Решение по дело №718/2023 на Административен съд - Стара Загора

Производството е по реда на чл. 145 и сл. Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 251 от Закона за отбраната и въоръжените сили на РБългария (ЗОВСРБ).

 

Образувано е по жалба на Б. Д. Б. с адрес [населено място], [улица], подадена чрез пълномощника му адв. Г. М. от САК, срещу Заповед №ЗРД-783/13.10.2023г., издадена от Командира на 61 Механизирана бригада – Карлово, с която заповед на капитан Б. Д. Б. – Началник на отделение „Комуникационни и информационни системи“ във военно формирование 22180 – Казанлък, е наложено дисциплинарно наказание „предупреждение за понижаване на военно звание с една степен“ за срок от една година.

В жалбата са изложени доводи за незаконосъобразност на оспорената заповед, по съображения за постановяването й при допуснати съществени нарушения на административно-производствените правила; при неспазване на императивните изисквания за съдържание на акта; в противоречие и при неправилно приложение на материалноправните разпоредби и в несъответствие с целта на ЗОВСРБ. Жалбоподателят поддържа, че от изложените в заповедта фактически основания не може да се установи в какво се изразява вмененото му дисциплинарно нарушение и съответно каква е неговата вина. Счита, че в нарушение на изискванията по чл.148, ал.2 от Правилника за прилагане на Закона за отбраната и въоръжените сили на РБългария (ППЗОВСРБ), заповедта не е мотивирана с описание на всички релевантни обстоятелства и с посочване на разпоредбите и задълженията, които са нарушени, както и на настъпилите вредни последици от нарушението, което е довело до фактическа и правна необоснованост на акта за налагане на дисциплинарно наказание. Излага доводи, че вмененото му като извършено дисциплинарно нарушение не се основава на събрани по надлежния ред и приобщени към преписката доказателства. Поддържа, че в нарушение на изискванията на чл.247 от ЗОВСРБ, по никакъв начин не са обосновани определения вид и срока на наложеното дисциплинарно наказание. По подробно изложени в представеното от пълномощника на жалбоподателя писмено становище съображения, вкл. за несъразмерност на наложеното дисциплинарно наказание спрямо тежестта на допуснатото нарушение, е направено искане за отмяна на обжалваната заповед, като незаконосъобразна.

 

Ответникът по жалбата - Командир на 61 Механизирана бригада – Карлово, чрез процесуалния си представител по делото, в писмения отговор по чл.163, ал.2 от АПК, в съдебно заседание и в представеното писмено становище, оспорва жалбата като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. С подробно изложени съображения обосновава, че заповедта, като издадена от компетентен орган, в съответствие и при правилно приложение на материалноправните разпоредби на които се основава и при спазване на регламентираните административно - производствени правила, е законосъобразна. Поддържа, че обжалваният акт за налагане на дисциплинарно наказание съответства на нормативните изисквания по чл.148, ал.1 и ал.2 от ППЗОВСРБ досежно неговото съдържание. Излага доводи, че от събраните по делото доказателства безспорно се установява описаната в заповедта фактическа обстановка, сочеща на допуснати от капитан Б. Б. нарушения на правилата и изискванията за защита на класифицирана информация поради неизпълнение в пълен обем на задълженията, произтичащи от Заповед № ЗРД-1698/ 29.12.2022г. на Командира на Сухопътните войски, Правилата за изпълнение на задължителните общи условия за сигурност на автоматизираните информационни системи (АИС) или мрежи в Сухопътни войски и Указанията на Главния информационен мениджър и Директор на Дирекция „Комуникационни и информационни системи“ - МО, което поведение на военнослужещия правилно е квалифицирано от дисциплинарно-наказващия орган като нарушение на военната дисциплина по см. на чл.241 във вр. с чл.242, т. 7 от ЗОВСРБ, при налагане на дисциплинарно наказание съответстващо на тежестта на нарушението.

 

Въз основа на съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:

 

Жалбоподателят в настоящото производство – капитан Б. Д. Б., със Заповед № ЗЛС-41/ 20.06.2022г. на Командира на 61 Механизирана бригада – Карлово е назначен на длъжност Началник на отделение „Комуникационни и информационни системи“ във военно формирование 22180-Казанлък, като със Заповед № ЗРД-1698 от 29.12.2022г. на Командира на Сухопътните войски, капитан Б.е определен за основен администратор по сигурността на КИС „ЩИТ“ във военно формирование 22180 – Казанлък. Във връзка с констатациите по Протокол от извършена внезапна проверка във втори механизиран батальон с рег. № RB 210735-065-04/3-49/ 10.08.2023г., на основание чл.141, т.3 и чл.142, ал.1 и ал.3 от ППЗОВСРБ, със Заповед № 3РД-617/ 11.08.2023г. Командирът на 61 Механизирана бригада – Карлово е назначил комисия за извършването на служебна проверка. За резултатите от проверката е съставен Протокол рег. № 3 – 2308/ 02.10.2023г. с предложение за търсене на дисциплинарна отговорност в т.ч. чрез налагане на дисциплинарно наказание „Предупреждение за понижаване на военно звание с една степен“ за срок от една година на капитан Б. Б.. Съгласно отразеното в посочения протокол, комисията, след изискване на документи и снемане на писмени обяснения от военнослужещи, както и въз основа на другите писмени доказателства, събрани в хода на проверката, е приела, че капитан Б. Б. - Началник на отделение „Комуникационни и информационни системи“ във военно формирование 22180-Казанлък (2 механизиран батальон), съзнателно и безотговорно е нарушавал и изпълнявал в непълен обем заповед на пряк командир – т.3.3, т.3.5 и т.3.6 тире 1,2,3 от Заповед № ЗРД-1698/ 29.12.2022г. на Командира на Сухопътните войски, което по смисъла на чл.241 във вр. с чл.242, т.7 от ЗОВСРБ представлява виновно нарушение на военната дисциплина. Така приетото се основава на направените установявания, че: 1 капитан Б. Б. не е заложил/ поставил пароли BIOS, което представлява нарушение и неизпълнение на разпоредбите на раздел IX от Правилата за изпълнение на задължителните общи условия за сигурност на АИС или мрежи в Сухопътни войски и т.6.4 от раздел II от Указанията на Главния информационен мениджър и Директор на Дирекция „КИС“ – МО; 2. капитан Б. Б. не е заложил в пълен обем политиките за сигурност, което представлява неизпълнение на Правилата за изпълнение на задължителните общи условия за сигурност на АИС или мрежи в Сухопътни войски, а оттам и неизпълнение в пълен обем на заповедта, с която е определен за основен администратор по сигурността на КИС „ЩИТ“ и 3. капитан Б. Б. в нарушение на Правилата за изпълнение на задължителните общи условия за сигурност на АИС или мрежи в Сухопътни войски не е водил пълно регистъра за администраторските пароли. В протокола са посочени вредните последици и причинната им връзка с нарушението – възникване на предпоставки за създаване на условия за нерегламентиран достъп до класифицирана информация и компрометиране на същата от неоправомощени за това лица. На 06.10.2023г. с капитан Б. Б., на основание чл.144 от ППЗОВСРБ, е проведена беседа от Командира на 61 Механизирана бригада – Карлово, за запознаване на военнослужещия с резултатите от извършената служебна проверка, даващи основание за налагане на дисциплинарно наказание. За проведената беседа е съставен и подписан Протокол рег. № 3-2356/ 06.10.2023г., в който капитан Б.е посочил че има възражения относно повдигнатите му обвинения.

 

С оспорената в настоящото съдебно производство Заповед №ЗРД-783/13.10.2023г., издадена от Командира на 61 Механизирана бригада – Карлово, на основание чл.244, т.4 във вр. с чл.242, т.7 и чл.241 от ЗОВСРБ, и чл. 137, ал.3 от ППЗОВСРБ, на капитан Б. Д. Б. – Началник на отделение „Комуникационни и информационни системи“ във военно формирование 22180 – Казанлък, е наложено дисциплинарно наказание „предупреждение за понижаване на военно звание с една степен“ за срок от една година. От фактическа страна обжалваният акт е обоснован с извършено нарушение на военната дисциплина по см. на чл.242, т.7 във вр. с чл.241 от ЗОВСРБ, поради констатирано неизпълнение от капитан Б.в пълен обем на чл.178, ал.1 от ЗОВСРБ във вр. т.3.3, т.3.5 и т.3.6 тире 1,2,3 от Заповед № ЗРД-1698/ 29.12.2022г. на Командира на Сухопътните войски. В обстоятелствената част на заповедта е посочено, че капитан Б. Д. Б. - Началник на отделение „Комуникационни и информационни системи“ във военно формирование 22180-Казанлък (2 механизиран батальон), със Заповед № ЗРД-1698 от 29.12.2022г. на Командира на Сухопътните войски е определен за основен администратор по сигурността на КИС „ЩИТ“ във военно формирование 22180 – Казанлък, като със същата заповед ясно са регламентирани задълженията му като администратор по сигурността на КИС „ЩИТ“. След извършената служебна проверка от Комисията, назначена със Заповед № 3РД-617/ 11.08.2023г. на Командира на 61 Механизирана бригада – Карлово във връзка с констатациите за допуснати нарушения по отношение на сигурността на КИС „ЩИТ“ по Протокол с рег. № RB 210735-065-04/3-49/ 10.08.2023г., въз основа на снетите писмени обяснения от военнослужещи и другите писмени доказателства, събрани в хода на проверката, е установено, че капитан Б. Б., в качеството на основен администратор по сигурността на КИС „ЩИТ“, не е поставил пароли BIOS на автоматизираните работни места, за които отговаря, което представлява нарушение на разпоредбите на раздел IX от Правилата за изпълнение на задължителните общи условия за сигурност на АИС или мрежи в Сухопътни войски и т.6.4 от раздел II на Указанията на Главния информационен мениджър и Директор на Дирекция „КИС“ – МО. Сочи се за установено и че капитан Б. Б. не е заложил в пълен обем политиките за сигурност на автоматизираните работни места, съгласно изискванията на Правилата за изпълнение на задължителните общи условия за сигурност на АИС или мрежи в Сухопътни войски, както и че в нарушение на същите Правила не е водил пълно регистъра за администраторските пароли, което е предпоставка за улесняване на достъпа до информация от лица нямащи разрешение да работят същата, което би довело до нарушаване на регламентирания в чл.3, ал.2 от Закона за защита на класифицирана информация принцип „Необходимост да знае“. В заключение е прието, че с небрежното си поведение и безотговорността си капитан Б. Б. е нарушил изискванията за защита на класифицирана информация като не е изпълнил в пълен обем задълженията си съгласно Заповед № ЗРД-1698/ 29.12.2022г. на Командира на Сухопътните войски, Правилата за изпълнение на задължителните общи условия за сигурност на АИС или мрежи в Сухопътни войски и Указанията на Главния информационен мениджър и Директор на Дирекция „КИС“ – МО, които нарушения са предпоставка за компрометиране на информацията – класифицирана или не, намираща се на съответните работни станции.

 

Като доказателства по делото са представени и приети снетите в хода на извършената служебна проверка, разпоредена със Заповед № 3РД-617/ 11.08.2023г. на Командира на 61 Механизирана бригада – Карлово, писмени обяснения на военнослужещи, както и другите събрани при провеждането на дисциплинарното производство писмени доказателства. Като доказателства са приети и утвърдените от Командира на сухопътните войски Правила за изпълнение на задължителните общи условия за сигурност на Автоматизираните информационни системи или мрежи в Сухопътни войски и Указания на Главния информационен мениджър и Директор на дирекция „Комуникационни информационни системи“ – МО, като и документи, съдържащи се в служебното дело на жалбоподателя капитан Б. Б..

 

Съдът, като обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното:

 

Оспорването, като направено в законово установения срок, от легитимирано лице с правен интерес - адресат на обжалваната заповед и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.

 

Разгледана по същество жалбата е неоснователна.

 

Заповед №ЗРД-783/13.10.2023г. за налагане на дисциплинарно наказание „Предупреждение за понижаване на военно звание с една степен“ за срок от една година на капитан Б. Д. Б. - Началник на отделение „Комуникационни и информационни системи“ във военно формирование 22180 – Казанлък, е постановена от материално компетентен по см. на чл. 137, ал.3 във вр. с ал.2 от ППЗОВСРБ във вр. с чл.248 от ЗОВСРБ дисциплинарно-наказващ орган - Командира на 61 Механизирана бригада (военно формирование 34750-Карлово) – Бригаден генерал М. М., в състава на която 61 Механизирана бригада е включено и военно формирование 22180 – Казанлък (2-ри механизиран батальон).

 

Обжалваната заповед е издадена при съблюдаване на изискванията на чл.148, ал.1 във вр. с ал.2 от ППЗОВСРБ за форма и съдържание на акта за налагане на дисциплинарно наказание. Нарушението, за което е санкциониран капитан Б. Б., е индивидуализирано в необходимата степен и от фактическа, и от правна страна. Посочени са фактическите основания за издаване на заповедта - обстоятелствата, които имат значение на релевантни юридически факти и обосновават наличието на съставомерно от обективна и субективна страна поведение, квалифицирано като нарушение на военната дисциплина по см. на чл.241 от ЗОВСРБ. Неоснователно е възражението на жалбоподателя за формална незаконосъобразност на оспорената заповед поради това, че липсва изложение и фактическа обосновка относно кои действия на военнослужещия са възприети като нарушение на военната дисциплина и какво точно дисциплинарно нарушение му е вменено като извършено. В обстоятелствената част на заповедта са описани съставомерните бездействия на военнослужещия, субсумиращи в хипотезата на дисциплинарното нарушение по чл.242, т.7 от ЗОВСРБ - нарушаване на правилата за защита на класифицирана информация, а именно непоставяне от капитан Б.на пароли BIOS на автоматизираните работни места, за които отговаря, в нарушение на разпоредбите на раздел IX от Правилата за изпълнение на задължителните общи условия за сигурност на АИС или мрежи в Сухопътни войски и т.6.4 от раздел II на Указанията на Главния информационен мениджър и Директор на Дирекция „КИС“ – МО; незалагане от капитан Б.в пълен обем политиките за сигурност на автоматизираните работни места, съгласно изискванията на Правилата за изпълнение на задължителните общи условия за сигурността на АИС или мрежи в Сухопътни войски, както и че в нарушение на същите Правила не е водил пълно регистъра за администраторските пароли, което е предпоставка за улесняване на достъпа до информация от лица, нямащи разрешение да работят със същата, което би довело до нарушаване на регламентирания в чл.3, ал.2 от Закона за защита на класифицирана информация принцип „Необходимост да знае“. Посочено е и основанието, от което произтичат неизпълнените изисквания за защита на класифицирана информация от капитан Б. Д. Б. - Началник на отделение „Комуникационни и информационни системи“ във военно формирование 22180-Казанлък, определен за основен администратор по сигурността на КИС „ЩИТ“ - т.3.3, т.3.5 и т.3.6 тире 1,2,3 на Заповед № ЗРД-1698 от 29.12.2022г. на Командира на Сухопътните войски, както и актовете регламентиращи длъжностните задължения, неизпълнението на които релевира нарушаване на правилата за защита на класифицирана информация - Правилата за изпълнение на задължителните общи условия за сигурност на АИС или мрежи в Сухопътни войски, Указанията на Главния информационен мениджър и Директор на Дирекция „КИС“ – МО и Наредбата за сигурността на КИС. Нарушаването на правилата за класифицирана информация от капитан Б. Б. по отношение на сигурността на КИС „ЩИТ“ еднозначно е обвързано с военно формирование 22180-Казанлък, с оглед на което изпълнено е и изискването за посочване на мястото на извършване на нарушението. Доколкото от една страна съставомерните изпълнителни деяния по вмененото на дисциплинарно наказаното лице нарушение го определят като продължено нарушение (като форма на изпълнителна дейност представляващо неизвършването на определено действие/действия в период от време или състояние на трайно бездействие за този период), а от друга страна изпълнението на дължимото действие/действия не се свързва с точно определен времеви момент, даващ възможност за определяне на точния момент, в който бездействията на задълженото лице релевират съставомерно деяние (нарушаване на правилата за защита на класифицирана информация) и съотв. довършено дисциплинарно нарушение по чл.242, т.7 от ЗОВСРБ, съдът приема, че с посочването на датата на съставяне на първия документ, обективиращ констатации за допуснати нарушения по отношение на сигурността на КИС „ЩИТ“ във военно формирование 22180-Казанлък поради неизпълнение в пълен обем на Заповед № ЗРД-1698 от 29.12.2022г. на Командира на Сухопътните войски (Протокол с рег. № RB 210735-065-04/3-49/ 10.08.2023г.), се изпълнява изискването за посочване на времето на извършване на нарушението. След като съставомерното изпълнително деяние под формата на бездействия се свързва неизвършването в период от време на определени действия съгласно и в изпълнение на Заповед № ЗРД-1698 от 29.12.2022г. на Командира на Сухопътните войски, то очевидно времето на извършване на нарушението е от датата на издаване на заповедта за определянето на капитан Б. Б. - Началник на отделение „Комуникационни и информационни системи“ за основен администратор по сигурността на КИС „ЩИТ“ във военно формирование 22180-Казанлък с произтичащите от това задължения за капитан Б.и към момента на констатираните с Протокол с рег. № RB 210735-065-04/3-49/ 10.08.2023г. нарушения на правилата за защита на класифицирана информация. С оглед на всичко гореизложено очевидно несъстоятелно се явява възражението на жалбоподателя, за наличие на ограничаваща правото на защита на дисциплинарно-наказаното лице неяснота какво точно нарушение на военната дисциплина е прието, че е извършило, съотв. кои действия/бездействия на капитан Б. Б. е прието, че не изпълняват възложените му процедури за сигурност в КИС „ЩИТ“ като основен администратор по сигурността на КИС „ЩИТ“.

