиране на ВиК услугите, ВиК операторите са задължени да изпълняват
показателите за качеството определени съобразно изискванията на този закон. Към 31.12.
ВиК оператора е трябвало да изпълни заложено от него ниво. Той не е изпълнил заложеното
ниво в бизнес плана за показателя ПК4б за 2019 г. На 01.01.2020 г. е извършил нарушение
на закона. Наказанието е доказано от отчетния доклад справка №3, двустранният
констативен протокол от 18 август и становището на ВиК оператора. Изпращаме винаги
писмо покана да се явява за съставяне на АУАН. Дружеството изпрати писмо във връзка със
ситуацията в страна с молба да му се състави акт неприсъствено на основание чл. 40 ал.2 от
ЗАНН. АУАН е съставен неприсъствено.
АДВОКАТ – Казахте, че проверката е извършена в съответствие с методика за
извършване на контролна дейност. Това някакъв ваш вътрешен акт ли е?
СВИДЕТЕЛКА Т. – Методика за осъществяване на контролните правомощия на
КЕВР е по закона за енергетиката и закона за регулиране на водоснабдителните и
канализационните услуги. Отчета на дружеството е депозиран м.април 2020 г. за
предходната година. Естествено към него е приложена справка № 3. Тя е неразделна част от
отчета. Той има определена структура, текстова част по определена структура и електронни
справки във формат Excel, които са задължителни за всички оператори и се подават в
еднакъв вид.
АДВОКАТ - Тези проценти на заложено изпълнение на този критерии и на реално
изпълнено се съдържат в тази справка?
СВИДЕТЕЛКА Т. - Да в справка №3, справка №4, отчета за достигнатото ниво на
потребление. В справка №3 са показателите за качество. Справка №4 е отчета за
потребление. И от двете справки, които са приложени към този отчет. Аз участвах в
проверката и подписах констативния протокол на 18 август.
АДВОКАТ - Може ли да ми посочите на стр.28 от този протокол т.4 се посочва, че
определени показатели за качество /включително ПК4Б/ са докладвани от регистри или на
база данни, които отсъстват или са недоказани от дружеството, респективно данните не са
достоверни. Какво означава това нещо? Това означава ли, че констатациите в акта
възпроизведени в НП се базират на недостоверни данни според самата Комисия?
СВИДЕТЕЛКА Т. – Не. Има 4 оценки /1,2,3,4/ за качество на информацията. Те са
нови изисквания за регистри и база данни и не всички оператори са ги въвели. В зависимост
от това дали задължителния регистър има ли го или го няма се дава съответното качество на
информацията като оператора сам си посочва качеството, а ние проверяваме дали тези
регистри отсъстват. Това преди години не го е имало и ВиК оператора пак се е отчитал и е
длъжен да се отчете. Съгласно Наредба за регулиране на качеството на ВиК услугите от
2016 г. се въведе изискване операторите да си въведат определен брой регистри или бази
данни, от които след като се въведе цялата задължителна информация, която искаме това ни
гарантираq че цифрата която показва оператора е точно тази. Трябва да водят еднни
регистри - програмни продукти, където не може нещо да се поправи или да се смени в
следствие да се коригира. Те са електронни. Те не са въведени все още от всички оператори.
Те не са налични и поради което оценката за качество на информация, която ние даваме и
оператора си я дава съответно декларираното за качеството на информация ние правейки
3
проверка на тези регистри и бази данни съществуват или не съответно можем да коригираме
качеството на информацията. Ако оператора си е посочил оценка 1, т.е. че е въведен
регистъра, пък ние видим че той не е въведен естествено се коригира оценката. Това е
смисъла, но тя няма отношение в случая към неизпълнението, защото такъв отчет за
изпълнение на показателите за качеството се е давал и преди години.
АДВОКАТ – Комисията има ли механизъм, по който да провери дали декларираните
от операторите нива на показателите за качество на предоставените ВИК услуги са верни
или се доверява изцяло на декларираното от тях? Извършва ли се преценка относно
реалните количества на вход водоснабдителна система спрямо количествата, които не носят
приход, тъй като на база тези величини се определя процесния показател ПК4б. Проверяват
ли се някакви реални стойности?
