Р Е Ш Е Н И Е
№
538
гр.Стара
Загора, 15.01.2020 г.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд в
публичното заседание на шестнадесети декември
през две хиляди и деветнадесета
година в състав:
Председател:
БОЙКА ТАБАКОВА
Членове:
при секретаря Николина Николова
и в присъствието на
прокурора
, като
разгледа докладваното от БОЙКА ТАБАКОВА адм.дело № 504 по описа за 2013 г., за
да се произнесе, съобрази следното:
Производството е с правно основание чл. 54, ал. 2 от
Закона за кадастъра и имотния регистър /ЗКИР/ във вр. с чл.145 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс/АПК/.
Образувано е по жалба от Д.К.Д. и Г.К.Д. *** чрез
пълномощника им адв. Х.П.,*** против Заповед № КД-14-24-424/ 14.10.2013г на Началник
на Служба по геодезия, картография и кадастър /СГКК/ гр. Стара Загора, с която е
одобрено изменение в кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Стара
Загора, в частта й относно заличаване на границите и данните за собственик и
права върху ПИ 68850.513.6752 и нанасяне в кадастрална карта и кадастрален
регистър (КККР) на новообразуваните урегулирани поземлени
имоти с ПУП по чл.16 ал.1 от ЗУТ за кв. „Бедечка”, одобрен с Решение
№283/28.06.2012г. на Общински съвет Стара Загора.
Жалбоподателите твърдят, че оспорената заповед е
издадена в нарушение на процесуалноправните и материалноправните норми. Според
тях заповедта е издадена въпреки наличието на отрицателна предпоставка за това,
а именно спор за материално право, доколкото с нея се заличава от КККР техният имот.
Изтъква се, че е незаконосъобразен извода на административния орган, че ПУП е
породил своето вещноправно действие и без да са издадени заповеди от Кмета на
Община Стара Загора за индивидуализиране на имотите, съгласно чл.16, ал.5 от ЗУТ. Твърди се, че съобразно цитираната разпоредба ПУП се изпраща на АГКК едва
след издаване на заповедите на кмета за индивидуализация на имотите, а не както
е в конкретния случай. Жалбоподателите считат, че Началникът на СГКК незаконосъобразно
е одобрил исканото изменение на КККР, след като е констатирал, че в одобрения
ПУП, въз основа на който е поискано изменението, не е отреден имот за тях. В
тази връзка се изтъква, че по този начин с ПУП им се отчуждава имота, поради
което приложение следва да намери разпоредбата на чл.21, ал.1 от ЗОС, която
била специална по отношение на общата разпоредба на чл.16, ал.5 от ЗУТ и
съгласно която имотът се придобива след предварително и равностойно обезщетение.
Именно поради това жалбоподателите считат, че ПУП не е породил своето
вещноправно действие. Молят съда да постанови решение, с което да отмени
Заповед № КД-14-24-424/ 14.10.2013г. на Началника на СГКК Стара Загора в
обжалваната част и да им бъдат присъдени направените по делото разноски.
Ответникът – Началник на СГКК гр.Стара Загора чрез
пълномощника си по делото адв.Д. оспорва жалбата като неоснователна и моли да
бъде отхвърлена. Излага подробни съображения в писмено становище. Претендира за
разноски по представен списък.
Заинтересованата страна Община Стара Загора чрез
процесуалния си представител юрисконсулт Вълчева, изразява становище за
неоснователност на жалбата, тъй като изменението на КК на града е в изпълнение на
влезлия в сила ПУП-ПРЗ по чл.16, ал.1 от ЗУТ.
От събраните по делото доказателства, преценени
поотделно и в тяхната съвкупност, съдът установи следната фактическа обстановка:
Жалбоподателите са собственици на ПИ 68850.513.6752
/стар номер 111 по помощния кадастрален план на парк „Бедечка“/, видно от
Решение №50920/08.01.2004г. на Общинска служба „Земеделие и гори” гр. Стара
Загора, с което им е възстановено правото на собственост върху имот №111,
представляващ нива от 1.015 дка, находяща се в строителните граници на град
Стара Загора, в местността Кюпсеня и констатирано с нотариален акт от
27.01.2004г. № 22, т.І, дело № 13/ 2018г. на Нотариус рег.№ 381, както и по
силата на наследствено правоприемство, съгласно Удостоверение за наследници на Н.
Г. М..
С решение № 283/28.06.2012г. на Общински съвет Стара
Загора е одобрен ПУП – ПРЗ по чл.16 ал.1 от ЗУТ за парк „Бедечка”, с който е
одобрена първа регулация. Обнародвано е в ДВ бр. 75/02.10.2012г. От приложения
Акт от 12.11.2012г., подписан от главият архитект на Община Стара Загора, е
видно, че подробният устройствен план е влязъл в сила.
Със Заявление № 99-16176/19.12.2012г, подадено от
Община Стара Загора, е инициирана промяна на КККР на гр. Стара Загора, одобрени
със Заповед № РД-18-43/25.05.2009г. на Изпълнителният директор на АГКК София. Изменението засяга
кадастрален район 513 кв. „Градински и Бедечка”, в частта, заключена между
граници: запад – имот с идентификатор 68850.513.120, представляващ улица „Иван
Вазов”, юг – имот с идентификатор 68850.513.147, представляващ улица „Христина
Морфова”, изток – имот с идентификатор 68850.513.101, представляващ местен път
и север – имот с идентификатор 68850.513.6700 – граница с парк „Бедечка”.
Искането е обосновано с Решение № 283/28.06.2012г. на Общински съвет Стара
Загора. Към
заявлението е представен проект за промяна, съдържащ обяснителна записка,
препис – извлечение на протокол № 10/28.06.2012г. от заседание на Общински
съвет Стара Загора, Решение № 283/28.06.2013г. на Общински съвет Стара Загора,
копие от стр. 83 на ДВ, бр. 75/02.10.2012г., Акт от 12.11.2012г. на Община
Стара Загора, кадастрален регистър на недвижимите имоти преди промяната,
кадастрален регистър на недвижимите имоти след промяната, проектни координати,
проект за изменение на кадастралната карта – в графичен и цифров вид. Допълнително
са представени препис – извлечение от протокол № 55/25.05.2011г. от заседание
на Общински съвет Стара Загора и Заповед №РД-25-1020/07.06.2011г. на Главния
архитект на Община Ст. Загора за възлагане изработването на ПУП за парк
„Бедечка“.
Представеният пред административния орган – Началник
СГКК Стара Загора проект за промяна е нанасяне в одобрените КККР на Стара
Загора на подробен устройствен план на кв. „Бедечка”, одобрен на основание чл.
16 от ЗУТ с Решение № 283/28.06.2012г. на Общински съвет Стара Загора. В
изпълнение на това решение проектът за промяна предвижда заличаване от
кадастралната карта на границите и данните за собственик и права на поземлени
имоти в кадастрален район 513 кв. „Градински и Бедечка”, попадащи в обхвата на
подробния устройствен план, одобрен с горното решение и нанасяне като имоти на
новообразуваните урегулирани поземлени имоти и улици. Към момента на заявяване
проектът не съдържа предвиждане в кадастралния регистър на новообразуваните
имоти да бъде извършено вписване на данни за собственик и права.
Административният орган е установил, че в КККР на
Стара Загора, за кадастрален район 513, кв. „Бедечка” са одобрени промени, като
са нанесени нови поземлени имоти, включително и имот с идентификатор
68850.513.6752, който е собствен на жалбоподателите. Констатирал е, че тези
имоти не са били част от кадастралната основа на одобрения с цитираното решение
ПУП – ПР и ПЗ и е приел, че собствениците на новонасените имоти са заинтересовани
лица по смисъла на §1, т.13 от ДР на ЗУТ. Изпратил е уведомление по чл.26, ал.1 АПК, като е дал възможност да изразят становище по исканата промяна. В
законоустановения срок по административната преписка е постъпило възражение с
вх. № 94-1423/30.01.2013г., с което Д.К.Д. и Г.К.Д. са изразили изрично
несъгласие със заявената от Община Стара Загора промяна на одобрените КККР по
съображения, че допускането й ще накърни правото им на собственост. Заявили са
наличие на спор за материално право, приюдициален по отношение на исканото
изменение.
С оспорената заповед №КД-14-24-424/14.10.2013г.
Началникът на СГКК Стара Загора е одобрил заявеното от Община Стара Загора
изменение на КККР на град Стара Загора, одобрени със Заповед
№РД-18-43/25.05.2009г. на Изпълнителния директор на АГКК София. Изменението
засяга кадастрален район 513 кв. „Градински и Бедечка”, в който попада имотът
на жалбоподателите, видно от представеното копие на КР на недвижимите имоти
преди промяната /л.185 по делото/. Последната се състои в заличаване на границите
и данните за собственик и права върху ПИ 68850.513.6752 и нанасяне в КК на
новообразуваните урегулирани поземлени имоти и улици, е издадена на основание
чл.54, ал.1, вр. чл.51 и чл.52, ал.1 от ЗКИР, във вр. чл. 57 т.4 от Наредба
№3/28.04.2005г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната
карта и кадастралните регистри /отм. от 17.01.2017г./ и чл.16, ал.5, изр.
последно от ЗУТ – прилагане на действащи
подробни устройствени и градоустройствени планове и техните изменения, а
фактическото основание е влязъл в сила ПУП-ПРЗ по чл.16 ал.1 от ЗУТ, одобрен с
Решение №283/28.06.2012г. на Общински съвет Стара Загора.
От фактическа страна е установено, че процесния имот с
идентификатор 68850.513.6752 действително е бил нанесен в одобрените ККР със
Заповед № КД-14-24-488/29.11.2012г. на Началник на СГКК Стара Загора по
заявление № 94-14993/26.11.2012г., но това е станало след влизане в сила на
ПУП-ПРЗ по чл.16 ал.1 от ЗУТ, одобрен с Решение №283/28.06.2012г. на Общински
съвет Стара Загора. В тази връзка е прието, че действително имотът на
жалбоподателите е засегнат от исканото изменение, но същото се извършва въз
основа на влязъл в сила административен акт, който не е обжалван от тях и с
последиците, на който те са се съгласили. Както и че този общ административен
акт, предхожда по време нанасянето на имота им в одобрените КККР. Изтъкнато е,
че възраженията на жалбоподателите касаят предвижданията на влезлия в сила ПУП.
В тази насока е посочено, че техния имот ПИ 111, съгласно помощния кадастрален
план на Стара Загора, обявен в ДВ бр. 5/18.01.2000г. им е възстановен с решение
на Общинска служба по земеделие и гори. Изложени са мотиви, че този помощен
план се създава единствено за нуждите на възстановяването и след влизане в сила
на решението за възстановяване собствениците на възстановените имоти, които са
в строителните граници на Стара Загора, е следвало да заявят пред Общината
попълването им в кадастралния план на града, което те не са сторили. Посочено
е, че жалбоподателите не са се възползвали и от предоставената им от
законодателя възможност да вземат участие в производството по създаване на ККР
на Стара Загора, в което също са могли да нанесат имотите си в кадастралната
основа на града. Обоснован е извод, че именно поради собственото им бездействие
имотите им не са станали част от кадастралната основа на кв. „Бедечка”,
послужила за изработване и одобряване на първия регулационен план на квартала,
одобрен с Решение № 283/28.06.2013г. на Общински съвет Стара Загора.
С влязло в сила Решение № 105/ 10.06.2015г по адм.
дело № 514/2014г. по описа на Административен съд Стара Загора е отхвърлено искането
на жалбоподателите по настоящото дело, за обявяване нищожността на Решение №
283/28.06.2013г. на Общински съвет Стара Загора за одобряване на ПУП-ПРЗ
за територията на парк Бедечка, в частта, засягаща техния имот. С Решение № 15782/20.12.2017г. по адм. дело
№8764/2015г. по описа на ВАС, решението на първоинстанционния съд е оставено в
сила. А с влязло в сила на 13.11.2019г решение по
адм.д. № 354/ 2017г по описа на
Административен съд Стара Загора е отхвърлено искане със същия предмет
на друго лице.
