ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№
гр.Ловеч, 29.02.2024 год.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ЛОВЕЧ, ІІІ-ти административен състав, в закрито заседание на двадесет и девети февруари през две хиляди двадесет и четвърта година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЙОНИТА ЦАНКОВА
при секретаря ……………………………………….... и в присъствието на
прокурора ……………………...……………… като разгледа докладваното от съдията Цанкова адм.д. № 286 по описа за 2023 год. и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:
В Ловешкия административен съд е постъпила жалба от л.св. П.А.Ш., ЕГН: **********, настанен в ЗО „Атлант“, гр. Троян, срещу мълчалив отказ на началника на Затвора гр. Ловеч да се произнесе по жалба срещу Заповед № 1-158/09.06.2023 г. на началника на Затвора гр. Троян /ЗО „Атлант“ гр. Троян/.
Жалбата е подадена директно в съда, а не по реда на чл. 152 ал. 1 от АПК, поради което липсва административната преписка и доказателства за допустимост на оспорването.
С оглед на това, с разпореждане от з.с.з. от 11.09.2023 г. съдията-докладчик по делото е разпоредил да се изпрати препис от жалбата на ответника, като се изиска от ответника в 3-дн. срок от съобщението да представи пълната административна преписка, която да съдържа жалба с изх. № 448 от 23.06.2023 г. срещу Заповед № 1-158/09.06.2023 г. от началника на ЗО „Атлант“ гр. Троян, заверено копие на обжалваната заповед, съобщение по чл. 61 от АПК, списък на страните по чл. 152, ал. 3 от АПК, изрична справка има ли произнасяне и евентуално заверено копие на акт относно жалба с изх. № 448 от 23,06.2023 г. срещу Заповед № I- 158/09.06.2023 г. от началника на ЗО „Атлант“ гр. Троян.
Със същото разпореждане е изискано от ответника изрично писмено становище за допустимост на жалбата.
С разпореждането от з.с.з. от 11.09.2023 г. е констатирано, че жалбата не отговаря на законовите изисквания за допустимост, разписани в чл. 159, т.1, т.4, т.5 от АПК, като оспорването е оставено без движение, с указание до жалбоподателя в 7-дн. срок от съобщението: 1. Да представи копие от Заповед № 1-158/09.06.2023 г. на началника на затвора гр. Троян; 2. Да представи доказателства за датата на връчване/запознаване със Заповед № 1-158/09.06.2023 г.; 3. Да представи копие от жалба с изх. № 448 от 23.06.2023 г. до Началника на затвора гр. Ловеч срещу Заповед № 1-158/09.06.2023 г. на началника на затвора гр. Троян; 4. Да представи доказателства за спазването на 7-дн. преклузивен срок за обжалване на заповедта съгласно разпоредбата на чл. 110, ал.1, изр. последно от ЗИНЗС, като е указано, че при неизпълнение съдът ще остави жалбата без разглеждане и ще прекрати производството по делото.
На ответника е изпратено копие на
жалбата, като е изискано в 3- дн. срок да представи: пълната административна
преписка, която да съдържа жалба с изх. № 448 от 23.06.2023 г. срещу Заповед №
1-158/09.06.2023 г. от началника на ЗО „Атлант“ гр. Троян, заверено копие на
обжалваната заповед, съобщение по чл. 61 от АПК, списък на страните по чл. 152,
ал. 3 от АПК, изрична справка има ли произнасяне и евентуално заверено копие на
акт относно жалба с изх. № 448 от 23.06.2023 г. срещу Заповед № /-
158/09.06.2023 г. от началника на ЗО „Атлант“ гр. Троян, като е изискано от
ответника и изрично писмено становище за допустимост на жалбата, вкл. относно
чл. 159 от АПК.
В изпълнение на разпореждането на съда, с писмо с вх. № 2674/28.09.2023 г. в АдмС Ловеч от началника на Затвора Ловеч е представена административна преписка, ведно с изрично писмено становище за недопустимост на жалбата. Ответникът сочи, че в случая не е налице нито изричен отказ по чл. 21, ал. 4 от АПК, нито мълчалив по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК, тъй като, за да е налице мълчалив отказ е необходимо да бъде безспорно установено, че административният орган, след като е имал задължение да се произнесе по направено пред него искане, не го е сторил в нормативноустановения срок.
Видно от представената адм. преписка, със Заповед № 1-158/09.06.2023 г. на началника на ЗО „Атлант“ – гр. Троян /л. 10/ на основание чл. 170, ал. 3 от ППЗИНЗС, е прекратена трудовата дейност на л. св. П.Ш., работещ в „Еврокварт“ ООД, считано от 09.06.2023 г.
Тази заповед е била предоставена за връчване на л. св. Ш. на 14.06.2023 г., видно от направеното отбелязване върху същата, като Ш. е отказал да получи заповедта. Отказът е удостоверен с подписите на двама свидетели.
Предвид гореизложеното, настоящият съдебен състав намира, че жалбата на л.св. П.Ш. срещу мълчалив отказ на началника на Затвора гр. Ловеч да се произнесе по жалба срещу Заповед № 1-158/09.06.2023 г. на началника на Затвора ЗО „Атлант“ гр. Троян е процесуално недопустима. От една страна с оглед характера на Заповед № 1-158/09.06.2023 г., липсва нормативноустановено задължение за произнасяне на началника на Затвора гр. Ловеч, доколкото тази заповед не подлежи на административен контрол, а от друга, дори и оспорването да беше насочено срещу самата Заповед № 1-158/09.06.2023 г. на началника на Затвора ЗО „Атлант“ гр. Троян, което в случая не е сторено, то жалбата е подадена извън 14-дневния преклузивен срок по чл. 149, ал. 1 от АПК.
Видно от отбелязването върху Заповед № 1-158/09.06.2023 г. на началника на Затвора ЗО „Атлант“ гр. Троян, същата е била предявена за връчване лично на Ш. на 14.06.2023 г., като удостоверено с подписите на двама свидетели същият е отказал да получи същата. Видно от пощенското клеймо на плика на л. 5 от делото, жалбата срещу мълчалив отказ на началника на Затвора гр. Ловеч да се произнесе по жалба срещу Заповед № 1-158/09.06.2023 г. на началника на ЗО „Атлант“ гр. Троян е подадена на 09.08.2023 г., т.е. след изтичане на 14-дневния срок по чл.149, ал. 1 от АПК. С оглед на това, оспорването е недопустимо и на основание чл. 159, т. 5 от АПК.
Съдът споделя становището на ответника за недопустимост на оспорването, тъй като в случая не е налице нито изричен отказ по чл. 21, ал. 4 от АПК, нито мълчалив по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК, тъй като, за да е налице мълчалив отказ е необходимо да бъде безспорно установено, че административният орган, след като е имал задължение да се произнесе по направено пред него искане, не го е сторил в нормативноустановения срок.
Действително, участието в трудова дейност се прекратява с писмена заповед на началника на затвора при наличие на посочените в чл. 170, ал. 2 и ал. 3 от ППЗИНЗС обстоятелства. Тази заповед засяга пряко и непосредствено правата и интересите на лишените от свобода, тъй като участието в трудова дейност рефлектира пряко върху метода за изчисляване на срока на изтърпяното наказание, посочен в чл. 178 от ЗИНЗС, а оттам и върху продължителността на пребиваване в мястото за лишаване от свобода. От друга страна, заповедта е издадена от началника на затвора в изпълнение на административната му дейност, поради което отговаря на определението за индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК и подлежи на съдебен контрол за законосъобразност.
Но в настоящия случай жалбоподателят не оспорва тази заповед, а
мълчаливият отказ на началника на Затвора гр. Ловеч да се произнесе по жалба
срещу Заповед № 1-158/09.06.2023 г. на началника на ЗО „Атлант“ гр. Троян,
каквото произнасяне началника на Затвора гр. Ловеч не дължи.
Следва да бъде посочено, че произнасяне по същество с отхвърляне на искането се дължи при обективното съществуване на основания за това, а такива в случая няма, т. е. отсъства предметът на исканата защита, при което искането е лишено и от предмет, както и предвид липсата на правен интерес от търсене на съдебна защита, настоящият съдебен състав намира, че подадената жалба е процесуално недопустима, което пък води до десезиране на съда и предпоставя прекратяване на производството.
Правният интерес от оспорване на бездействието на административен орган да изпълни свое задължение, произтичащо пряко от нормативен акт, следва да е налице във всеки един момент на съдебното производство.
Предвид гореизложеното - липсата на годен за обжалване административен акт на основание чл. 159, т. 1, т. 4 и т. 5 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба на л.св. П.А.Ш., ЕГН: **********, настанен в ЗО „Атлант“, гр. Троян, срещу мълчалив отказ на началника на Затвора гр. Ловеч да се произнесе по жалба срещу Заповед № 1-158/09.06.2023 г. на началника на ЗО „Атлант“ гр. Троян.
ПРЕКРАТЯВА производството по настоящото адм.д. № 286/2023 г. на Административен съд - Ловеч.
Определението подлежи на обжалване в 7-мо дневен срок от съобщението до жалбоподателя пред тричленен съдебен състав на Административен съд – Ловеч на основание § 4б, ал. 2 от ДР на ЗИНЗС.
Да се изпрати препис от същото на жалбоподателя и ответника.
АДМ. СЪДИЯ: