Решение по дело №64/2019 на Районен съд - Враца

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е  №

 

                                                      гр. Враца, 22.04.2019 г.

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

Врачанският районен съд, ІІ наказателен състав в публично заседание на двадесет и пети февруари, две хиляди и деветнадесета година, в състав:

                                                                       

                                                                             Председател: Васил Ганов

 

При секретаря Милена Софронова и в присъствието на прокурора …………, като разгледа докладваното от съдията Н.А.Х.Д. № 64 по описа за 2019 г., за да се произнесе, взе предвид следното:

 

Производството е по реда на чл. 59 – 63 от ЗАНН и е образувано по жалба на „Топлофикация - Враца” ЕАД, ЕИК: *********, със седалище и адрес на управление: гр. Враца, ул. „Максим Горки” № 9, представлявано от изпълнителния директор Радослав Иванов Михайлов, чрез пълномощника юрисконсулт В.Н., против Наказателно постановление № Р-10-1136 от 10.12.2018 г. на Заместник - председателя на КФН - гр. София, ръководещ Управление „Надзор на инвестиционната дейност”, с което на дружеството е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 5000.00 лв. на основание чл. 221а, ал. 2, т. 1 от ЗППЦК за извършено нарушение на чл. 100н, ал. 1 вр. с чл. 100т, ал. 1, изр. първо, предл. второ от ЗППЦК.

            С депозираната си жалба дружеството обжалва наказателното постановление,  като моли съда да го отмени като неправилно и незаконосъобразно поради допуснати нарушения на процесуалните правила, позовавайки се на основание за прилагане на разпоредбата на чл. 28 ЗАНН за маловажни случаи на административно нарушение, а именно, че същото е извършено за пръв път.

            Ответната страна – Комисия за финансов надзор (КФН), с председател К.Д.К.-Г., представлявана от главен юрисконсулт Ангел Томов Гьорчев, надлежно упълномощен с пълномощно по делото от 29.08.2017 г., излага съображенията си относно жалбата в приложени писмени бележки, в които моли съда да потвърди наказателното постановление като законосъобразно и подробно мотивирано. Посочва липсата на допуснати нарушения на материалния закон или на съществени процесуални нарушения. Налага доводи, че няма основания за квалифициране на процесното нарушение като маловажен случай, тъй като нарушението не е извършено за пръв път и вече са и вече са били налагани санкции за аналогичното деяние.

След като се запозна с депозираната жалба и извърши анализ и преценка на събраните по делото доказателства, съдът установи следното:

От фактическа страна се установява, че административнонаказателното производство е образувано със съставянето на АУАН № Р-06-609/ 26.06.2018 г. за това, че на 03.04.2018 г. в град Враца дружеството – жалбоподател не е предоставило пред обществеността годишен финансов отчет за дейността си за 2017г. в срок до 90 дни от завършването на финансовата година – до 02.04.2018 г. включително, тъй като чрез избраната от дружеството за оповестяване на дължимата информация – интернет портала на „Сервиз финансови пазари“ ЕООД, достъпен на адрес http://www.x3news.com/, такава информация в регулирания срок не е постъпила. Постъпило е писмо от 21.05.2018 г. от „Топлофикация – Враца“ ЕАД до КФН (л. 17), видно от което подателят уведомява Комисията, че публикуването на консолидирания финансов отчет е отложено заради късно подписване на договор за одит с одиторското дружество „Одитконсулт“ ООД – гр. София – на 12.03.2018 г., и че след представянето на окончателния индивидуален финансов отчет на 28.03.2018 г. започва да тече 30-дневен срок за изпълнение на одита и одитът ще приключи през месец април. След направена справка е установено, че тя е предоставена на обществеността на 27.04.2018 г.

АУАН е съставен в присъствието на двама свидетели и на представителя на юридическото лице Радослав Иванов Михайлов в качеството му на изпълнителен директор, които са подписали акта, като Михайлов е посочил писмено, че не е съгласен с констатираното в акта, но в законоустановения тридневен срок същият не е направи писмени възражения.

Въз основа на АУАН, наказващият орган е издал атакуваното наказателно постановление № Р-10-1136/10.12.2018 г., с което на основание чл. 221а, ал. 2, т. 1 от ЗППЦК за нарушение на чл. 100н, ал. 1, вр. с чл. 100т, ал. 1, изр. първо, предл. второ от ЗППЦК на дружеството е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 5000.00 лв.

В съдебно заседание са събрани гласни доказателства чрез показанията на актосъставителя М.П. Чукова и двамата свидетели, посочени в акта – П.Б.С. и Л.Д.И., които предоставиха на съда идентични на описаната в акта и НП фактическа обстановка и фактологически последователни и издържани сведения, които следва да бъдат кредитирани в изграждане на представата на съда.

Процесуалният представител на КФН представя като писмено доказателство в заседанието Списък на емитентите и медиите, които разкриват регулирана информация към 28.03.2018 г. на Българска фондова борса - София, видно от който „Топлофикация – Враца“ попада сред изброените дружества емитенти.

При така установеното от фактическа страна, съдът намира от правна страна следното:

Жалбата е подадена от страна с активна процесуална легитимация и в законоустановения преклузивен срок по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН, поради което е процесуално допустима и следва разглеждането й по същество.

Актът за установяване на административно нарушение е изготвен от длъжностно лице със съответната компетентност, видно от приложената по делото Заповед № 346 от 17.10.2017 г., съставен е в присъствието на двама свидетели съгласно чл. 40, ал. 3 ЗАНН, съдържа необходимите законопредвидени реквизити, и е надлежно предявен по реда на чл. 43, ал. 1 от ЗАНН, като изпълнителният директор на дружеството жалбоподател е поканен  писмено и се е явил лично в сградата на КФН за получаване на акта.

Издаденото въз основа на акта наказателно постановление също е издадено от компетентен орган, отговаря на изискванията на чл. 57 от ЗАНН и е надлежно връчено по реда на чл. 58, ал. 1 от ЗАНН, видно от представеното по делото известие за доставяне (л.8). Нарушението е индивидуализирано и от изложените в наказателното постановление фактически обстоятелства става ясно в какво се изразява административното нарушение, поради което съдът намира, че не са допуснати процесуални нарушения при издаването му и не е накърнено правото на защита на дружеството.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна, поради следните съображения:

По делото е безспорно, че „Топлофикация – Враца“ ЕАД е неперсонифицирано дружество емитент, задължено по ценни книжа, вписано под № РГ-05-1118 в регистъра на публичните дружества и другите емитенти на ценни книжа, воден от КФН по чл. 30, ал. 1, т. 3 ЗКФН. В това си качество Законът за публичното предлагане на ценни книжа регламентира задължението на всяко такова дружество да представи на обществеността като част от регулираната информация годишния си финансов отчет в срок от 90 дни от завършване на финансовата година. Регулираната информация се разкрива на обществеността по начин, който осигурява достигането й до възможно най - широк кръг лица едновременно, и по начин, който не ги дискриминира, като емитентът е длъжен да използва за уведомяването избрана от него медия. Установи се, че законоустановеният срок от 90 дни или в конкретния случай – до 02.04.2018 г., не е спазен, като информацията е предоставена на интернет портала, избран от дружеството, на 27.04.2018 г., от което съдът прави извод, че административният орган правилно е квалифицирал бездействието от страна на емитента като административно нарушение по чл. 100н, ал. 1 вр. с чл. 100т, ал.1, изр. 1, предл. 2 от ЗППЦК, осъществено на следващия ден след изтичане на срока – 03.04.2018 г.

Настоящият състав не може да приеме за основателен довода в жалбата относно необходимостта от приложението на чл. 28 ЗАНН за маловажни случаи на административно нарушение поради позоваването на еднократност на нарушението. Като е забавил с почти един месец представянето на обществеността на годишния финансов отчет за 2017 година, дружеството жалбоподател е възпрепятствало лицата, инвестирали в негови акции да получат своевременна информация за финансовото му състояние. По делото е приложено потвърдено наказателно постановление и влязло в сила съдебно решение на РС – Враца, оставено в сила от касационната инстанция, с което същото дружество вече е санкционирано за неизпълнение на задължението си да разкрива регулирана финансова информация пред обществеността в посочения срок. Първото констатирано и санкционирано нарушение не е взето предвид от изпълнителния директор на дружеството с оглед на късно сключения договор за одит и евентуалното отлагане на изготвянето на окончателен финансов отчети, и впоследствие същото е извършено отново. В този смисъл, доколкото в обхвата на съдебния контрол се включва и проверката за законосъобразност на преценката по чл. 28 от ЗАНН съгласно Тълкувателно решение № 1 на ВКС от 12.12.2007 г., която поначало е в компетенцията на  административнонаказващия орган, съдът счита, че не е налице основание за прилагането й, а имуществената санкция трябва да бъде заплатена от нарушителя за постигане целите на наказанието, предвидени в разпоредбата на чл. 12 ЗАНН.

Относно размера на санкцията, съдът отчита, че при издаване на наказателното постановление справедливо е бил наложен минималният законоустановен размер от 5000.00 лв. за даденото административно нарушение, предвид неговата обществена опасност, поради което  НП следва да се потвърди като правилно и законосъобразно.

Водим от гореизложеното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът

 

 

Р  Е  Ш  И :

 

ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № Р-10-1136 от 10.12.2018г. на Заместник - председателя на КФН - гр. София, ръководещ Управление „Надзор на инвестиционната дейност”, с което на „Топлофикация - Враца” ЕАД, ЕИК: *********, на основание чл. 221а, ал. 2, т. 1 от ЗППЦК за извършено нарушение на чл. 100н, ал. 1 вр. с чл. 100т, ал. 1, изр. първо, предл. второ от ЗППЦК е наложено административно наказание „имуществена санкция” в размер на 5000.00 лв.

 

Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд – Враца в 14-дневен срок от уведомяване на страните, че е изготвено.                                                                            

                                                                                                                                               

                                                                                РАЙОНЕН СЪДИЯ: