Р Е Ш Е Н И Е
Номер 898 /03.02. Година 2020 Град
Перник
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Пернишкият районен съд IV –
ти наказателен състав
На двадесет и шести ноември
Година 2020
В публичното заседание в следния състав:
Председател: Светослава Алексиева
Секретар: Божура
Антонова
Прокурор:
като разгледа докладваното от съдията наказателно административен характер дело № 01713 по описа за 2019
година,
за да се произнесе,
взе предвид следното:
С наказателно постановление №01/000864
от 31.07.2018г. на директор на Дирекция „Инспекция по труда” – гр. Благоевград,
на “Пирин Ораново“ ЕООД, гр. Перник, представлявано от управителя Д.А.Б,
е наложена имуществена санкция, в размер 2000 /две хиляди/ лв., на основание
чл.416, ал.5, във вр. чл. 415, ал.1 от КТ, за това, че дружеството, в
качеството на работодател по смисъла
на §1, т.1 от ДР на Кодекса на труда, не е изпълнил задължително за изпълнение
предписание на Д „ИТ“ Благоевград, дадено с протокол, изх. № ПР1819105 от
05.06.2018г. , а именно предписание №1 – “Пирин Араново“ ЕООД, гр. Перник, в качеството
на работодател, да изплати
уговорените и начислени трудови възнаграждения за извършената работа за месец
март 2018г. на лицата: Б.Й.Р.в размер 415.00 лв., на К.
Стоицев Кьосев в размер на 114.00 лв., на Г.М.А.в размер на 287,00 лева и на
други работници и служители, на
основание чл.128, т.2 от Кодекса на труда“, с краен срок на изпълнение 25.06.2018г.
- нарушение на чл.415, ал.1 от Кодекса
на труда.
Против издаденото наказателно
постановление в срок е постъпила жалба от „Пирин Ораново“ ЕООД /в открито
производство по несъстоятелност/, представлявано от Т.Д.И. – синдик , с която
се моли за отмяната му. Излагат се възражения, че наказателното постановление е
незаконосъобразно, издадено при неспазване на императивни процесуални правила и
в нарушение на материалния закон. Релевират се възражения, че
дружеството не следва да носи отговорност
за констатираното нарушение, тъй като
последното е резултат от обективна
невъзможност даденото предписание да
бъде изпълнено, поради това, че с решение №27/06.07.2018г. на Окръжен съд – Перник по т.д. №84/2017г. по описа на същия съд е обявена
неплатежоспособността на дружеството, с
начална дата 31.12.2014 г. и е открито производство по несъстоятелност. Излагат
се и доводи за явна
несправедливост на наложената санкция, за определянето на която в размер над
минимално предвидения в КТ не са изложени съображения за наличие на отегчаващи
отговорността на дружеството обстоятелства
В съдебното производство
представител на жалбоподателя не е участвал . Преди даване ход на делото в
съдебно заседание е депозирано допълнително писмено изложение, в което позицията в жалбата се
допълва с доводи, че горните
обстоятелства, свързани с актуалното състояние
на „Пирин Ораново“ ЕООД, и поради това имащи съществено значение в казуса, са
настъпили преди издаването на наказателното постановление, но не са били съобразени
от наказаващия орган. Твърди се, че липсата на изложени обстоятелства в НП относно неплатежоспособността на
работодателя, както и невземането предвид на този факт при издаването на наказателното
постановление представлява съществен
процесуален порок на проведеното административнонаказателно производство, довел до произнасяне от страна на АНО по преписката с назаконосъобразен акт, в нарушение на материалния закон.
Изтъква се и липса на съществен
реквизит в съдържанието на акта и наказателното постановление, а именно датата
на извършване на нарушението. Алтернативно се излагат доводи за маловажност на
извършеното нарушение, като се застъпва тезата за наличието на всички предпоставки за реализиране отговорността
на работодателя съобразно привилегирования състав на чл.415в от КТ.
Въззиваемата страна, чрез
пълномощника си – ст. ю.к. Портокалска, изразява становище за неосноавтелност
на жоалбата и пледира за потвърждаване
на оспорения административнонаказателен
акт като законосъобразен е необоснован.
Пернишкият районен съд, след като
прецени събраните по делото доказателства по реда на чл.14 и чл.18 от НПК,
както и доводите на страните, намира за установено следното:
Жалбата е подадена в срока по чл.
59, ал. 2 от ЗАНН срещу подлежащ на съдебен контрол правораздавателен акт,
от лице с правен интерес, поради което е процесуално допустима.
Разгледана по същество е и основателна, съображенията за което са следните:
Нарушението, за което е ангажирана
административнонаказателната отговорност на жалбоподателя е по чл.415, ал.1 от Кодекса на труда. Същото е
установено с акт за установяване на административно нарушение №01-000864 от 27.06.2018г.,
съставен от свид. К.А.П. – гл. инспектор
при Д“ИТ“ – Благоевград в присъствието на свид. С.Т.А. – гл. инспектор
при същата дирекция. Въз основа последваща проверка по документи относно изпълнение
на дадени задължителни предписания с протокол, изх. № ПР1819105/05.06.2018г.,
извършена на 27.06.2018г. в Д ИТ – Благоевград, контролните органи приели, че Пирин Ораново“ ЕООД гр. Перник, в
качеството си на работодател по смисъла на §1, т.1 от ДР на КТ, не е изпълнил
предписанието посочено в т.1 от протокола, с определен краен срок за изпълнение
25.06.2018г., а именно да изплати уговорените и начислени трудови
възнаграждения за извършената работа за месец март 2018г. на лицата: Б.Й.Р.в
размер 415.00 лв., на К. Стоицев Кьосев в размер на 114.00 лв., на Г.М.А.в размер на 287,00 лева, и на други работници и
служители.
Констатацията
инспекторите направили въз основа на представена при проверката от пълномощник
на дружеството вътрешно-фирмена документация – Вътрешни правила за организация
на работната заплата в „Пирин Ораново“ ЕООД – Перник, съгласно които
определената периодичност на изплащане на
работната заплата била от 25 до 30 число на месеца, следващ месеца, за който се начислява
работната заплата/през който е положен трудът; платежна ведомост за месец март 2018 г., в която липсвали
подписи на работниците и служителите, срещу начислените им за месеца възнаграждения,
както и въз основа на непредставянето на
други документи, удостоверяващи изпълнение
на даденото предписание /в т.ч. фишове за получени трудови възнаграждения,
разходни касови ордери, извлечения за банкови преводи или др./.
Констатациите
си от проверката инспекторите обективирали
в протокол за извършена проверка, изх. № ПР1822291/27.06.2018г.
Въз
основа на така направените констатации, на същата дата 27.06.2018г. в
присъствието на упълномощено лице, срещу „Пирин Ораново“ ЕООД гр. Перник било
образувано административнонаказателно производство с цитирания АУАН, като актосъставителят – свид. П. приел, че ЮЛ, в качеството си на работодател, е нарушило разпоредбата на чл.415, ал.1 КТ. При съставяне
на акта пълномощникът подписал акта без да изложи възражения.
Писмени
такива не били депозирани и в срока по
чл.44, ал.1 от ЗАНН.
На 31.07.2018
г. въз основа на събраните по преписката доказателства и след проверка по реда
на чл.52, ал.4 от ЗАНН, наказващият орган приел, че са налице основанията по
чл.53, ал.1, вр. чл.83 от ЗАНН и издал наказателно постановление, с което на
основание чл.416,
ал.5, във вр. с чл.415, ал.1 от Кодекса на труда ангажирал имуществената отговорност
на „Пирин Ораново“ ЕООД гр. Перник за нарушението
по-горе.
Междувременно,
след образуване на административнонаказателното производство и преди издаването
на наказателното постановление, с решение
№27/06.07.2018г.
на Окръжен съд – Перник, постановено по т.д. №84/2017г. по описа на същия съд била обявена неплатежоспособността на „Пирин
Ораново“ ЕООД с начална дата - 31.12.2014 г., и било открито производство по
несъстоятелност на дружеството, като бил назначен и временен синдик. С
определение №156/03.08.2018г. по т.д. №84/2017г. по описа на ПОС бил назначен
постоянен синдик на обявеното в неплатежоспособност дружество, а именно Т.Д.И. .