СВИДЕТЕЛКА Т. – Да. КЕВР разполага с механизъм не само за проверка на данните,
които формират този показател, а и за всички отчетени данни. Съгласно утвърден график от
Председателя в началото на всяка година се избират дружества, където се прави проверка на
място и се прави проверка на отчетните данни и място, проверяват се уредите за измерване
на вода и всички документи, която я формира. В това е смисъла на тези регистри и база
данни, които изискване, защото най-точно би могло да се види дори без да се направи
проверка на място. На Габрово е правена през 2019 г. за дейността на място, т. е. за дейност
през 2018 г., а за 2019 г. и 2020 г. са направени по документи. Правейки една проверка на
място като се видят и се потвърдят реалните стойности след това много лесно може да се
види някаква разлика. При проверката на място изискваме много документи и
доказателства.
АДВОКАТ - Някакви други неизпълнения по бизнес плана на показатели за
качеството констатирахте ли?
СВИДЕТЕЛКА Т. - Констатирахме и други в констативния протокол са описани.
Показателят за качество е много основен показател. Той е на първо място в Закона за ВиК
услугите - Общи загуби на вода и останалите.
АДВОКАТ - Съществува ли акт на КЕВР, който да регламентира някакви
дългосрочни показатели? От кога е този акт и какви показатели регламентира?
СВИДЕТЕЛКА Т. - Да. Актът от годината когато са започнати бизнес плановете за
този регулаторен период 2017-2021. Дългосрочните нива не мога да кажа съгласно кой акт
са, но КЕВР определя индивидуални целеви нива, които трябва да се постигнат. Те са
индивидуални за всеки оператор в рамките на даден регулаторен период. След което
оператора сам си определя нивата, които са заложени за съответната година и комисията ги
одобрява. КЕВР посочва единствено целта която ние препоръчаме да постигне дружеството,
а оператора сам си залага целевите нива по години. Така че ВиК оператора сам си е заложил
57.19% за показателя ПК4б за 2019 г. В случая неизпълнението е изчислено на база отчет, по
принцип може да се изчисли и на база разчет. Това е процент неизпълнение, а не е
разликата между единия и другия процент. Разликата не е голяма, в случая е базата отчет.
Така са сметнати на всички оператори. Това не е първата отчетна година за ВиК - Габрово.
Всяка година се подава годишен отчет. На 28.09.2018 г. е одобрен бизнес плана на ВиК -
Габрово, но те всяка година са си представяли отчет. В случая не е изпълнен бизнес плана.
Изготвеният бизнес план от дружеството не е изпълнен показателя за качеството
заложен в този бизнес план. Планът е прогноза, но прогнозата се основава на някаква база.
Точно за това си го посочва оператора, като тук има инвестиции и други неща. Цените,
които се определят на операторите зависят от действията, които са изпълнени. Операторът е
4
предвидил инвестиции за определени неща. Когато дружеството иска по-висока цена трябва
да му е аргументирано защо я иска, трябва да си изпълни нещата.
АДВОКАТ - Възможно ли е, ако един оператор е недобросъвестен да декларира ниво
на изпълнение по този показател, което формално да отговаря на заложеното в бизнес плата
и в резултат на това да не бъде санкциониран?
СВИДЕТЕЛКА Т. - Извършваме проверки всяка година и няма как да скрие, да
декларира нещо грешно, защото те са много вързани нещата и веднага указва влияние върху
други неща.
Не постъпват повече въпроси към свидетелката
СВИДЕТЕЛКА Г. - Работя като Началник отдел "Контрол и решаване на спорове -
водоснабдителни и канализационни услуги" в КЕВР. Като част от работна група назначена
със заповед на Председателя на КЕВР съм взела участие на проверка на годишния отчет на
"ВиК" Габрово. Констатира се нарушение на показателя за качество ПК4б "Общи загуби на
вода във водоснабдителната система и сроковете за тяхното намаляване в %". АУАН беше
състав в КЕВР, неприсъствено за нарушителя, тъй като той уведоми, че поради ситуацията
не може да дойде до София. Беше поканен, но не изпрати представител.
Бях от работната група осъществяваща проверката. Подписала съм констативния
протокол. Всичките експерти от работната група са длъжни да го подпишат.
АДВОКАТ - Аз не виждам вашия подпис. Ако е възможно да го предявим.
Съдът ПРЕДЯВЯВА на свидетелката Г. протокол на лист 40 – 65 по делото
СВИДЕТЕЛКА Г. – Този конкретно протокол не съм го подписала. Работната група е
създадена за всички дружества.
Не постъпват повече въпроси към свидетелката
СВИДЕТЕЛКА Д. - Работя като гл.експерт в КЕВР. Участвах в тази работна група,
която извърши проверката. Нарушението е извършено на територията на "ВиК" гр.Габрово.
То е с непостигнато годишно ниво на показателя ПК4б. Това се установява на база
предоставени данни от оператора за съответния отчетен период 2019 г. Там се вижда дали
нивото, което е заложено в бизнес плана за този показател е изпълнено за 2019 г. След
проверка на тези данни се установява, че заложеното ниво по бизнес план за тези данни не е
изпълнено. Пристъпихме към административно наказателна процедура.
АДВОКАТ- На стр.28 от констативния протокол е посочено, че отчетените стойности
на няколко показателя за качество включително и процесния ПК4б са докладвани от
регистри или от бази данни, които отсъстват или са недоказани от дружеството, респективно
данните не са достоверни. това какво означава?
СВИДЕТЕЛКА Д. – Има изисквания, които задължават всеки ВиК оператор в
рамките на периода, за който действа бизнес плана да ги изпълни, т.е. да си въведе
необходимите бази данни. Съответно се проверява дали това ниво е постигнато, т.е. дали са
си въвели съответните системи, които са длъжни да си въведат, които да си отчитат
информацията. Имат си срок до който трябва да си ги въведат. Срокът е до края на
регулаторния период /до края на бизнес плана/. Всяка година ги следим дали имат напредък
или не. Операторът застава зад тези данни и не ги е оспорил. След констативния протокол
нямаме възражения от страна на ВиК оператора. Има методи и способи за проверка на
декларираното от оператора. Има инженер, които гледа тези неща. Това, което оператора
5
сам е заложил в бизнес плана, после сам си е представил отчетните данни и виждаме, че
това което сам е заложил в бизнес плана не съответства с това, което е декларирал с
представените отчетни данни за 2019 г. Тук не може да се говори за спекула. Това говори, че
оператора не е изпълнил съответното ниво. Проверяваме реално, защото изискваме и други
документи, от които е видно дали това което те са отразили в отчетните данни отговаря на
истината. Методиката за осъществяване на контрол е одобрена от нас.
Има решение за определяне на целеви нива на показателите за качество за
регулаторния период и са достъпни. Има ги на сайта на КЕВР и който се интересува може да
се запознае.
Не постъпват повече въпроси към свидетелката.
АДВОКАТ: Моля да бъде задължен административно наказващия орган да
предостави методиката за осъществяване на контролните правомощия на КЕВР, заедно с
протоколно решение № 55 от 14.04.2014 г., с което тази методика е одобрена съгласно
посоченото на стр. 2 от НП. Моля АНО да бъде задължен да представи решението на
комисията, с което са определени целевите нива на показателите за качество спрямо "ВиК"
гр.Габрово за регулаторния период 2017 - 2021. Относимостта на двете доказателства
обосновавам по следния начин. Относно методиката считам че тя е от значение с оглед
оценката за спазване на давностните срокове за съставяне на АУАН, тъй като според нас
АУАН е съставен извън тримесечния срок от откриване на нарушителя регламентиран в
чл.34 изр.ІІ от ЗАНН. Относно решението на КЕВР за дългосрочните целеви показатели за
качество, считам че същото е относимо с оглед преценката на това до каква степен
дружеството е изпълнило заложеното дългосрочно ниво на показателя с оглед преценка на
тежестта на нарушението.
ЮРИСКОНСУЛТ: Нямам искания, няма да соча други доказателства.
Съдът приема искането за основа, като следва да бъдат представени от АНО.
Изхождайки от това
СЪДЪТ
ОПРЕДЕЛИ
ЗАДЪЛЖАВА КЕВР да представите за следващото съдебно заседание методиката за
осъществяване на контролните правомощия на КЕВР, заедно с протоколно решение № 55 от
14.04.2014 г., с което тази методика е одобрена и решението на комисията, с което са
определени целевите нива на показателите за качество спрямо "ВиК" гр.Габрово за
регулаторния период 2017 - 2021.
ОТЛАГА и НАСРОЧВА делото за 17.11.2021 г. от 10.30 ч. за когато страните са
уведомени в съдебна зала.
ПРОТОКОЛЪТ е изготвен в съдебно заседание, което приключи в 15.00 часа.
Съдия при Районен съд – Габрово: _______________________
Секретар: _______________________
6
7