Р Е Ш Е Н И Е №139
гр. Габрово, 28.10.2019 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
ГАБРОВСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ............... колегия в открито съдебно
заседание на първи октомври
................. през две хиляди и деветнадесеа година в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ : ГАЛИН КОСЕВ
при секретаря …..…ЕЛКА СТАНЧЕВА............... и в присъствието на прокурора ....... като разгледа докладваното от съдия КОСЕВ Адм.Д№ 183 по описа за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното :
Жалбоподателят ********* гр. София с ЕИК ***********е обжалвал Решение №К33-06/27.03.2019г. на Председател на Комисията за земеделските земи, МЗХГ, с искане за отмяната му.
Твърди се, че обжалваното Решение било неправилно и незаконосъобразно, постановено при съществени нарушения на материалния и процесуалния закон.
Според жалбоподателя неправилно била оставена без уважение жалба, с която било поискано удължаване на срока за временно ползване на осн. §25 от ПР към Постановление №99/22.04.2019г. за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на ЗОЗЗ за имот с идентификатор 14218.242.123, находящ се в землището на гр. Габрово, общ. Габрово, обл. Габрово тъй като към преписката бил представен нотариално заверен и вписан договор за наем от 13.03.2008г., който съгласно чл. 21 от същия продължавал срока си на действие независимо от отразения в него срок на действие. В тази връзка неправилно било тълкуването на чл. 4б, ал. 1 от ЗСПЗЗ. Следвало да се има предвид и че в чл. 59б, ал. 3 от ППЗОЗЗ не било посочено изискване да бъде представен писмен договор между страните, а се изисквало писмено съгласие на собственика.
Претендира се отмяна на Решение №К33-06/27.03.2019г. на Председател на Комисията за земеделските земи, МЗХГ, ведно със законните последици.
За ответника Председател на Комисията за земеделските земи, МЗХГ, редовно призован, не се явява процесуален представител.
Административният съд като извърши цялостна служебна проверка на обжалвания административен акт и прецени изложените в съдебно заседание пред настоящата инстанция доводи, както и тези в жалбата, намира същата за допустима, а разгледана по същество за неоснователна.
С Решение №К-4/26.06.2013г., т. 11 на комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 от ЗОЗЗ към ОД Земеделие Габрово е разрешено временно ползване на земеделска земя за неземеделски нужди за срок до 13.03.2018г. на 500кв.м. земеделска земя, неполивна, собственост на наследници на Л. Л. П. за нуждите на ********** за функционирането на обект „************“ в землището на гр. Габрово, част от имот с идентификатор ********* по КККР, общ. Габрово, област. Габрово.
Със Заявление вх. №РД-ПП-4/11.02.2019г. пълномощник на изп. Директор на ********* е поискал удължаване на срока за временно ползване на осн. §25 от ПР към Постановление №99/22.04.2016г. за изменение и допълнение на ППЗОЗЗ за част от имот с идентификатор ********* по КККР на гр. Габрово, общ. Габрово, обл. Габрово.
С писмо изх. №РД-ПП-4/20.02.2019г. Председателя на комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 от ЗОЗЗ към ОД Земеделие Габрово е върнал преписката с вх. №РД-ПП-4/11.02.2019г. с искане за удължаване на срока на временно ползване на осн. чл. 4б, ал. 1 и 3 от ЗСПЗЗ за представяне на актуален към датата на внасяне на преписката писмен договор, включително договор за наем, договор или административен акт, вписан по партиза на съответния имот и в съответната Служба по вписвания.
По делото е представен Договор за наем за земеделска земя от 13.03.2008г.- част от нива с идентификатор *********** на КККР на гр. Габрово.
Съгласно
разпоредбата на §25 от ПР към Постановление №99/22.04.2016г. за изменение и
допълнение на ППЗОЗЗ лицата,
които осъществяват по търговски начин електронни съобщения при условията на Закона за електронните съобщения и имат право на временно ползване,
предоставено по реда на чл. 59а, ал. 2, за електронните съобщителни съоръжения, които не са
трайно свързани с терена, могат да подадат искане за удължаване на срока на
ползване. Срокът може да се удължи с не повече от 10 години считано от датата
на влизане в сила на Постановлението.