В хода
на производството като писмени доказателства са приети представените от страна на жалбоподателя определение от 11.12.2018г. на
ОС - Перник по цитираното търговско дело, с което са одобрени списък на служебно вписаните от синдика вземания
на „Пирон Ораново“ ЕООД по чл.687, ал.2 от ТЗ и
допълнителен списък на приетите вземания
по чл.688, ал.1 и ал.3 ТЗ, както и три броя разпореждания на директор фонд
„Гарантирани вземания на работниците и служителите“ при НОИ с №№4505-40-2462/14.09.2018г.;
№4505-40-2479/14.09.2018г. и №4505-40-2690/20.09.2018г., с които били отпуснати
гарантирани вземания, представляващи начислени, но неизплатени брутни трудови
възнаграждения по отношение на лицата К. Стоицов Кьосев, Б.Й.Р.и Г.М.А.по
прекратените им трудови правоотношения с „Пирон Ораново“ ЕООД за периода от
01.01.2018г. до 30.04.2018г. - за
първите двама, и до 31.03.2018г. - за
третия.
Изложената
фактическа обстановка се установява от показанията на свидетелите К.А.П. и С.Т.А., както и от приетите писмени
доказателства: АУАН №01-000864 от 27.06.2018 г., протокол за извършена проверка, изх. №
ПР1819105/05.06.2018г., протокол за последваща проверка, изх. № ПР1822291/27.06.2018г., Вътрешни
правила за организация на работната
заплата в „Пирин Ораново“ ЕООД – Перник, платежна ведомост за м. март 2018г., както
и въз основа представените от жалбоподателя писмени доказателства, цитирани по-горе .
Извършвайки проверка за
законосъобразност на обжалвания акт и основавайки се и
на събраните по делото доказателства, съдът констатира основания за отмяна на
обжалвания административнонаказателен акт като незаконосъобразен. В тази връзка
част от възраженията в жалбата се приемат за основателни.
Съображенията са следните:
Събраните писмени доказателства относно статута на дружеството безспорно
установяват, че преди издаване на наказателното постановление е постановено
съдебно решение №27/06.07.2018 година по търговско дело №84/2017 година по
описа на ОС - Перник, вписано в Търговския регистър на 10.07.2018 година, с което
е обявена неплатежоспособност на „Пирин Ораново“ ЕООД – Перник, считано от 31.12.2014 година, и е открито производство по несъстоятелност
на това дружество.
Безспорно, касае се за факт, настъпил след образуването на административнонаказателното
производство, следователно, неизвестен на
контролния орган поставил началото му със съставения акт за установяване
на административно нарушение.
Позовавайки се на презумптивната доказателствена сила на съставения АУАН, произтичаща от разпоредбата
на чл.416, ал.1, изр. второ от Кодекса на труда и преценявайки събраните по преписката
доказателства, сочещи за неизпълнено в срок предписание от работодателя, както
и липсата на възражения, то наказващият
орган обосновано е формирал извод за осъществяване на вменения на работодателя административнонаказателен
състав и за наличие на предпоставки за
издаване на процесното наказателно постановление.
Към датата на издаване на наказателното постановление обаче, настъпилата
промяна в статута на ЮЛ е бил общоизвестен факт, предвид извършеното на 10.07.2018г. вписване в Търговския
регистър на решението за отриване на производство по несъстоятелност на
търговеца по т.д. №84/2017г по описа на ОС – Перник.
Този факт не е съобразен от наказващия орган, очевидно, поради неизвършване
на дължимата служебна проверка за наличието на годен субект, спрямо когото да
се реализира наказване по започналото
административнонаказателно производство. За това безспорно сочи обстоятелството, че в наказателното
постановление не е отразен факта на откритото производство по несъстоятелност,
нито представителството на търговеца. Неизвършената
проверка на актуалното състояние на привлеченото към отговорност дружеството е съществен
процесуален пропуск, тъй като установяването му към момента на издаване на
наказателното постановление е могло да
предопредели начина на приключване на производството.
Основателни са и доводите на жалбоподателя в насока неправилно приложение
на материалния закон, основани именно на особения статут на дружеството –
работодател.
Впрочем, от извършена служебно справка в търговския регистър се установява,
че понастоящем „Пирин Ораново“ ЕООД е обявено в несъстоятелност с решение №2 от
11.01.2019г. по т.д. №84/2017г. по описа на ПОС, постановено на основание
чл.710 от Търговския закон, вписано в Търговския регистър.
В контекста на изложеното, вмененото на жалбоподателя нарушение -
неизпълнение в срок на дадено задължително предписание №1, обективирано в протокол
за извършена проверка с изх. №ПР1819105/05.06.2018 година, за изплащане на
уговорени и начислени трудови възнаграждения за м. март 2018г. на визираните работници, макар и формално
извършено, не обосновава налагане на административнонаказателна санкция.
Съображенията са следните:
Задължителното предписание на работодателя за изплащане на начислени, но
неизплатени трудови възнаграждения по чл.404, ал.1, т.1 и т.12 от КТ, представлява
принудителна административна мярка, чието прилагане има за цел да се
преустанови нарушението на трудовото законодателство, но и трудовите
възнаграждения за положения труд да бъдат изплатени на работниците и служителите,
наети по действащи трудови правоотношения или по прекратени такива. Именно за
постигането на тази цел неизпълнението на задължителното предписание е скрепено с административна санкция.
Събраните доказателства по делото безспорно установяват, че жалбоподателят не е изпълнил даденото му предписание в
определения срок - 25.06.2018г. В същото
време те установяват, че причина за това е обективна невъзможност за изпълнение поради неплатежоспособност
на дружеството, чиято начална датата е установена с решение
№ 27/06.07.2018 година, постановено по търговско дело № 84/2017 година
по описа на ПОС, а именно 31.12.2014 година. Тук следва да се отбележи, че
отговорността на ЮЛ за извършени административни нарушения е обективна, безвиновна
и поради това доводите в жалбата в насока недоказаност на виновно поведение се
оставят без обсъждане.
В настоящия случай обаче, промените
в правния статут на ЮЛ и произтичащите от него последици следва да бъдат
съобразени при обосноваността на наказването.
При несъстоятелност на работодателя, част
от вземанията на работниците и служителите, произтичащи от трудови
правоотношения, са гарантирани със Закона за гарантираните
вземания на работниците и служителите при несъстоятелност на работодателя /ЗГВРСНР/.
Съгласно чл.3, т. 1 от ЗГВРСНР гарантирани вземания на работниците и
служителите са начислени и неизплатени трудови възнаграждения, дължими по
индивидуални и колективни трудови договори. В разпоредбата на чл.4, ал.1 от с.з.
е предвидено, че право на гарантирани вземания по този закон имат
работниците и служителите, които са или са били в трудово правоотношение с
работодателя по чл. 2 (физически и юридически лица, които наемат лица по
трудово правоотношение и спрямо които може да се открие производство по
несъстоятелност), независимо от срока му и продължителността на работното
време. Съгласно чл. 6, т.1 от ЗГВРСНР правото на вземания за работниците и
служителите по чл.4, ал.1 възниква от датата на вписване в търговския регистър
на съдебното решение за откриване на производство по несъстоятелност. Редът и
начинът за информиране на работниците и служителите, както и за отпускането и
изплащането на гарантираните вземания, се уреждат с наредба на Министерския съвет, приета на основание чл.29 от
ЗГВРСНР, а именно НАРЕДБА за реда и начина за информиране на
работниците и служителите и за отпускане и изплащане на гарантираните вземания
при несъстоятелност на работодателя. Според нормата на чл.4 от наредбата в
срок до 21 дни от вписване на съдебното решение по чл.6 от ЗГВРСНР
работодателят изготвя за всяко правоимащо лице справка по образец, съгласно
приложение № 1, в три екземпляра – за лицето, за ТП на НОИ и за работодателя. Съгласно
чл.26, ал.1 от ЗГВРСНР и чл.10 от Наредбата, гарантираните вземания се изплащат
или се отказват с разпореждане на директора на фонд „Гарантирани вземания на
работниците и служителите", като в 3-дневен срок от издаване на
разпореждането за изплащане на гарантираните вземания, директорът на фонда превежда дължимите суми за изплащането им
на съответното ТП на НОИ, а в 7-дневен срок от получаване на разпореждането за
изплащане, съответното ТП на НОИ ги изплаща на правоимащото лице /чл.13 и 14 от
наредбата/.
Така очертаната правна рамка обосновава извод, че при откриване на
производство по несъстоятелност на работодателя, приложими по отношение на
начислените, но неизплатени трудови възнаграждения, са специалните правила на ЗГВРСНР. Това на
свой ред изключва приложението на разпоредбите на КТ досежно задължението на
работодателя - страна в трудовото правоотношение, за плащане на начислени
трудови възнаграждения, а оттук и контрола, осъществяван от органите на Дирекция
Инспекция по труда за изпълнение на разпоредбите на Кодекса на труда, регламентиращи
съблюдаването на това задължение на работодателя.
В конкретния случай, макар срокът за изпълнение на даденото предписание да
е изтекъл преди постановяване на решението за обявяване на неплатежоспособност
и отриване на производство по несъстоятелност на „Пирин Оранаво“ ЕООД,
последното е станало факт само две седмици по-късно и преди произнасянето по
преписката от страна на административнонаказващия орган. По тази причина и
предвид произтичащия от решението по чл.630, ал.1 от ТЗ специален ред за
изплащане на начислени и неизплатени трудови възнаграждения, на практика работодателят
се е оказал освен във фактическа
невъзможност /поради неплатежоспособност от 31.12.2014г., установена със
съдебния акт/, но и в правна невъзможност да изпълни, макар и със закъснение, задълженията към работниците, което
обстоятелство, ако е било своевременно установено, би могло да има съществено
значение при задължителната преценка от страна на АНО относно наличието на
основание за прилагане на чл.28 от ЗАНН, а ако счете, че се следва налагане на
наказание - относно правното квалифициране на нарушението, евентуално по чл.415в
от КТ.
Както се посочи, поради неизвършената
проверка относно правния статут на ЮЛ към датата на произнасянето на АНО, с
издаденото наказателно постановление работодателят е наказан при несъобразяване
на значими за отговорността му обстоятелства, които според съдебния състав обуславят
незаконосъобразност на решението за ангажиране на отговорността му за процесното
нарушение.
Решаващо значение в тази насока има обстоятелството, че приетите по делото
писмени доказателства установяват, че дължимите на работниците, визирани в
предписанието, трудови възнаграждения за
м. март 2018 г. са били включени
в обхвата на гарантираните по реда на специалния закон вземания, относно тях са
били издадени разпореждания на директора на фонд „Гарантирани
вземания на работниците и служителите“ при НОИ с №№
4505-40-2462/14.09.2018г.; № 4505-40-2479/14.09.2018г. и 4505-40-2690/20.09.2018г.,
и възнагражденията са изплатени на правоимащите лица, с което търсената цел
с приложената принудителна
административна мярка по чл.404, ал.1, т.1 е 12 КТ, инициирала настоящото
административнонаказателно производство, реално е била постигната. От това очевидно
следва извод, че работодателят стриктно е
изпълнил задълженията си, произтичащи от откритото производство по
несъстоятелност към своите работници съгласно
приложимите специални правила на ЗГВРСНР и приетата на
основание чл.29 от с.з. Наредба. При това положение, завършването на иначе
обосновано започналото административнонаказателно производство с акт за
наказване на „Пирин Ораново“ ЕООД /понастоящем в несъстоятелност/, освен че е незаконосъобразно, е в
противоречие и с целта на административното наказване и само би утежнило
финансовото положение на дружеството с нови публични задължения.
Налице са били всички основания да се приеме, че нарушителят - в открито производство
по несъстоятелност, а понастоящем обявен в несъстоятелност, не следва да се
наказва. Неоткриването на тези основания своевременно, преди произнасянето на
АНО по преписката, поради негов процесуален
пропуск да провери актуалното състояние на ЮЛ-работодател, е довело до издаване
на незаконосъобразен от процесуална и материално-правна страна акт, подлежащ на отмяна.
Мотивиран от изложеното и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, съдът
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ наказателно постановление №01/000864 от 31.07.2018г. издадено от
директор на Дирекция „Инспекция по труда” – гр. Благоевград, с което на “Пирин Ораново“ ЕООД, гр. Перник, ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление гр. Перник, ул. „Средец“№1, понастоящем в несъстоятелност,
представлявано от Т.Д.И. - синдик, на основание чл.416, ал.5, във вр. чл. 415,
ал.1 от КТ е наложена имуществена санкция, в размер 2000 /две хиляди/ лв. за
нарушение на чл.415, ал.1 от Кодекса на труда.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред Административен съд – гр.
Перник на основанията, предвидени в Наказателно-процесуалния кодекс, и по реда
на глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс - в 14-дневен срок
от съобщаването му на страните.
Председател:/П/
Вярно с оригинала.
М.С.