Съдът, като обсъди направените в жалбата оплаквания и
извърши проверка на законосъобразността на оспорения административен акт,
намира за установено следното:
Жалбата е процесуално допустима като подадена в
законния срок по чл.54, ал.2 от ЗКИР и от надлежна страна, за която
административният акт е неблагоприятен. По силата на обжалваната заповед и
одобреното с нея изменение на кадастралния регистър са заличени границите на
имот с идентификатор 68850.513.6752 и данните за собствеността върху него,
което обуславя правния интерес на Г.К.Д. и на Д.К.Д. от оспорване на
административния акт.
Разгледана по същество и след извършената съобразно
разпоредбата на чл.168, ал.1 от АПК преценка законосъобразността на оспорения
административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира, че жалбата
на Д.К.Д. и Г.К.Д. е неоснователна.
Заповед № КД-14-24-424/ 14.10.2013г на Началника на
СГКК Стара Загора е издадена от материално и териториално компетентен орган по
смисъла на чл.54, ал.1 от ЗКИР, въз основа на предоставените му правомощия със
Заповед № РД-13-252/ 30.09.2013г. на Изпълнителния директор на АГКК в условията
на допустима от закона делегация.
Постановена е в изискуемата писмена форма и съдържа
минимално необходимите реквизити по чл.59, ал.2 от АПК и подробни мотиви от
фактическо и правно естество. При постановяването й не са допуснати съществени
процесуални нарушения. Жалбоподателите са уведомени за започване на
производството, дадена им е възможност да представят становище и депозираното
от тях възражение е обсъдено в издадения административен акт.
Разпоредбата на
чл.51 от ЗКИР /в приложимата редакция преди изменението с ДВ, бр. 49 от 2014г/,
на основание на която е издадена оспорената заповед, касае поддържането в
актуално състояние на кадастралната карта и кадастрален регистър, в каквото се
изразява отразяването на настъпилите изменения при прилагане на действащи
подробни устройствени и градоустройствени планове и на техни изменения, съгласно
чл.57, т.4 от действалата към момента на издаване на оспорената заповед Наредба
№3 от
28.04.2005 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната
карта и кадастралните регистри (отм. ДВ бр. 4 от 13.01.2017 г., в сила от
13.01.2017 г). В случая предпоставките за одобряване на такова изменение са
били налице.
Съгласно разпоредбата на чл.57, т.4 от Наредба №
3/28.04.2005г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната
карта и кадастралните регистри (отм.), поддържането на кадастралната карта и
кадастралните регистри се състои в отразяване на настъпилите изменения при
прилагане на действащи подробни устройствени и градоустройствени планове и на
техни изменения. В настоящия случай е безспорно установено, че с Решение № 283/28.06.2012г.
на Общински съвет Стара Загора е одобрен ПУП – ПРЗ по чл.16, ал.1 от ЗУТ за
територията на парк „Бедечка” гр. Стара Загора – част от кадастрален район 513,
обхващащ кварталите с номера от №801 до №831 включително. С този ПУП е одобрена
първа регулация, т.е. неурегулираната му до този момент територия е
урегулирана. В плана за жалбоподателите не е отреден имот. В законоустановения
срок решението не е оспорено от тях, а искането им за обявяване на нищожност е
отхвърлено, следователно решението е влязло в сила, поради което одобреният с
него ПУП-ПРЗ следва да се отрази в кадастралната карта.
Съгласно чл.16, ал.5 от ЗУТ собствениците на поземлени
имоти по ал.4 придобиват собствеността върху новообразуваните с плана
урегулирани поземлени имоти, а общината придобива собствеността върху
отстъпените й части по ал.1 от датата на влизане в сила на плана. За
придобиването на собствеността на всеки отделен урегулиран поземлен имот кметът
на общината или упълномощено от него лице издава заповед с точно
индивидуализиране на имота. В 7-дневен срок от влизане в сила на заповедта
копие от нея се изпраща на службата по вписванията, а копие от одобрения план
по ал. 1 - на Агенцията по геодезия, картография и кадастър - за служебно
вписване в имотния регистър и нанасяне в кадастъра. В конкретния случай Община
Стара Загора е изпълнила задължението си при наличие на влязъл в сила ПУП да
сезира компетентния административен орган, за който възниква задължение да
извърши служебно изменение на кадастралната карта. Според чл.16, ал.5, изр.
посл. от ЗУТ, началникът на СГКК вписва промяната служебно без да открива
производство по общия ред, действайки в условията на обвързана компетентност.
Принципно правилно е становището на жалбоподателите,
че в случая липсват заповеди за индивидуализиране на имотите им по чл.16, ал.5
от ЗУТ, а едва след влизане в сила на тези заповеди одобреният ПУП е основание
за изменение на кадастралната карта. Съгласно чл. 60, ал.6 от цитираната Наредба
№3 от 28.04.2005 г. за съдържанието, създаването и поддържането на
кадастралната карта и кадастралните регистри /отм/, влезлите в сила подробни
устройствени планове по чл. 16 и чл. 17 от ЗУТ се въвеждат в кадастралната
карта на ниво проект, като всеки урегулиран поземлен имот получава
идентификатор. За издаване на заповедта по чл. 16, ал.5 от ЗУТ СГКК изпраща на
Кмета на общината извадка от кадастралната карта по ал.6, т.е. извадка от
проекта за изменение и едва след като СГКК получи влязлата в сила заповед по
чл. 16, ал.5 от ЗУТ, се постановява заповед за изменение на кадастралната карта.
Процесната заповед обаче не е преждевременно издадена след като за
жалбоподателите не се очаква да бъде издадена заповед по чл.16, ал.5 от ЗУТ,
понеже за тях имот във влезлия в сила план по чл.16 от ЗУТ не е предвиден.
По изложените съображения са неоснователни и
възраженията в жалбата за наличие на спор за материално право и за отчуждаване
на имота им без да изпълнени предпоставките на чл.21, ал.1 от Закона за
общинската собственост /ЗОбС/, обосновани с факта на заличаването му от КККР, а
в одобрения ПУП, въз основа на който се извършва изменението на КККР, не им е
отреден друг. Тези възражения са били относими в производството по изработване
и одобряване на ПУП по чл.16 от ЗУТ, което различно от производството по ЗОбС и
е приключило с влязъл в сила акт, поради което разглеждането му в настоящото производство
е недопустимо. От друга страна, в процедурата по нанасяне на влезли в сила
подробни устройствени планове законодателят не е предвидил наличието на спор за
материално право като пречка за одобряване на изменение на КККР.
При тези аргументи съдът приема, че Заповед № КД-14-24-424/
14.10.2013г. на Началника на СГКК Стара Загора в обжалваната й част е законосъобразна - издадена е от компетентен
орган и в предвидената от закона форма; постановена е в съответствие с
приложимите материалноправни разпоредби на които се основава, при спазване на
административно-производствените правила и е съобразена с целта на закона.
Жалбата срещу нея се явява неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена.
С оглед изхода на делото своевременно направеното
искане от пълномощника на ответника по жалбата за присъждане на направените по
делото разноски следва да бъде уважено, като на основание 143, ал.4 от АПК жалбоподателите
Д.К.Д. и Г.К.Д. следва да бъдат осъдени да заплатят на СГКК – Стара Загора
сумата от 150 лева, представляваща направените разноски за адвокатско
възнаграждение, договорено и заплатено, съгласно представения договор за правна
защита и съдействие № 057422/ 20.11.2013г.
Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2,
предложение четвърто от АПК, Старозагорският административен съд
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ жалбата на Д.К.Д.,
ЕГН ********** *** и Г.К.Д., ЕГН ********** *** против Заповед № КД-14-24-424
от 14.10.2013г, издадена от Началника на СГКК Стара Загорас, която е одобрено
изменение в кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Стара Загора, в частта й относно заличаване на
границите и данните за собственик и права върху ПИ 68850.513.6752 и нанасяне в
кадастралната карта на новообразуваните урегулирани поземлени имоти с ПУП по
чл.16 ал.1 от ЗУТ за кв. „Бедечка”, одобрен с Решение №283/28.06.2012г. на
Общински съвет Стара Загора, като неоснователна.
ОСЪЖДА Д.К.Д., ЕГН ********** *** и Г.К.Д., ЕГН **********
*** да заплатят на Служба по геодезия, картография и кадастър – Стара Загора
сумата от 150 /сто и петдесет / лева, представляваща направени разноски по
делото.
Решението подлежи на обжалване с
касационна жалба пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от
съобщаването му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: