Р Е Ш Е Н И Е № 145
гр. Силистра, 18.12.2020 г.
В И
М Е Т
О Н А Н
А Р О
Д А
Административен съд
Силистра, в открито съдебно заседание на деветнадесети ноември, две хиляди и
двадесета година, в състав: административен съдия: Павлина Г.ева-Железова, при
участието на секретаря Антония Стоянова разгледа докладваното от съдията адм. дело
№ 206/2020 г. по описа на Административен съд Силистра, и, за да се произнесе,
взе предвид следното :
Съдебното производство е образувано по жалба на М.Г.Р. от гр. Дулово -
главен инспектор, началник на РУ-Дулово при Областна дирекция на Министерството
на вътрешните работи-Силистра срещу заповед № 342з-849/04.09.2020 г. на
Директора на ОД на МВР-Силистра, чрез адв. Ч. и адв. Д., с която на
жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „писмено предупреждение за
срок от шест месеца“. В жалбата са развити доводи за незаконосъобразност на
заповедта поради допуснати съществени нарушения на производствените правила и
нарушения на материалния закон. На жалбоподателя не са връчвани редовно
съответните уведомления за образуване на производството, поканите за обяснения,
поради което правото му на участие е нарушено. Не е налице нарушение по смисъла
на ЗМВР, тъй като неизпълнената заповед на прекия ръководител съставлява акт на
Дисциплинарно-наказващ орган, издадена в противоречие с правомощията му,
насочена към вмешателство в дейността на Дисциплинарно-разследващия
орган-комисия, чийто член е жалбоподателят-адресат на санкцията.Заповедта е
незаконосъобразна и поради необоснованост на извода за неизпълнение на заповед
от 06.12.2019 г.на Директора на ОД на МВР-Силистра. С последната се разпорежда
на Дисциплинарно разследващия орган да се досъберат конкретни доказателства за
конкретни изводи,която дейност е сторена чрез повторен анализ на относимите
факти,в рамките на самостоятелността на разследващия орган. Моли се за отмяна
на заповедта и за присъждане на разноски.
Ответникът – Директорът на ОД на МВР-Силистра, чрез юрисконсулт А., оспорва
жалбата и поддържа становище за законосъобразност на оспорения акт. Претендира
за отхвърляне на оспорването и присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Административен съд Силистра, като взе предвид представените по делото
доказателства и становищата на страните, приема за установено следното от
фактическа и правна страна:
Жалбата е подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес,
поради което е процесуално допустима. Разгледана по
същество, жалбата е основателна поради следните съображения:
С оспорената заповед, на
жалбоподателя,в качеството му на член на комисия, изпълняваща функции на
дисциплинарно-разследващ орган по смисъла на чл.207, ал.7 от ЗМВР, е наложено
дисциплинарно наказание "писмено предупреждение за срок от 6 месеца“ за
нарушение-небрежност в служебната дейност, забавено, респ. лошо изпълнение на
заповед на прекия ръководител (чл.199, ал.1, т.3 от ЗМВР; чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР). Цитираната като неизпълнена „заповед“ съставлява Заповед № 342з-1247 /
06.12.2019 г. на Директора на ОД на МВР-Силистра, изпълняващ функции и на
Дисциплинарно-наказващ орган по дисциплинарното производство, по което е
издадена цитираната заповед,с която са дадени указания за извършване на
процесуално-следствени действия за изясняване на обстоятелства по
дисциплинарното производство. (л. 120).
Хронологично фактите, които имат
отношение към процесното дело, са следните:
През 2019 г. МВР планира
мероприятия за популяризиране дейността си в контекста на работата с деца (Национална програма „Работа на полицията в училищата“). На 31.05.2019 г. на градския стадион в гр. Силистра, по повод приключване
на учебната година, е проведена демонстрация-културно мероприятие, представящо
залавянето на заподозряно в извършването на престъпление лице, проведена от
„Специализирано тактическо звено за бързи действия“ (СТЗБД) при ОД на МВР-Силистра. При инсценирането са били
използвани помощни средства по смисъла на чл.6, ал.3, т.4 от ЗОБВВПИ – халосни
боеприпаси и сигнално-звукови гранати, при което пострадали три деца по начин,
неопасен за здравето. Събитието намерило широк отзвук в обществените медии.
На същата дата – 31.05.2019 г.
Министерство на вътрешните работи разпоредило проверка, по която била издадена
докладна записка от 10.06.2019 г. с рег. № 3286р-25960, препоръчваща „да бъде взето отношение по дисциплинарен
ред спрямо служителите, допуснали пропуски по планирането и провеждането на
мероприятието“.
Междувременно, по повод
организацията на мероприятието, на 30.05.2019 г. Директорът на ОД на МВР издал
заповед № 342з-483, с която разпоредил да се проведе посоченото мероприятие -
демонстрация, използвайки и халосни боеприпаси, стъпвайки на база консенсуса от
проведените в периода-месец януари- месец май, 2019 г. срещи между инспектори
от „Детска педагогическа стая“ ,директори на училища и представители на МВР,
както и на изготвен План за провеждане на мероприятието от 29.05.2019 г., включващ
и помощни средства – халосни патрони и светлинно-звукови гранати (л. 174). Съответно на деня, предхождащ мероприятието, била
проведена генерална репетиция/тренировка с използване на част от помощни
средства.
По повод на цитираната докладна
записка било образувано дисциплинарно производство против Директора на ОД на
МВР-Силистра, приключило със Заповед № 8121К-12429 / 26.09.2019 г., с която му
било наложено дисциплинарно наказание „порицание за срок от 1 година“ с
изпълнително Д.ие – „неправомерно разпореждане в мероприятието да бъде
използвано цитираното по-горе специализирано тактическо звено (СТЗБД) с използване на помощни средства-халосни патрони и
др.“
След оспорване, заповедта била
отменена като материално незаконосъобразна с мотиви за маловажно нарушение по
смисъла на чл. 298 от ЗМВР (адм. дело № 236
/ 2019 г. по описа на Административен съд - Силистра). Изложени са и съображения, че използването на средствата по чл.6, ал.3, т.4
от ЗОБВВПИ, сред които се включват и процесните халосни патрони и светлинно-звукови
гранати като помощни средства, е позволено от закона при културни мероприятия,
каквото мероприятие съставлява процесната демонстрация в рамките на програмата
„Работа на полицията в училищата“, „Ваканция,здравей! Да играем безопасно“.
Междувременно и по повод на
цитираната по-горе докладна записка на МВР от 10.06.2019 г. за ангажиране на
дисциплинарна отговорност по повод на мероприятието от 31.05.2019 г., било
образувано административно производство за дисциплинарна отговорност против Д.Г.
- началник на РУ на МВР-Тутракан в качеството му на лице, отговарящо за
дейността на процесното специализирано тактическо звено за бързи действия (СТЗБД).
В рамките на това производство
Директорът на ОД на МВР-Силистра разпоредил проверка по смисъла на чл.205, ал.2
от ЗМВР, която да бъде извършена от Дисциплинарно разследващ орган – комисия по
смисъла на чл.207, ал.2 от ЗМВР. В състава на тази комисия се включвал и
жалбоподателят по настоящото дело – М.Р. и още двама служители на ОД на МВР - Д.
М. – главен инспектор, началник на сектор „Противодействие на икономическата
престъпност“ в отдел „Криминална полиция“ при Областна дирекция на
Министерството на вътрешните работи - Силистра и Г. Б. - началник на група в
отдел „Криминална полиция“ при ОД на МВР - Силистра. Със заповедта за
извършване на проверка бил определен и срокът за приключването й.
Комисията извършила проверка и
заключила, че няма данни на уличеното лице Д.Г. да са възлагани функции на
командир на СТЗБД, липсва типова длъжностна характеристика за очертаване
обективните рамки на задълженията, както и друга информация за приобщаване на
лицето към организацията на мероприятието на 31.05.2019 г.и за служебната му
дисциплинарна отговорност. Изготвила обобщена справка и становище за липса на
данни за извършено дисциплинарно нарушение по смисъла на ЗМВР.На 02.12.2019 г.
справката била представена на Директора на ОД на МВР-Силистра в качеството му
на Дисциплинарно-наказващ орган.
Като реакция, в отговор на справката/становище
ДНО издал резолюция от 04.12.2019 г., възпроизведена в процесната преценена
като неизпълнена Заповед № 342з-1247 / 06.12.2019 г., за връщане на становището
и за събиране на допълнителни доказателства за отговорността на Д.. Били
разписани за извършване и конкретни
процесуални действия и изводи:
- „Да се изясни
момента с материалната отговорност на служителя;
-Да се изясни
обстоятелството защо и как е допуснато светлинно-звукови гранати LS-G-100 да бъдат използвани, след като не е бил отпуснат лимит
за 2019 г.;
- Да се изяснят
фактите относно плановете и дали е провеждано обучение на служителите в СТЗБД,
откакто служителят Д. Д. е командир на звеното;
- Да се съберат
доказателства (сведения) от присъстващите (съгласно протокол на оперативка,
проведена на 27.05.2019 г.) относно обстоятелството, че Д. е получил
разпореждане за изготвяне на документацията по участието на тактическото звено
в демонстрацията,
- Да се съберат
и всички други относими доказателства по случая“.
Срокът за приключване на проверката е удължен до 06.01.2020 г.
В отговор, комисията-ДРО, след
няколкократно удължаване на посочения по-горе срок, подала справка и становище,
възпроизвеждащо предходните (справка peг. № 342р-3684 / 02.03.2020 г.)
Ответникът по настоящото дело е
счел, че тази заповед е неизпълнена, че тя съставлява заповед на прекия
ръководител по смисъла на чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР и чл.199, ал.1, т.3 от ЗМВР
и я използвал като повод за образуване на процесното дисциплинарно производство.
Съответно, това административно
производство против жалбоподателя било
образувано със Заповед № 342ч-241 / 09.03.2020 г„ за изясняване на данни за осъществени от главния инспектор нарушения
на служебната дисциплина, в качеството му на член на дисциплинарно разследващ
орган (ДРО),изразяващо се в неизпълнение
на заповед № 342з-1247 / 06.12.2019г. в частта на изисканите изчерпателно
изброени допълнителни доказателства“. В заповедта се сочи, че трябва да
се изследва дали описаното по-горе Д.ие не съставлява нарушение по смисъла на
чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР и чл.199, ал.1, т.3 от ЗМВР за неизпълнение на
заповед на прекия ръководител, респ. лошо изпълнение.
По делото са налице многобройни
доказателства, че информация за
образуване на производство и за даване на обяснения е сведена до
знанието на жалбоподателя, предвид връчването на документи срещу подпис и
препращането й по служебна електронна поща.
Била определена комисия от трима
членове с функции на Дисциплинарно разследващ орган, която след проверка
обективирала обобщена справка за извършено нарушение от страна на жалбоподателя
с признаците му от обективна и субективна страна по заповедта за образуване на
проверка.(л. 62, том I).
Дисциплинарно-наказващият орган
получил справката на 07.07.2020 г., и в двумесечния срок по чл.195, ал.1 от ЗМВР от откриване на нарушението, изтичащ на 07.09.2020 г. издал процесната
Заповед № 342з-849 от 04.09.2020 г. С
нея била ангажирана дисциплинарна отговорност на жалбоподателя, в качеството му
на член на комисия – Дисциплинарно разследващ орган. Описаните по-горе
фактически Д.ия били квалифицирани като нарушение на чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР
и чл.199,ал.1,т.3 от ЗМВР за неизпълнение на заповед на прекия ръководител.
Ответникът представя кадрова
справка със следните данни: М.Р. е назначен в МВР от 1997 г. Във времето е
заемал последователно длъжности, съответстващи на йерархия в системата. През
2015 г. е назначен за Началник на РУ-Дулово. Награждаван е с парични награди,
писмени похвали и „Обявяване на благодарност“ в годините: 1993 г., 1999, 2000
г., 2001 г., 2002 г., 2003 г., 2004 г., 2006 г., 2009 г.,2011 г., 2015 г., 2016
г. и 2018 г.
През 2009 г. му е наложено
наказание „порицание“, а през 2018 г.-„писмено предупреждение“ за срок от три
месеца.
При така събраните доказателства, съдът
намира за установено следното от правна страна:
Заповедта е издадена от компетентен орган
съгласно разпоредбата на чл. 204, т. 4 от ЗМВР - Директора на ОД на МВР-Силистра,
в установената писмена форма, визирани в 195,чл.196,
чл. 205 и 206 от ЗМВР.
Спазен е преклузивният двумесечен срок от
откриване на нарушението, което следва да се счита за открито към момента на
запознаване на дисциплинарно-наказващия орган с всички събрани доказателства
към административната преписка, установяващи извършеното нарушение, неговия
автор, обстоятелствата, при които е извършено и формата на вината на държавния
служител. Това е станало на 07.07.2020 г., когато преписката е получена от ДНО,
а заповедта е издадена на 04.09.2020 г., поради което следва да се приеме, че
срокът от откриване на нарушението е спазен. Спазен е и 2 - годишния срок от
извършване на нарушението, което следва да се определи на 02.03.2020 г.-датата
на предаване на преработената и потвърдена обобщена справка на ДРО в изпълнение
на заповед от 06.12.2019 г.
В обобщение не са налице отменителни
основания по чл.146, т.1, т.2 от АПГ.
Оспорената заповед е материално
незаконосъобразна поради следните съображения:
Не е налице нарушение,
съставляващо неизпълнение на заповед № 342з-1247 от 06.12.2019 г. на прекия
ръководител по смисъла на чл.194,ал.2,т.1 от МВР, тъй като неизпълнената,
респ.лошо изпълнената заповед е
незаконосъобразна до степен на нищожност. Издадена е от
Дисциплинарно-наказващ орган спрямо комисия, изпълняваща функции на
Дисциплинарно разследващ орган, на която жалбоподателят е член. В нарушение на
чл.207, ал.3 и ал.6 от ЗМВР ответникът,изпълняващ функции на
Дисциплинарно-наказващ орган, е поставил дейността на разследващия орган в
зависимост от разпореденото в заповед от 06.12.2019 г. Дал е указания за
конкретни доказателства и данни, подлежащи на събиране и преценка от
ДРО.Съгласно цитираните текстове на чл.207,ал.3 и ал.6 от ЗМВР при
осъществяване на функциите си при дисциплинарното производство дисциплинарно
разследващите органи са независими и се подчиняват само на закона като вземат
решения самостоятелно както по процесуални въпроси – т.е. какви доказателства
да се съберат, така и по материално-правни въпроси – извършено ли е нарушение и
кой е авторът му. Тази самостоятелност на ДРО е гаранция за законосъобразно дисциплинарно
производство. В тази връзка ДНО може да не се съобрази със становището на ДРО,
защото посоченият орган има подпомагащи функции,но не може да влияе на
формирането на съдържанието на становището и на процеса на формиране на това
становище.В противен случай се обезсмисля самостойността и функцията на отделен
орган,независимо че не е инстанционализиран, какъвто е ДРО по смисъла на
чл.207, ал.3 от ЗМВР. При това положение следва да се приеме, че ответникът, в
качеството на ДНО по дисциплинарното производство, по което е издадена Заповед
№ 342з-1247 от 06.12.2019 г., не е компетентен да изззема функции на ДРО,
поради което не е и материално-компетентен да издава актове от този вид. В този
смисъл е и легалния принцип на чл.10 от АПК за самостоятелност и
безпристрастност на административния орган и забрана по-горестоящ орган да
изземва за решаване въпрос от компетентността на долустоящ.
По отношение на изводите за липса
на правомощия на ДНО да решава въпроси от компетентността на ДРО - Р № 17 141 от 16.12.2019 г. на ВАС по
адм.дело № 9 500/2018 г. на V отд.)
Както изтъква жалбоподателя
неизпълнението на незаконосъобразен административен акт не съставлява нарушение
на закона.
Основателно е и възражението на
жалбоподателя, че е несъставомерно да се ангажира отговорността на член на
комисия за резултатите от дейността й, като се има предвид, че тя е колективен
орган.
Основателно е възражението на
жалбоподателя,че правомощието на Директора на ОД на МВР-Силистра в качеството
на ДНО да дава конкретни указания на ДРО в определено дисциплинарно
производство не се извежда от Инструкция № 8121з-470 / 2015 г. (чл.56,т.3) ,тъй като при противоречие се прилага нормативният
акт от по-висока степен.
На следващо място, издавайки
посочената заповед от 06.12.2019 г. за събиране на доказателства за
отговорността на Д.Г. по повод на културното мероприятие от 31.05.2019 г., издателят
й, в качеството на ДНО, не е изпълнил задължението си да се отведе от участие
поради заинтересованост. Това е така, тъй като за нарушение, свързано с
процесното, касаещо едно и също събитие-културното мероприятие от 31.05.2019
г., той,в качеството на Директор на ОД на МВР-Силистра, е бил наказан със
съответна заповед, коментирана по-горе в мотивите. По повод на отмяната й по
съдебен ред Г-н К., в качеството на наказан, е ангажирал лични средства за
адвокатска защита, понесъл е неимуществени вреди – притеснения и негативи по
повод на оспорването, и обективно е поставен в положение на накърнено вътрешно
убеждение по повод на отговорността за това събитие. Обективните предпоставки
за засягане на вътрешното убеждение съставляват отрицателна процесуална
предпоставка за участие в административно производство. Налице е процесуално
нарушение, което рефлектира спрямо законосъобразността на административния акт,
приключващ административното производство.
Аналогични съображения важат и за
участието на ответника в последващото административно производство по
процесната заповед, в качеството му на физическо лице, заемащо длъжността
Директор на ОД на МВР-Силистра и изпълняващ функции на ДНО. След като е бил
обект на дисциплинарно производство на страната на уличен в извършването на
нарушение за събитието от 31.05.2019 г., той не би могъл да участва в
процесното административно производство спрямо М.Р., на страната на
Дисциплинарно наказващ орган. При тези съждения се налага извод за допуснато
съществено нарушение на производствените правила - отменително основание по
чл.146, т.3 от АПГ.
При издаването на оспорената
заповед не е спазена и целта на закона предвид материалната незаконосъобразност
на оспорения акт.
В обобщение, съдът намира, че
оспорената заповед се явява постановена при наличие на материална компетентност
и при спазена писмена форма с мотиви, но при допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила (неизпълнено
задължение за отвод), при нарушение
на материалния закон и несъобразяване с целта на закона, поради което
оспорването следва да се уважи.
Предвид изхода на спора в полза
на жалбоподателя следва да се присъдят сторените разноски в размер на 400 лв. (л. 9), удостоверени като платени в брой съгласно приложения
договор за правна защита.
Водим от
гореизложеното и на основание чл.172, ал.2, пр.2 от АПК, Административен съд
гр.Силистра
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ по оспорване на М.Г.Р., ЕГН: **********
*** Заповед № 342з-849 / 04.09.2020 г. на Директора
на ОД на МВР - Силистра за налагане на дисциплинарно наказание по ЗМВР.
ОСЪЖДА ОД на МВР-Силистра ДА ЗАПЛАТИ на М.Г.Р., ЕГН: ********** ***, със
съдебен адрес:***, разноски в размер на 400 /четиристотин/ лева.
ОТХВЪРЛЯ искането на
ответника за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Решението подлежи на
касационно обжалване пред ВАС в 14-дневен срок от съобщаването му на страните
по реда на чл.138 АПГ.
СЪДИЯ:
.