О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 2202/18.08.2023 година, град Бургас
Административен съд
– Бургас, II-ри състав, в закрито заседание на 18.08.2023 г., в състав
съдия
Константин Григоров
като разгледа докладваното от съдията адм.д. №
1226 по описа на съда за 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК, във връзка с чл.219, ал.1 и ал.3 от ЗУТ.
Образувано е по жалба от З.Б.К. ***, чрез адв.
М. П. от АК – Пловдив, против решение № 1148/05.09.2019 г. на общински съвет
Несебър (обн. ДВ бр. 75/24.09.2019 г.), с което е одобрен ПУП (ПР) за
кадастрални райони 51500.77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86 в м. Кокалу,
землище на гр. Несебър.
Иска обявяване на нищожност на решението в
частта по отношение на ПИ с идентификатори 51500.85.10 и 51500.85.11 (нови ПИ с
идентификатори 51500.85.34 (УПИ IX-10,
кв.14, м.Кокалу), 51500.85.19, 51500.85.33, 51500.85.44 (УПИ VIII-11, кв.14, м.Кокалу), 51500.85.32 и 51500.85.45).
Жалбоподателят сочи, че решение №
1148/05.09.2019 г. на общински съвет Несебър било обжалвано и с влязло в сила
решение № 214/18.02.2022 г. по адм.д. № 1102/2021 г. на Административен съд –
Бургас жалбите били отхвърлени. Изтъква, че в съдебното производство съдът
изследвал законосъобразността на оспорения акт на всички основания по чл.146 от АПК, но само в частта на правния интерес на жалбоподателите по делото, което не
засягало неговия правен интерес. Излагат се съображения, според които решение №
1148/05.09.2019 г. на общински съвет Несебър е изцяло лишено от правно
основание и е прието в противоречие на целта на закона по отношение на имотите,
собственост на жалбоподателя. На следващо място се сочат възражения, които
касаят законосъобразността на решението на общинския съвет, като се излага, че
процесният ПУП не следвало да бъде изработен и одобрен по чл.16, ал.1 от ЗУТ, а
по чл.17, ал.1 от ЗУТ.
Жалбата е подадена чрез административния
орган, който в срок е изпратил същата до съда, ведно със заверено копие на
административната преписка и становище по обжалването. Намира жалбата за
недопустима, тъй като оспореното решение е било предмет на съдебен контрол по
адм.д. № 1102/2021 г. на Административен съд – Бургас, приключило с влязло в
сила решение. В изпълнение на указания на ВАС по това дело била проведена
процедура по чл.218 от ЗУТ и било извършено обявяване на оспорването,
публикувано в ДВ бр. 82/01.10.2021 г. След обнародването, по делото не
постъпили искания за конституиране на заинтересувани страни. Сочи се още, че
предмет на адм.д. № 1102/2021 г. на Административен съд – Бургас било решението
на общинския съвет в неговата цялост, като с решение № 214/18.02.2022 г. по
делото, на основание чл.168, ал.2 от АПК, съдът изследвал и се произнесъл и
относно нищожността на акта.
Иска се жалбата да бъде оставена без
разглеждане. По същество жалбата се счита за неоснователна.
Факти:
Жалбоподателят се легитимира като собственик
на имоти, които попадат в обхвата на ПУП (ПР), одобрен с процесното решение на
общински съвет Несебър. Представя доказателства (л.13-16). Ответникът не
оспорва този факт.
С решение № 1148/05.09.2019 г. на общински
съвет Несебър (обн. ДВ бр. 75/24.09.2019 г.) е одобрен ПУП (ПР) за кадастрални
райони 51500.77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86 в м. Кокалу, землище на гр.
Несебър, като проектът обхваща територията между първокласен път I-9 Бургас – Варна на север, военно поделение,
кадастрални райони 51500.76, 51500.87 м. Кокалу на изток, четвъртокласен път гр.
Несебър – с. Равда (ул. Несебър) на юг и на запад границата между землищата на
гр. Несебър и с. Равда, която е предвидена за урегулиране на имотите и
отреждането им за жилищно и курортно строителство. Всички новоурегулирани
поземлени имоти – частна собственост се отреждат „за жилищно – курортно
строителство и обслужващи функции. Предвиждат се урегулирани поземлени имоти с
отреждане за трафопостове и за търговия и техническа инфраструктура, които ще
станат собственост на община Несебър. За всеки от имотите е отреден УПИ като с
разработката по чл.16 от ЗУТ в минимална степен се запазват вътрешните имотни
граници и се осигуряват трасета с необходимите габарити за изграждане на улици
и паркинги в посока север – юг и изток – запад в разглежданата територия, съобразявайки
се с предварителните проучвания и действащите планове за регулация на с. Равда
и м. Кокалу, южно от четвъртокласния път гр. Несебър – с. Равда (ул. Несебър),
изграденото трасе на път I-9, както и вече
извършени строителни работи.
По отношение имотите на жалбоподателя е
предвидено:
ПИ 51500.85.11 с площ от 900 кв.м., вид
територия „урбанизирана”, НТП „средно застрояване (10-15 м.), който се урегулира като УПИ VIII-11, кв.14 с идентификатор 51500.85.44 с площ от 801
кв.м., като от ПИ 51500.85.11 се отнемат и отреждат за улици и инженерна
инфраструктура ПИ 51500.85.32 с площ 49 кв.м., а ПИ 51500.85.45 с площ 52 кв.м.
се урегулира като УПИ XIII – общ. за трафопост;
ПИ 51500.85.10 с площ от 1303 кв.м., вид
територия „урбанизирана”, НТП „средно застрояване (10-15 м.), който се
урегулира като УПИ IX-10, кв.14 с идентификатор 51500.85.34 с площ от 1156
кв.м., като от ПИ 51500.85.10 се отнемат и отреждат за
улици и инженерна инфраструктура ПИ 51500.85.19
с площ 145 кв.м. I 5150085.33 с площ 2 кв.м.
Не се спори и самият жалбоподател твърди, че
решението на общинския съвет било обнародвано в ДВ бр. 75/24.09.2019 г. При
справка в интернет страницата на ДВ съдът установи, че решението е публикувано
на стр. 36 в посочения брой на ДВ (file:///D:/Users/HP/Downloads/75_19.pdf).
Срещу решението били подадени две жалби, по
които било образувано адм.д. № 2663/2019 на Административен съд – Бургас. С
решение № 1421/ 28.10.2020 г. съдът отхвърлил жалбите. Решението на съда било
обжалвано и с решение № 5807/13.05.2021 г. по адм.д. № 347/2021 г. на ВАС било
отменено, като делото било върнато за ново разглеждане с указания да се уточни дали
решението на общинския съвет се оспорва в неговата цялост, или само в частта
относно имотите които са собственост на жалбоподателите и в зависимост от
уточненията да се проведе процедурата по чл.218, ал.3 от ЗУТ.
С определение № 1498/14.07.2021 г. по новообразуваното
адм.д. № 1102/2021 г. на Административен съд – Бургас, с оглед уточненията, направени
от жалбоподателите с молба вх. № 7758/13.07.2021 г., съдът определил, че решение
№ 1148/05.09.2019г. на общински съвет Несебър се обжалва в неговата цялост.
След влизане в сила на определението същото
било обнародвано в ДВ бр. 82/01.10.2021
г. (file:///D:/Users/HP/Downloads/82_21.pdf,
стр. 79) и на таблото на съда.
С решение № 214/18.02.2022 г. по адм.д. № 1102/2021 г. на Административен съд –
Бургас жалбите срещу решение № 1148/05.09.2019 г. на общински съвет Несебър в
неговата цялост били отхвърлени. В мотивите съдът описал предмета на оспорване,
съгласно определението и посочил, че след обнародване на последното и
поставянето му на таблото на съда, по делото не постъпили искания за конституиране
на заинтересувани страни в производството.
Решението било обжалвано и оставено в сила с
решение № 11129/05.12.2022 г. по адм.д. 6240/2022 г. на ВАС.
Правни изводи:
Жалбата е недопустима на основание чл.159, т.6 от АПК, вр. чл.177, ал.3 от АПК, вр. с чл.219, ал.1 и ал.3 от ЗУТ.
Съгласно чл.177, ал.3 от АПК, решението,
с което е отхвърлено оспорване за отмяна на административен акт, е пречка за оспорването
му като нищожен, както и за оспорването му на друго основание. Тази разпоредба
е в пряка връзка с указанията на чл.168 от АПК за служебна
проверка на оспорения индивидуален акт на всички основания по чл.146 от АПК.
Като на основание чл.168, ал.2 от АПК, съдът обявява нищожността на акта, дори
да липсва искане за това.
Изложеното мотивира настоящия
съдебен състав да приеме, че при оспорването на решение № 1148/05.09.2019 г. на общински съвет Несебър
в цялост по адм.д. № 1102/2021 г. на Административен съд – Бургас, съдът е извършил пълна проверка на обжалвания
административен акт относно основанията за оспорване по чл.146 от АПК, а на
основание чл.168, ал.2 от АПК, съдът е извършил проверка и относно евентуална
нищожност на оспореното решение. Въз основа на извършената проверка, съдът
отхвърлил жалбите. Решението е влязло в сила. Тази преценка препятства каквато
и да била друга повторна такава за законосъобразност или за нищожност.
След като по цялостното
оспорване на решението на общински съвет Несебър, в чийто обхват са и имотите,
собственост на настоящия жалбоподател, има влязло в сила решение № 214/18.02.2022
г. по адм.д. № 1102/2021 г. на
Административен съд – Бургас, то налице е
основанието по чл.159, т.6 от АПК – недопустимост на жалбата, тъй като по оспорването има влязло в
сила съдебно решение.
Мотивиран от изложеното, Административен съд
Бургас, II-ри състав
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на З.Б.К. ***,
с искане за обявяване на нищожност на решение № 1148/05.09.2019 г. на общински
съвет Несебър (обн. ДВ бр. 75/24.09.2019 г.), с което е одобрен ПУП (ПР) за
кадастрални райони 51500.77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86 в м. Кокалу,
землище на гр. Несебър, в частта на ПИ с идентификатори 51500.85.10 и
51500.85.11 (нови ПИ с идентификатори 51500.85.34 (УПИ IX-10, кв.14, м.Кокалу), 51500.85.19, 51500.85.33,
51500.85.44 (УПИ VIII-11, кв.14, м.Кокалу), 51500.85.32 и
51500.85.45).
ПРЕКРАТЯВА производството по административно
дело № 1226/2023 г. по описа на Административен съд – Бургас.
Определението може да бъде обжалвано
с частна жалба пред ВАС в 7-дневен срок от съобщаването.
Съдия: