№ 129
гр. София, 09.01.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 6-ТИ СЪСТАВ, в публично заседание
на трети октомври през две хиляди двадесет и втора година в следния състав:
Председател:ФЕНЯ ВЛ. СТОЯНОВА
при участието на секретаря НАДЯ М. ГЕРОВА
като разгледа докладваното от ФЕНЯ ВЛ. СТОЯНОВА Административно
наказателно дело № 20211110214947 по описа за 2021 година
и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба от „Уеб Медия Груп“ АД, представлявано
заедно от Изпълнителните директори З.А.С. и М.И.С., срещу наказателно
постановление № Р-10-724/13.09.2021г. на заместник-председателя на
Комисията за финансов надзор /КФН/, ръководещ управление „Надзор на
инвестиционната дейност“, с което за нарушение на чл.100н, ал.1 вр. ал.4 вр.
чл.100т, ал.1, изр.първо, предложение второ вр. ал.3 от Закона за публичното
предлагане на ценни книжа /ЗППЦК/, на жалбоподателя е наложена
имуществена санкция в размер на 5 000 лв., на основание чл.221а, ал.2, т.1,
предл.първо ЗППЦК. Съгласно мотивите на обжалваното наказателно
постановление дружеството не изпълнило задължението си: В срок до
31.03.2021г., включително, да представи на обществеността годишния
финансов отчет /ГФО/ за дейността на дружеството за 2020г.
Жалбоподателят оспорва наказателното постановление като твърди,
че ГФО бил оповестен с известно закъснение поради ковид-пандемията –
наложило се дружеството да спазва правилата за дистанция, но независимо от
това от закъснението не били причинени имуществени вреди. Прави искане
1
да се приложи разпоредбата на чл.28 ЗАНН – да бъде прието, че е налице
маловажен случай. Моли съда да постанови решение, с което да отмени
наказателно постановление № Р-10-724/13.09.2021г. на заместник-
председателя на КФН като неправилно и незаконосъобразно, алтернативно -
да приложи хипотезата на „маловажния случай“ /чл.28 ЗАНН/.
Жалбоподателят се явява в съдебно заседание чрез процесуалния си
представител, поддържа въззивната жалба на въведените с нея основания и
моли наказателното постановление да бъде отменено поради наличието на
маловажен случай, на основание чл.28 ЗАНН.
Въззиваемият Комисията за финансов надзор се явява в съдебно
заседание, поддържа издаденото наказателно постановление и моли съда да
остави въззивната жалба без уважение. Претендира за юрисконсултско
възнаграждение. Представя писмени бележки.
По допустимостта на жалбата:
В ЗАНН липсва специално правило за връчване на съобщения на
юридически лица, поради което следва да се приложат субсидиарно
относимите към това действие разпоредби на НПК, предвид препращащата
норма на чл.84 ЗАНН. Съгласно нормата на чл.180, ал.5 НПК връчването на
юридическо лице следва да се извърши срещу подпис на длъжностното лице,
оправомощено да приема книжата.
Видно от изисканата справка от жалбоподателя с приложени към нея
доказателства, оторизираното длъжностно лице, което следва да получава
кореспонденцията с всички институции, доставчици и клиенти, е
свидетелката М. К. Н.. Безспорно, наказателно постановление № Р-10-
724/13.09.2021г. не е връчвано на оправомощения за това действие
представител на дружеството, поради което и с оглед съдебната практика
следва да се счита, че въззивната жалба срещу наказателното постановление е
депозирана в срок, допустима е и следва да бъде разгледана.
По фактическата обстановка
В КФН била извършена документна проверка на публично дружество
„Уеб Медия Груп“ АД, вписано под № РГ-05-1187 в регистъра на публичните
дружества и други емитенти на ценни книжа - чл.30, ал.1, т.3 от Закона за
КФН и като такова - адресат на ЗППЦК. Проверявайки постъпилите в КФН
годишни финансови отчети за 2020г. било установено, че дружеството не
2
предоставило в законния 90 дневен срок от завършването на финансовата
година, а именно до 31.03.2021г., годишния ГФО за дейността през 2020г.
Констатирайки извършеното нарушение свидетелят Т. Н. С. – старши
експерт в КФН съставил акт за установяване на административно нарушение
№ Р-06-350/26.04.2021г. като субсумирал констатираното нарушение под
разпоредбата на чл.100н, ал.1 вр. ал.4 вр. чл.100т, ал.1, изр.първо,
предложение второ вр. ал.3 ЗППЦК.АУАН бил връчен надатата на съставяне
като нарушителят не възразил при връчването му. Не се възползвал от
правото по чл.44, ал.1 ЗАНН и не депозирал в законния срок писмено
възражение срещу констатациите по АУАН. Въз основа на АУАН
административнонаказващият орган издал наказателно постановление № Р-
10-724/13.09.2021г., с което за нарушение начл.100н, ал.1 вр. ал.4 вр. чл.100т,
ал.1, изр.първо, предложение първо вр. ал.4 ЗППЦК наложил на „Уеб Медия
Груп“ АД имуществена санкция в размер на 5 000 лв., на основание чл.15,
ал.1, т.7 КФН и чл.222, ал.1, предл. второ от ЗППЦК.
Акт за установяване на административно нарушение № Р-06-350
/26.04.2021г. съдържа реквизитите по чл.42 ЗАНН. Издаден е в срока по чл.34,
ал.1 ЗАНН и е предявен на нарушителя. Наказателно постановление № Р-10-
724/13.09.2021г. на заместник-председателя на КФН е издадено в 6 месечния
срок по чл.34, ал.3 ЗАНН, от компетентен орган. Поради тези причини съдът
приема, че при издаване на наказателно постановление № Р-10-
724/13.09.2021г. не са извършени процесуални нарушения.
По отношение на материалната законосъобразност съдът
намира:
Съгласно чл.100н, ал.1 вр. ал.4 вр. чл.100т, ал.1, изр.първо,
предложение първо вр. ал.4 ЗППЦК емитентът, който е задължен да разкрива
публично регулирана информация, следва да предостави на КФН годишен
финансов отчет за дейността на дружеството в срок до 90 дни от
завършването на финансовата година.
В чл.100т, ал.1, изр.първо от ЗППЦК се въвежда кумулативното
задължение за емитента или лицето, поискало без съгласието на емитента
допускане на ценните книжа до търговия на регулиран пазар, да разкрие
публично регулираната информация чрез предоставянето й както на КФН,
така и на обществеността.
3
Произтичащото от тази разпоредба задължение за „Уеб Медия Груп“
АД по отношение на финансовата 2020г. като емитент, изготвящ годишен
финансов отчет, е в срок до 31.03.2021г. включително да предостави
публично регулираната информация както на Комисията, така и на
обществеността.
Годишният финансов отчет за 2020г. по чл.100н, ал.1 вр. ал.4 вр.
чл.100т, ал.1, изр.първо, предложение първо вр. ал.4 ЗППЦК не е представен
в КФН от „Уеб Медия Груп“ АД до издаването на акт за установяване на
административно нарушение № Р-06-350/26.04.2021г.
Неподавайки отчета в предвидения за това срок „Уеб Медия Груп“ АД
не еизпълнил предвидено в закона задължение. Касае се за формално
нарушение, такова – на просто извършване, което е довършено с факта на
неподаване на отчета в предвидения за това срок /31.03.2021г./, без да се
изисква настъпването на допълнителни съставомерни последици.
Отговорността, която законът възлага на юридическите лица по реда на
чл.221, ал.2, т.2 вр. чл.1 ЗППЦК е обективна и безвиновна. Тя е проява на
засилена превенция на държавата срещу определени нарушения и за да бъде
ангажиранае достатъчно само обективно да бъде констатирано неизпълнение
на законови задължения от страна ан юридическото лице.
По отношение на възражението за прилагане на института на
„маловажен случай“, съгласно разпоредбата на чл.28 ЗАНН, съдът намира:
Разпоредбата на чл.28 ЗАНН урежда хипотезата на освобождаване от
административнонаказателна отговорност при маловажни случаи,
предоставяйки на наказващия орган възможността да не наложи наказание
/по арг. на чл.83, ал.2 ЗАНН/, като предупреди нарушителя, че при повторно
нарушение наказанието ще бъде наложено. Преценката на административния
орган, обаче, не е по целесъобразност, а представлява израз на възлагане на
компетентност и подлежи на общо основание на съдебен контрол за
законосъобразност.
Със ЗППЦП се регулират специфичен кръг обществени отношения,
свързани с превенция на използването на финансовата система за целите на
личното облагодетелстване и несъобразяване с интересите на други лица,
свързани с дейността на публичното предприятие. Т.е. общественоопасните
последици от всяко от деянията, визирани в закона и предмет на
4
административните санкции по него, са с изключително тежки последици за
обществото. По този начин и деянията, обект на административните санкции,
не могат да бъдат окачествявани като маловажен случай по смисъла на чл.28
ЗАНН. В случая се касае за формално нарушение, за което законът не изисква
настъпването на някакви вредни последици. При това положение наложеното
наказание ще изпълни предвидената в закона генерална и специална
превенция /Решение № 6537/04.11.2022г. по адм.д.№ 7637/2022г. по описа на
Административен съд София-град, XXIII касационен състав.
Констатирайки извършеното нарушение, за административния орган е
следвало корелативното задължение за налагане на административно
наказание „имуществена санкция”.
По отношение на размера на наказанието, определен от
административнонаказващия орган, съдът намира:
Санкционната разпоредба на чл.221а, ал.2, т.1 вр. ал.1 ЗППЦК
предвижда налагане на административно наказание имуществена санкция в
интервала от 5 000лв. до 50 000лв. Съдът намира, че
административнонаказващият орган е приложил правилно закона като е
наложил минималния размер на предвиденото административно наказание – в
размер на 5 000 лв.
Поради тези причини съдът намира, че следва да остави в сила
обжалваното НП като правилно и законосъобразно, и да остави без уважение
депозираната жалба като неоснователна.
Предвид горните мотиви и на основание чл.63, ал.2, т.5 ЗАНН съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № Р-10-724
/13.09.2021г. на заместник-председателя на КФН, ръководещ управление
„Надзор на инвестиционната дейност“, с което за нарушение на чл.100н, ал.1
вр. ал.4 вр. чл.100т, ал.1, изр.първо, предложение първо вр. ал.4 ЗППЦК, на
„Уеб Медия Груп“ АД със седалище и адрес на управление: гр.София, .......
представлявано заедно от Изпълнителните директори З.А.С. и М.И.С., е
5
наложена имуществена санкция в размер на 5 000 лв., на основание чл.15,
ал.1, т.7 ЗКФН и чл.222, ал.1, предл. второ ЗППЦК.
Решението може да се обжалва с касационна жалба пред
Административен съд – София-град в 14 дневен срок от връчването му на
страните.
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
6