РЕШЕНИЕ
№ 173
гр. Благоевград, 18.11.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, III НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на двадесет и седми октомври през две хиляди двадесет и
първа година в следния състав:
Председател:Калинка К. Иванова
при участието на секретаря Вергиния Р. Костадинова Качулска
като разгледа докладваното от Калинка К. Иванова Административно
наказателно дело № 20211210201006 по описа за 2021 година
Делото е образувано с жалба на П.П. – кмет на Община к.*** срещу
наказателно постановление № 101 от 15.04.2021г., издадено от директора на
РИОСВ – София, с което за нарушаване на чл.19, ал.З, т.15, предл.1, на
основание чл. 151, ал.2, т.6, предл.1 от Закона за управление на отпадъците
на жалбоподателя е наложено наказание глоба в размер на 3000 лв. Искането
е за отмяна на наказателното постановление като незаконосъобразно заради
допуснатите съществени нарушения на процесуалните правила, по конкретно
на разпоредбите на чл. 42, т. 3 и т.4 и чл. 57, ал. 1, т. 5 и т.6 от ЗАНН, които
изискват точно и ясно описание на нарушението, датата на извършването му,
както и на обстоятелствата, при които е извършено и доказателствата, които
го потвърждават. Нарушаването на тези правила се е отразило съществено на
правото на защита. Оспорва се извършване на санкционираното нарушение,
тъй като длъжностните лица, които следва да контролират дейностите,
свързани с образуване, събиране, включително разделното съхраняване,
транспортиране, третиране на битови и строителни отпадъци съгласно чл.
112, ал. 1 от ЗУО са кметовете на селата и кметските наместници, поради
което неправилно административнонаказателната отговорност е насочена към
1
кмета на община Кюстендил, който не може да носи
административнонаказателна отговорност по чл.151, ал.2, т.6 от Закона за
управление на отпадъците, тъй като не притежава изискващото се
публичноправно качество.
В съдебното производство жалбата се поддържа от представител на
жалбоподателя, който представя доказателства в нейна подкрепа. За
наказващия орган не се явява редовно уведомен представител. По делото са
събрани писмени и гласни доказателства, чиито анализ дава основание на
съда да преценява следните фактически обстоятелства:
През есента на 2020г. от различни източници в РИОВ София и Кюстендил
постъпвала информация за функционирането на нерегламентирано сметище
за битови и строителни отпадъци в землището на с. т. к.** Според наличната
информация перпендикулярно на пътя К.Б.д. минава черен път и от двете
страни му пътя са депонирани големи количества строителни и битови
отпадъци - излезли от употреба автомобилни гуми, мебели, дрехи, стъклени и
пластмасови бутилки, тухли, керемиди и други. Сред отпадъците се намирали
и опаковки на използвани и излезли от употреба препарати за растителна
защита. Сметището се намирало в непосредствена близост до големи площи с
черешови и орехови насаждения и поради създадената опасност за
замърсяване и опасност от пожар. Затова на 09.10.2020г. е извършена
проверка от експерти дирекция РИОСВ — София – С.Й. – главен експерт и Л.
Г. – старши експерт, в присъствие на ИР. В. – главен експерт в отдел
„Екология“ в Община Кюстендил. Проверката е извършена в землищата на с.
Т. Г.г. и е установено, че на землищна граница между селата в поземлен имот
72045.92.1, находящ се в община К. с. Т. М. Ц.“, частна общинска собственост
- земеделски имот с начин на трайно ползване като пасище и в поземлен имот
16198.50.1, находящ се в община К. Г. Г. м. Г. частна общинска собственост,
земеделски имот пасище е образувано незаконно сметище на площ от около
10 дка. На сметището са депонирани битови, строителни, растителни
отпадъци, отпадъци от части на МПС, опаковки от препарати за растителна
защита и пр. Проверката е установила, че кмета на Община Кюстендил не е
изпълнил задължението си по чл. 19, ал.3, т.15 от Закона за управление на
отпадъците, като не е предотвратил изхвърлянето на отпадъци и е допуснал
създаване на незаконно сметище. За установеното на 09.10.2020г. е съставен
акт за установяване на административно нарушение № 174 от експерт С.Й., в
2
присъствие на експерт Л.Г. и на ИР. В., упълномощена от кмета на Община
Кюстендил. Актът е предявен на представителя на нарушителя, подписан и
получен от нея. Срещу акта са направени писмени възражения за това, че
действително съгласно разпоредбите на чл. 15, ал.1, т.З от Закона за опазване
на околната среда кметовете на общини организират управлението на
отпадъци на територията на общината, но съгласно ал.2 от този текст
кметовете на общини могат да възлагат изпълнението на функциите по ал.1 на
кметовете на кметства и кметовете на райони, които съгласно чл. 46, ал.1, т.5
от Закона за местното самоуправление и местната администрация са длъжни
да предприемат мерки за подобряване и възстановяване на околната среда в
землището на кметството. Кметът на община Кюстендил е определил
кметовете на с. Т. и с. Г. Г. да отговарят за тези дейности и те следва да носят
отговорност за създаването на незаконно сметище в землищата на тези села.
Направени са възражения за допуснати процесуални нарушения при
съставяне на акта за установяване на административно нарушение – липса на
двама свидетели, които са установили извършеното нарушение, липса на
връчване на акта лично на нарушителя, липса на доказателства за
извършеното нарушение и пр. Посочено е също, че актът е издаден преди на
кмета на Община Кюстендил да бъде дадена възможност да изпълни дадените
му задължителни предписания от органите на РИОСВ София, дадени в
Констативен протокол № ККФОС-СИ-25/09.10.2020г. – кмета на Община
Кюстендил да почисти незаконното сметище в срок до 09.11.2020г. и
отпадъците да бъдат предадени на лице, което има право да извършва
дейности по ЗУО.
Възраженията са преценени като неоснователни и въз основа на акта е
издадено наказателно постановление № 101 от 15.04.2021г. от директора на
РИОСВ – София, с което за нарушаване на чл.19, ал.З, т.15, предл.1, на
основание чл. 151, ал.2, т.6, предл.1 от Закона за управление на отпадъците
на кмета на община Кюстендил П.П. е наложено наказание глоба в размер на
3000 лв. Наказателното постановление е връчено на 19.04.2021г. и е
обжалвано на 26.04.2021г. чрез наказващия орган до РС Кюстендил, като е
образувано НАХД № 548/2021г. Поради отвод на всички съдии, делото е
изпратено по подсъдност на РС Благоевград с определение № 94/05.07.2021г.
по НЧД № 577/2021г. на ВКС. В районен съд е образувано и допуснато до
разглеждане настоящето НАХД № 1006/2021г. В хода му свидетелите,
3
участвали в административнонаказателното прозиводство потвърждават
извършената проверка и установеното незаконно сметище, за което на кмета
на Община Кюстендил е дадено предписание за премахването му и е
ангажирана неговата лична административнонаказателна отговорност. По
делото са приети като писмени доказателства Писмо от РИОСВ София от
15.04.2021 година, известие за доставяне, Възражение от 20.10.2020 година,
Заповед от 15.10.2020 година, АУАН № 174/2020 година, пълномощно,
Заповед от 17.06.2020 година, Констативен протокол от 09.10.2020 година,
Заповед от 17.06.2020 година и пр.
Анализът на установените по делото факти дава основание на съда да реши,
че жалбата е допустима, разгледана по същество е неоснователна. На първо
място съдът посочва, че не установява допуснати съществени нарушения в
хода на административнонаказателното производство, довели до
ограничаване на правото на защита и до незаконосъобразност на наложената
санкции. Съдът намира, че фактите на извършеното нарушение са описани в
акта и издаденото въз основа на него наказателно постановление достатъчно
ясно и непротиворечиво, предявени са на нарушителя и по този начин му е
дадена възможност да се защитава срещу тях. Няма допуснато съществена
липса на задължителни реквизити на акта и наказателното постановление,
като по този начин изискванията на чл. 42 и чл. 57, ал.1 от ЗАНН са
изпълнени.
По същество - разпоредбата на чл. 19, ал.3, т.15 от Закона за управление на
отпадъците кметът на общината отговаря за предотвратяването на
изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на
незаконни сметища и организиране на почистването им. Неизпълнение на
това задължение се санкционира с предвиденото в чл. 151, ал.2, т.6 от Закона
за управление на отпадъците наказание глоба в размер от 3 000 лв. до 10 000
лв., което се налага на кмета на община и/или на длъжностното лице, което не
предприеме мерки за предотвратяване изхвърлянето на отпадъци на
неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища и/или
организиране на почистването им. В процесния случая е установено на
09.10.2020г., че в землищата на селата Т. и с. Г. Г. по землищната граница, в
два поземлени имота, собственост на Община Кюстендил и предназначени за
ползване като пасища № 72045.92.1 и 16198.50.1 са създадени незаконни
4
сметища в които са депонирани отпадъци от различен произход, включително
битови, строителни, опаковки, части от автомобили и пр. Установените
факти означават, че кмета на община Кюстендил, в чиито район попада
мястото на незаконното сметище не е изпълнил задължението си по чл. 19,
ал.3, т.15 пр.1 от ЗУО да предотврати неговото създаване, поради което
правилно е санкциониран с предвиденото в чл. 151, ал.2, т.6 от Закона
наказание глоба. Съдът намира неоснователни възраженията за това, че кмета
е възложил изпълнението на задълженията си да предотврати създаването на
незаконни сметища, както и други дейности, свързани с дейностите с
отпадъци на кметовете на кметства, в това число на селата Т. Г.г., където се е
намирало незаконното сметище и тяхно е било задължението да извършат
необходимите действия по отношение на незаконното сметище. Съдът
посочва, че независимо от възлагането на отговорности на кметовете на тези
две кметства за извършване на дейности, свързани с отпадъци, правилно е
ангажирана административнонаказателната отговорност на кмета на Община
Кюстендил, тъй като негово е било законовото задължение да предотврати
създаването на незаконното сметище в землището на селата Т. и с. Г. Г. При
определяне на вида и размера на наказанието законосъобразно е наложено
наказание глоба на кмета на община Кюстендил, чиито минимален размер е
определен при правилна преценка за тежестта на допуснатото нарушение и
настъпилите от него общественоопасни последици, поради което съдът не
намира основание за промяна на наложеното наказание. Наказанието е
определено по правилата на чл. 27 от ЗАНН, като правило е преценено, че
разпоредбите на чл. 28 от ЗАНН са неприложими, тъй като случаят не е
маловажен, обществената му опасност е висока и вредните последици от
създаването на незаконно сметище са настъпили, като от натрупването на
отпадъци е влошена екологичната обстановка в района, допуснато е
замърсяване на почвата и подпочвените води, създаден е риск от възникване
на пожар.
Поради приетата от съда неоснователност на жалбата, следва да бъдат
оставени без уважение като неоснователни и претенциите за присъждане на
разноски за процесуално представителство на жалбоподателя.
Предвид горното и на основание чл. 63, ал.1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
5
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № 101 от 15.04.2021г.,
издадено от директора на РИОСВ – София, с което за нарушаване на чл.19,
ал.З, т.15, предл.1, на основание чл. 151, ал.2, т. 6, предл.1 от Закона за
управление на отпадъците е наложено наказание глоба в размер на 3000 лв. на
П. Г. П. – кмет на община к.***.
ОСТАВЯ без уважение искането за присъждане на разноски за
процесуално представителство на жалбоподателя П. Г. П..
Решението подлежи на касационно обжалване в 14 дневен срок от
съобщаване на страните пред Административен съд Благоевград.
Съдия при Районен съд – Благоевград: _______________________
6