При подаване на искането по ал. 1
към него се прилагат документите по чл. 59б, ал. 4 и становище за вида на съоръжението от главния
архитект на съответната община.
Съгласно чл. 59б от ППЗОЗЗ В случаите по чл. 56
временното ползване на земеделската земя се разрешава с решение на комисията по
чл. 17, ал. 1, т. 2 ЗОЗЗ.
В случаите по чл. 59а временното ползване
на земеделската земя се разрешава с решение на комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1
ЗОЗЗ.
За всеки обект се комплектува
преписка, която съдържа:
1. предложение от собственика на
земята или от инвеститора;
2. копие от документа за
собственост или изрично писмено съгласие от собственика на поземления имот;
3. скица на имота (имотите) в два
екземпляра в М 1:500 до 1:5000 с нанесените граници на предложените площадки,
заверена от общинската служба по земеделие, съответно от Агенцията по
кадастъра;
4. становище от съответната
регионална инспекция по околна среда и води;
5. проект на подробен устройствен
план или ситуационна скица за разполагане на временния обект.
При удължаване на срока до 10
години се представят актуализирани документи по ал. 3, т. 1 - 4.
Съгласно чл. 21 от Конституция на РБ, земята е основно национално
богатство, което се ползва от особената закрила на държавата и обществото.
Обработваемата земя се използва само за земеделски цели. Промяна на нейното
предназначение се допуска по изключение при доказана нужда и при условия и по
ред, определени със закон. При това, доколкото основният закон допуска по
изключение да се ползва земята за друго, освен за земеделски цели, то ЗОЗЗ и Правилникът за
прилагането му представляват правна уредба на обществените отношения от
императивен и публичноправен характер. От систематичното тълкуване на чл. 57, ал. 5
и чл. 59б, ал. 3 от
ППЗОЗЗ следва да се направи еднозначния извод, че договор за наем на
земеделска земя, сключен за предоставяне за възмездно ползване за неземеделски нужди не може да бъде продължаван по смисъла на чл. 236 от ЗЗД,
без изрично изявление на страните по него и ново разрешение на комисията по чл. 17, ал. 1, т.
2 от ЗОЗЗ, предоставено след преценка на актуалните данни относно
собствеността на имота и за изграждане на обекта.
Видно от представения Договор за наем, Нотариус С. В. с район на
действие- района на РС Габрово и с рег.
№ 093 от регистъра на НК на РБ, на 13.03.2008 г. е
удостоверил подписите на договарящите по процесния Договор за наем.
С измененията на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, публикувани в Държавен вестник
бр. 42/22.05.2018 г., са създадени нови чл. 4а и чл. 4б, с които е предвиден
редът за отдаване под наем за срок над една година на земеделска земя. Съгласно
чл. 4а, ал. 3 ЗСПЗЗ упълномощаването за сключване на
договор за наем на земеделска земя трябва да бъде с изрично пълномощно с
нотариално удостоверяване на съдържанието и подписите на упълномощителите/чл.
4а, ал. 3/.
Съгласно чл. 4б,
ал. 1 ЗСПЗЗ, "Договорите за наем на земеделска земя със срок,
по-дълъг от една година, както и споразуменията за тяхното изменение или
прекратяване се сключват в писмена форма с нотариално удостоверяване на
подписите на страните, извършени едновременно".
Законодателят е предвидил специален
ред въз основа на който може земеделската земя да се ползва за неземеделски
нужди, при който е налице сложен фактически състав, част от който е и наличие
на сключен договор за наем на земеделската земя. Този ред е установен
посредством разпоредбите на ЗСПЗЗ, ЗОЗЗ и ППЗОЗЗ, като освен договора за наем
следва да е налице и решение
на комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 ЗОЗЗ за разрешаване временното ползване на земеделската земя
за неземеделски нужди.
При условие, че е налице издадено разрешение на комисията по чл. 17, ал.
1 от ЗОЗЗ в на §25 от ПР към Постановление
№99/22.04.2016г. за изменение и допълнение на ППЗОЗЗ е предвидена възможност за
лицата, които
осъществяват по търговски начин електронни съобщения при условията на Закона за електронните съобщения и имат право на временно ползване,
предоставено по реда на чл. 59а, ал. 2, за електронните съобщителни съоръжения, които не са
трайно свързани с терена, а именно- те
могат да подадат
искане за удължаване на срока на ползване. Срокът може да се удължи с не повече
от 10 години считано от датата на влизане в сила на Постановлението.
При подаване на искането по ал. 1
към него се прилагат документите по чл. 59б, ал. 4 и становище за вида на съоръжението от главния
архитект на съответната община.
От приложените по административната
преписка писмени доказателства е видно, че съгласно Становище на Гл. архитект
на Община Габрово от 23.01.2019г. не е възможно да бъде издадено становище
относно вида и статута на съоръжението. Излага се също, че цитираните актове,
въз основа на които е изградено и експлоатирано съоръжението са изтекли срокове
и са изгубили правно действие, поради което не е приложима процедурата по §25
от ПР на ППЗОЗЗ.
От изложеното по- горе се налага
извода, че не е налице възможност за приложение на §25 от ПР на ППЗОЗЗ за настоящия
случай, каквото искане е заявено от пр. представител на ***********, а именно за подаване на искане за
удължаване на срока за ползване на земеделска земя за неземеделски нужди.
От изложеното се налага извода, че
допуснатото временно ползване на процесната земеделска земя за неземеделски
нужди е изтекло, като за тях е налице задължение съгласно разпоредбата на чл.
41, ал. 1, б. „б“ от ЗОЗЗ да я освободят в срок или да я върнат в първоначалния
й вид. Това задължение по ЗОЗЗ не е изпълнено от ********** София, като липсват доказателства за това да е
сторено в съответствие с посочената правна норма.
Дружеството е следвало да подаде искане за
издаване на ново разрешение от комисията по чл. 17, ал. 1 от ЗОЗЗ за
разрешаване за ползване на процесната земеделска земя за неземеделски нужди,
при което да представи изискуемите съгласно чл. 59а и 59б от ППЗОЗЗ, както и
чл. 4а и чл. 4б от ЗСПЗЗ писмени документи, което не е сторено. Позоваването
само и единствено на сключения Договор за наем, който съгласно записаното в
неговите разпоредби- чл. 21 от същия, следва да се счита за продължен и валиден
и след изтичане на договорения срок не е достатъчно основание за издаване на
разрешение за ползване от комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 от ЗОЗЗ. В случая е
подадено искане за удължаване на срока на разрешение за временно ползване на
земята по §25 от ПР към Постановление №99/22.04.2016г. за ИД на ППЗОЗЗ, при
вече поставено съоръжение, която разпоредба в случая е неприложима.
Правилно преписката е върната на
заявителя ******** София, като постановеното
Решение №КЗЗ-06/27.03.2019г. на Председател на комисията за земеделските земи,
МЗХГ, с което е оставено без уважение жалбата на Изп. Директор на ********** срещу писмо изх.
№РД-ПП-4-1/2002.2019г. на Директор на ОД Земеделие Габрово, в качеството му на
Председател на комисията по чл. 17, ал. 1, т. 1 от ЗОЗЗ, с което е върната
преписката с вх. №РД-ПП-4/11.02.2019г. с искане за удължаване на срока за
временно ползване на осн. §25 от ПР към Постановление №99/22.04.2016г. за ИД на
ППЗОЗЗ е правилно и законосъобразно, поради което заявеното оспорване на *********** София следва да бъде отхвърлено като
неоснователно и недоказано.
Неоснователни са твърденията на процесуалния представител на жалбоподателя, че в случая са налице допуснати процесуални нарушения, както и неправилно приложение на материалния закон.
При този изход на
делото, а именно отхвърляне на оспорването на ********* София и предвид факта, че ответната страна не е заявила искане за
присъждане на разноски по делото, съдът не следва да присъжда разноски.
Воден от горното, съдът
Р Е Ш
И :
ОТХВЪРЛЯ ОСПОРВАНЕ на ********** гр. София с ЕИК
*************
против Решение №К33-06/27.03.2019г. на Председател на Комисията за земеделските
земи, МЗХГ, като неоснователно и
недоказано.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред ВАС по реда на чл. 211 от АПК в 14- дневен срок от съобщението до страните, че същото е изготвено.
ПРЕДСЕДАТЕЛ :