Определение по дело №1017/2023 на Административен съд - Бургас

Производството е по реда на чл. 124, ал.1 от Закона за държавния служител/ЗДСл/, вр. чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс/АПК/.

Образувано е по жалба на Г. М. М. от [населено място], к-с „Лазур“, [адрес], против заповед №ОР-Н005 от 02.06.2023 г. на изпълнителния директор на Българска агенция по безопасност на храните/БАБХ/, с която на основание чл.100, ал.1, т.2 ЗДСл е отстранен от работа като директор на областна дирекция по безопасност на храните/ОДБХ/ Бургас, с ранг ІІІ-ти младши; длъжностно ниво по КДА: 6; наименование на длъжностно ниво: ръководно ниво 6А; код по НКПД:1213 7008, номер по ред на КДА:122, поради образувано срещу него дисциплинарно дело/ДД/ №11 от 2023 г. по описа на БАБХ.

Жалбоподателят, редовно уведомен, се явява лично и чрез процесуалния си представител, поддържа сезиращата съда жалба. С доводи за незаконосъобразност иска да се отмени оспорения административен акт. Ангажира доказателства. Претендира разноски. Представя писмено становище.

Ответникът, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Счита същата за неоснователна. Иска да се отхвърли. Представя административната преписка по издаване на оспорения административен акт. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Представя писмена защита.

Жалбата е недопустима за разглеждане по същество, поради липса на предмет, при следните съображения:

На 02.05.2023 г. със заповед №РД 11-996 на изпълнителния директор на БАБХ, е наредено, в периода 03.05.2023 г.-05.05.2023 г., вкл. да се извърши одитен ангажимент за увереност №2303/У с предмет „Анализ и оценка на СФУК с цел укрепване на вътрешния контрол, както и управлението на предоставеното имущество и изпълнението на сключените договори за периода 01.01.2022 г.-31.12.2022 г.“ в Областна дирекция по безопасност на храните /ОДБХ/ Бургас. За извършване на одитния ангажимент е определен директора на дирекция „Вътрешен одит“, ЦУ БАБХ, който след приключване на одита да представи доклад/л.29 от делото/.

На 01.06.2023 г. директорът на дирекция „Вътрешен одит“, БАБХ, е изготвил докладна записка, вх.№ВД-2416, до изпълнителния директор на БАБХ за констатирани слабости в ОДБХ Бургас. Докладната записка е одобрена от изпълнителния директор на БАБХ и е насочена към дисциплинарния съвет/ДС/ в изпълнение на поставената резолюция „За стартиране на дисциплинарно производство срещу д-р М. и отстраняване от работа до произнасяне на дисциплинарния съвет!“ /л.15-20 от делото/.

Със заповед №РД11-1322 от 02.06.2023 г. на изпълнителния директор на БАБХ, във връзка с цитираната докладна записка, ведно с окончателен доклад за извършен одитен ангажимент №ОА-2303/У в ОДБХ, Бургас и на основание чл.96, ал.1 ЗДСл е наредено да се образува дисциплинарно дело №11/2023 г. по описа на БАБХ срещу директора на ОДБХ Бургас-д-р М./л.21 от делото/.

На 02.06.2023 г. изпълнителният директор на БАБХ е издал заповед №ОР-Н005, с която на основание чл.100, ал.1, т.2 ЗДСл, е отстранил от работа директора на ОДБХ, поради образуваното срещу него дисциплинарно дело №11/2023 г. Сочи се, че заповедта е издадена с цел да се ограничи възможността на директора на ОДБХ, срещу когото е образувано дисциплинарното дело, да повлияе или да попречи поради заеманата от него длъжност, на развитието на дисциплинарното производство и то да се проведе обективно и безпристрастно. Заповедта е връчена на жалбоподателя на 05.06.2023 г./л.22 от делото/.

Във връзка с издадената на 02.06.2023 г. заповед изпълнителният директор на БАБХ е издал заповед №РД 11-1365 от 07.06.2023 г. за запечатване на кабинета и недопускане до работното място на директора на ОДБХ за периода на отстраняване му от работа/л.23 от делото/.

На 04.10.2023 г. дисциплинарният съвет/ДС/ в БАБХ е взел становище по ДД №11/2023 г., като е предложил на органа по назначаването да не налага дисциплинарно наказание на директора на ОДБХ Бургас и дисциплинарното дело срещу него да се прекрати/л.92-96 от делото/.

На 04.10.2023 г., във връзка със становището на ДС, със заповед №РД 11-2258 на изпълнителния директор на БАБХ, е отменена заповед №ОР-Н005 от 02.06.2023 г., поради отпадане на основанието/прекратяване на ДД №11/2023 г./л.87 от делото/. Заповедта е получена лично от жалбоподателя на 04.10.2023 г./л.87, гръб от делото/.

При положение, че с последващ влязъл в сила административен акт е отменена оспорената в настоящото производство заповед №ОР-Н005 от 02.06.2023 г., липсва годен за оспорване административен акт. Изрично в съдебно заседание, проведено на 29.11.2023 г. жалбоподателят заявява, че процесната заповед е отменена с негово съгласие/л.118 от делото/.

Последващата отмяна на оспорената заповед по волята на издателя на акта, следва да се приравни на оттегляне на административния акт по смисъла на чл.159, т.3 АПК и представлява основание за прекратяване на производството.

Оттеглянето и отмяната са волеизявления на издателя на акта, насочени към едностранно прекратяване на вече разпоредени права и задължения. Тези волеизявления имат за резултат еднакви правни последици, а именно прекратяване действието на първоначалния акт. Последващата отмяна на оспорения пред съда административен акт води до това, че производството губи своя предмет. Целеният със съдебното производство резултат, незаконосъобразният акт да бъде премахнат от правния мир е постигнат, като по този начин оспорващият получава резултата, който очаква при евентуално уважаване на неговото оспорване срещу индивидуалния административен акт.

С определение №3199 от 11.12.2023 г. жалбата на Г. М. против против заповед №ОР-Н005 от 02.06.2023 г. на изпълнителния директор на Българска агенция по безопасност на храните/БАБХ/, отменена със заповед №РД 11-2258 от 04.10.2023 г., е оставена без разглеждане на основание чл.159, т.1 АПК и производството по делото е прекратено.

Определение №3199 от 11.12.2023 г. е оспорено пред ВАС, който с определение №2231 от 26.02.2024 г. по адм. дело №1369/2024 г. го е отменил и делото е върнато за продължаване на съдебното производство при спазване на дадените указания, а именно да се извърши проверка за наличие предпоставките по чл.156 АПК, тъй като процесната заповед независимо от посоченото, че се „отменя“ е оттеглена от административния орган в хода на висящо съдебно производство. Прието е, че посоченото от жалбоподателя в хода по същество, „съгласих се с това да бъде отменена“ оспорената заповед, не представлява съгласие по смисъла на чл.156, ал.3 АПК.

В изпълнение указанията на ВАС, съобразно правилото на чл.235, ал.2 АПК, е проведено съдебно заседание на 15.05.2024 г., с личното участие на жалбоподателя. Г. М. заявява, че „категорично не съм бил съгласен с оттегляне на оспорения административен акт. Първо, във връзка с обжалваната от мен заповед от 02.06.2023 г., не съм съгласен с оттеглянето на посочената заповед, с него не са заличени с обратна сила разпоредените права и задължения. Второ, за периода на отстраняването ми на основание чл.100, ал. 3 ЗДСл не съм получавал заплата - трудово възнаграждение. След отмяната на заповедта по административен ред и до настоящия момент не съм получил трудово възнаграждение за тези четири месеца, за които съм бил отстранен от работа. На следващо място, не съм съгласен с мотивите на заповедта за отмяна от 04.10.2023 г. Процесната заповед е отменена, тъй като е приключило воденото четири месеца дисциплинарно производство, а не поради нейната незаконосъобразност. Казах, че не съм съгласен с отмяната на заповедта, а съм се съгласил само с предложението да ми бъдат прекратени служебните правоотношения по чл.107 ЗДСл с обезщетение. Ако на гърба на заповедта пише, че съм запознат, това не означава, че съм съгласен“/протокол от с.з. на 15.05.2024 г., л.131 и 132 от делото/.

Независимо от изявлението на жалбоподателя, което сочи на допуснати процесуални нарушения в процедурата при отмяна/оттегляне на оспорения административен акт, след първото по делото заседание, в хипотезата на чл.156 АПК, съдът приема, че предвид отмяната на заповед №ОР-Н005 от 02.06.2023 г. с последваща такава от 04.10.2023 г., за която жалбоподателят е бил уведомен в деня на нейното издаване и я е получил на ръка/л.87, гръб от делото/; не я е оспорил и е влязла в сила, и към датата на проведеното на 29.11.2023 г. съдебно заседание и към настоящия момент липсва предмет на оспорване. Ирелевантно е основанието за отмяна на оспорената заповед.

Налице е влязъл в сила положителен за жалбоподателя административен акт, с който е отменена процесната заповед.

За времето, през което жалбоподателят е бил отстранен от работа, му се дължи обезщетение при условията и по реда на Закона за отговорността на държавата и общините за вреди по арг. от чл.100, ал.4 ЗДСл. Според настоящия съдебен състав, отмяната на индивидуалния административен акт по реда на прекия съдебен контрол не е необходима, ако надлежно той е отменен или оттеглен от органите на администрацията. Изискването за предварителна отмяна на административния акт е само процесуална пречка. При отменен акт, независимо на какво основание и независимо от кой орган - от съда, от горестоящия административен орган или оттеглен от самия негов автор - процесуалната пречка отпада и искът става допустим.

По изложените съображения, жалбата като безпредметна следва да се остави без разглеждане, а производството по делото да се прекрати.

При този резултат и предвид направеното искане в полза на администрацията се следва юрисконсултско възнаграждение в размер на 100.00/сто/ лева, на основание чл.78 ал.8 ГПК, във вр. с чл.37 от Закона за правната помощ ЗПП/ и чл.24 от Наредбата за заплащането на правната помощ /обн.ДВ,бр.5/2006 г./.

Мотивиран така и на основание чл.159, т.1 АПК, Административен съд Бургас, осми състав,

О П Р Е Д Е Л И:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Г. М. М. от [населено място], к-с „Лазур“, [адрес], против заповед №ОР-Н005 от 02.06.2023 г. на изпълнителния директор на Българска агенция по безопасност на храните/БАБХ/, с която на основание чл.100, ал.1, т.2 ЗДСл е отстранен от работа като директор на областна дирекция по безопасност на храните/ОДБХ/ Бургас, с ранг ІІІ-ти младши; длъжностно ниво по КДА: 6; наименование на длъжностно ниво: ръководно ниво 6А; код по НКПД:1213 7008; номер по ред на КДА:122, поради образувано срещу него дисциплинарно дело/ДД/ №11 от 2023 г. по описа на БАБХ.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм.дело № 1017/2023 г. по описа на Административен съд Бургас.

ОСЪЖДА Г. М. М. от [населено място], к-с „Лазур“, [адрес], да плати на Българска агенция по безопасност на храните/БАБХ/ София, [улица], разноски в размер на 100.00/сто/ лева.

Определението може да се обжалва в 7- дневен срок от съобщението за изготвянето му пред Върховен административен съд на Република България.