 

Съдът не констатира допуснати съществени нарушения на процесуалните правила при провеждането на дисциплинарното производство, като основание за отмяна на оспорената заповед. Спазени са изискванията на нормативно регламентираната в ЗОВСРБ и в ППЗОВСРБ процедура по реализиране на дисциплинарната отговорност на военнослужещите. Дисциплинарното производство е образувано на основание чл.141, т.3 от ППЗОВСРБ във връзка с констатации по Протокол от извършена внезапна проверка във втори механизиран батальон с рег. № RB 210735-065-04/3-49/ 10.08.2023г. Обстоятелството, че посоченият протокол не е описан като доказателство и не е приложен към дисциплинарната преписка, е абсолютно ирелевантно за законосъобразността на проведеното дисциплинарно производство. Протокол с рег. № RB 210735-065-04/3-49/ 10.08.2023г. представлява основанието по см. на чл.141, т.3 от ППЗОВСРБ за образуване на дисциплинарното производство срещу капитан Б. Б., като обективираните в протокола данни за констатирани нарушения на правилата за защита на класифицирана информация, са били предмет на изясняване в хода на разпоредената от Командира на 61 Механизирана бригада – Карлово на основание чл.142, ал.1 служебна проверка. Доколкото от една страна относимите към дисциплинарното обвинение за допуснато от капитан Б.нарушение на военната дисциплина по чл.242, т.7 от ЗОВСРБ констатации по Протокол с рег. № RB 210735-065-04/3-49/ 10.08.2023г., са възпроизведени в съставения Протокол рег. № 3 – 2308/ 02.10.2023г. за резултатите от извършената служебна проверка, а от друга страна военнослужещият не оспорва факта, че е запознат срещу подпис с резултатите от извършена внезапна проверка във втори механизиран батальон по Протокол с рег. № RB 210735-065-04/3-49/ 10.08.2023г., очевидно неоснователно е възражението на жалбоподателя, че неприлагането на Протокол с рег. № RB 210735-065-04/3-49/ 10.08.2023г. като доказателство по дисциплинарната преписка, го е лишило от възможността да се запознае с това доказателство и съотв. е ограничило правото му на защита в хода на проведеното дисциплинарно производство. В съответствие с изискванията на чл.142, ал.1 и ал.3 от ППЗОВСРБ, със Заповед № 3РД-617/ 11.08.2023г. Командирът на 61 Механизирана бригада – Карлово е разпоредил извършването на служебна проверка относно обстоятелствата, довели до настъпването на констатации по Протокол с рег. № RB 210735-065-04/3-49/ 10.08.2023г. и е назначил комисия за извършването на служебна проверка. Противно на твърденията на жалбоподателя, липсва нормативно установено изискване в заповедта по чл.142, ал.1 от ППЗОВСРБ да бъде посочено нарушението, за което следва да бъде извършена проверката и лицето, по отношение на което е разпоредена служебната проверка. чл.142, ал.1 от ППЗОВСРБ. Всъщност смисъла и целта на служебната проверка по чл.142 от ППЗОВСРБ е именно да се установи има ли допуснато нарушение на военната дисциплина и ако е налице такова – с поведението на кой военнослужещ се свързва това нарушение. За резултатите от проверката е съставен протокол във форма и със съдържание, съответстващи на изискванията на чл.143, ал.1 от ППЗОВСРБ. При спазване на чл. 144, ал.1, т.1 и т.2 от ППЗОВСРБ, дисциплинарно наказващият орган е провел беседа с военнослужещия, на която капитан Б.е запознат с констатациите на комисията, приетите за установени от нея релевантни факти и обстоятелства за извършеното нарушение и с направеното предложение за търсене на дисциплинарна отговорност и вида на дисциплинарното наказание. За проведената беседа с участието на председателя и на членове на Комисията по чл. 142, ал.3 от ППЗОВСРБ, е съставен и подписан надлежен протокол по чл.144, ал.2 от ППЗОВСРБ, видно от който е изпълнена основната цел на беседата - от една страна лицето, спрямо което е образувано дисциплинарното производство, да бъде запознато със събраните доказателства и установените въз основа на тях обстоятелства, релевиращи извършено дисциплинарно нарушение като основание за налагане на дисциплинарно наказание, а от друга – военнослужещият да даде устни или писмени обяснения по фактическите констатации, правната им квалификация и предложението на комисията, извършила служебната проверка, за търсене на дисциплинарна отговорност чрез налагане на съответното наказание. В случая при проведената беседа, в съответствие с изискването по чл.144 от ППЗОВСРБ, военнослужещият е бил изслушан, при обективиране в Протокола по чл.144, ал.2 от ППЗОВСРБ на изразеното от капитан Б.становище по дисциплинарното обвинение чрез направеното изявление, че има възражение относно обвиненията, което са му повдигнати. С оглед изложеното в обстоятелствената част на оспорената заповед неоснователно се явява възражението на жалбоподателя, че дисциплинарно-наказващият орган не е изпълнил задължението си по чл.145 от ППЗОВСРБ да извърши преценка на събраните доказателства и на обстоятелствата, при които е извършено нарушението. С формирания и обективиран в заповедта извод, че с небрежното си поведение и безотговорността си капитан Б. Б. е нарушил изискванията за защита на класифицирана информация, като не е изпълнил в пълен обем задълженията си съгласно Заповед № ЗРД-1698/ 29.12.2022г. на Командира на Сухопътните войски, Правилата за изпълнение на задължителните общи условия за сигурността на АИС или мрежи в Сухопътни войски и Указанията на Главния информационен мениджър и Директор на Дирекция „КИС“ – МО, които нарушения са предпоставка за компрометиране на информацията – класифицирана или не, намираща се на съответните работни станции, очевидно дисциплинарно-наказващият орган е извършил преценка на тежестта на нарушението, определена с оглед значимостта на неизпълнените задължения и степента на неизпълнението и възможните последици от това неизпълнение, при отчитане на степента на вината и причините от субективен характер, довели до извършване на дисциплинарното нарушение.

С оглед на гореизложеното съдът приема, че при провеждането на дисциплинарното производство са спазени всички нормативно установени в ЗОВСРБ и ППЗОВСРБ процесуални изисквания, поради което по отношение на обжалваната заповед не е налице отменителното основание по чл.146, т.3 от АПК.

 

Съгласно чл.241 от ЗОВСРБ, виновното неизпълнение на служебните задължения от военнослужещите е нарушение на военната дисциплина, като в чл.242, т.7 от ЗОВСРБ като нарушение на военната дисциплина е регламентирано нарушаването на правилата за защита на класифицирана информация. Съответно разпоредбата на чл.178, ал.1 от ЗОВСРБ предвижда, че военнослужещите са длъжни да изпълняват уставите, нормативните и административните актове на органите за ръководство на отбраната, на длъжностните лица за управление на отбраната и на въоръжените сили, както и заповедите на командирите или началниците.

 

В случая дисциплинарното обвинение за допуснато нарушение на военната дисциплина по см. на чл.242, т.7 във вр. с чл.241 от ЗОВСРБ се свързва констатирано неизпълнение от капитан Б.в пълен обем на чл.178, ал.1 от ЗОВСРБ във вр. т.3.3, т.3.5 и т.3.6 тире 1,2,3 от Заповед № ЗРД-1698/ 29.12.2022г. на Командира на Сухопътните войски т. е с неизпълнение от капитан Б. Д. Б. - Началник на отделение „Комуникационни и информационни системи“ във военно формирование 22180-Казанлък, определен със Заповед № ЗРД-1698 от 29.12.2022г. на Командира на Сухопътните войски за основен администратор по сигурността на КИС „ЩИТ“ във военно формирование 22180 – Казанлък, на възложените му процедури за сигурност в КИС „ЩИТ“; на задължението му за предоставяне на потребителите достъп до ресурсите на КИС „ЩИТ“ в съответствие с определените им права и на произтичащи от възложената му функция за осъществяване на пряк контрол по отношение на мерките и процедурите за сигурност в КИС „ЩИТ“ задължения. Съответно от фактическа страна дисциплинарното обвинение е обосновано с констатациите, че капитан Б. Б., в качеството на основен администратор на сигурността на КИС „ЩИТ“, не е поставил пароли BIOS на автоматизираните работни места, за които отговаря, в нарушение на разпоредбите на раздел IX на Правилата за изпълнение на задължителните общи условия за сигурността на АИС или мрежи в Сухопътни войски и т.6.4 от раздел II на Указанията на главния информационен мениджър и Директор на Дирекция „КИС“ – МО; не е заложил в пълен обем политиките за сигурност на автоматизираните работни места, съгласно изискванията на Правилата за изпълнение на задължителните общи условия за сигурността на АИС или мрежи в Сухопътни войски, както и че в нарушение на същите Правила не е водил пълно регистъра за администраторските пароли, което е предпоставка за улесняване на достъпа до информация от лица, нямащи разрешение да работят със същата.

На първо място следва да се отбележи, че абсолютно несъстоятелно е възражението на пълномощника на жалбоподателя, че доколкото Правилата за изпълнение на задължителните общи условия за сигурност на АИС или мрежи в Сухопътни войски и Указанията на Главния информационен мениджър и Директор на Дирекция „КИС“ – МО, не са „част от дисциплинарната преписка, тъй като не фигурират в нея и не са описани в съдържанието й, не могат да бъдат ползвани законосъобразно в производството“. Утвърдените от Командира на Сухопътните войски Правила за изпълнение на задължителните общи условия за сигурност на АИС или мрежи в Сухопътни войски и издадените от Главния информационен мениджър и Директор на Дирекция „КИС“ – МО Указания относно управление на конфигурациите на работните станции в КИС „ЩИТ“, не представляват документи, които е следвало да бъдат събрани в хода на извършената служебна проверка и съответно приобщени към дисциплинарната преписка като част от нейното съдържание. Касае се за административни актове по см. на чл.178, ал.1 от ЗОВСРБ, издадени на основание и в изпълнение на ЗЗКИ и Наредбата за сигурността на КИС, с които военнослужещият е запознат и е длъжен да спазва и изпълнява и съответно с неизпълнението на които актове в контекста на възложените на капитан Белчев, като основен администратор по сигурността на КИС „ЩИТ“ във военно формирование 22180 – Казанлък, функции, задължения и отговорности по т.3.3, т.3.5 и т.3.6 тире 1,2,3 от Заповед № ЗРД-1698/ 29.12.2022г. на Командира на Сухопътните войски, се свързва извършването на вмененото нарушение на военната дисциплина по чл.242, т.7 от ЗОВСРБ – нарушаване на правилата за защита на класифицирана информация. Очевидно неоснователно е и възражението на пълномощника на жалбоподателя, че посочените административни актове „не са стигнали до знанието на капитан Белчев, поради което и от него не може да се търси каквато и да е било отговорност за неспазването им“ - от представените от ответника доказателства е видно, че капитан Белчев, като основен администратор по сигурността на КИС „ЩИТ“ на 2 Механизиран батальон – Казанлък, на основание и в изпълнение именно на Правилата за изпълнение на задължителните общи условия за сигурност на АИС или мрежи в Сухопътни войски, е провел обучение на локалните администратори по сигурността за запознаване с установените Процедури за сигурност в КИС „ЩИТ“, за което е представен подписан от капитан Б.протокол. На следващо място ако и за пълномощника на жалбоподателя да е налице неяснота какви са били възложените на капитан Б.процедури за сигурност в КИС „ЩИТ“ и съотв. какъв контрол е следвало да осъществява капитан Б.и по отношение на какви мерки и процедури за сигурност в КИС „ЩИТ“, то да се твърди наличието на такава неяснота за военнослужещия, назначен на длъжността Началник на отделение „КИС“ и респ. определен със Заповед № ЗРД-1698 от 29.12.2022г. на Командира на Сухопътните войски за основен администратор по сигурността на КИС „ЩИТ“ във военно формирование 22180 – Казанлък, е несъстоятелно. Всъщност нито в хода на дисциплинарното производство, нито в подадената до съда жалба, военнослужещият е оспорил фактическите констатации по Протокол рег. № 3 – 2308/ 02.10.2023г. за резултатите от извършената служебна проверка, възпроизведени и в обжалваната заповед – за неспазени от капитан Белчев, в качеството му на основен администратор по сигурността на КИС „ЩИТ“ във военно формирование 22180 – Казанлък, правила и процедури за сигурност в КИС „ЩИТ“ – непоставени от капитан Б.пароли BIOS на автоматизираните работни места; незалагане в пълен обем на политиките за сигурност на автоматизираните работни места (от гл.т на изискването за сваляне на логфайловете от всички работни станции без изключение на всеки 179 дни (шест месеца), записването им на магнитен носител, изведен с необходимия гриф за сигурност и предоставянето им за анализ на администратора по сигурността) и непълното водене на регистъра за администраторските пароли (от гл.т на изготвянето, получаването и ползването на регистъра и от мл. сержант Д. М. с възложени функции на системен и приложен администратор на КИС, в разрез с изискванията и правилата за водене и ползване на регистъра). Въпреки отразеното в Протокола по чл.144, ал.2 от ППЗОВСРБ изявление на капитан Белчев, че има възражения относно обвиненията, които са му повдигнати, нито в хода на извършената служебна проверка, нито в настоящото съдебно производство, привлеченото към дисциплинарна отговорност лице е посочило конкретни факти и обстоятелства, съотв. е представило или направило искане за събиране на доказателства, за опровергаване на фактическите констатации, обективирани в Протокол рег. № 3-2308/ 02.10.2023г., съответно за опровергаване на изложените в обжалваната заповед фактически обстоятелства, с които е обосновано обвинението за извършеното от военнослужещия дисциплинарно нарушение. Доколкото изпълнителното деяние на санкционираното дисциплинарно нарушение, е под формата на посочените по-горе бездействия, при липса на направено от военнослужещия оспорване и съответно ангажирани доказателства за опровергаване на фактическите констатации за неизпълнение в пълен обем от капитан Б.на задълженията му съгласно Заповед № ЗРД-1698/ 29.12.2022г. на Командира на Сухопътните войски, Правилата за изпълнение на задължителните общи условия за сигурност на АИС или мрежи в Сухопътни войски и Указанията на Главния информационен мениджър и Директор на Дирекция „КИС“ – МО, което неизпълнение релевира нарушаване на изискванията за защита на класифицирана информация, съдът приема че правилно и законосъобразно тези бездействия са определени като поведение, сочещо на съставомерно от обективна и субективна страна неправомерно деяние, квалифицирано като нарушение на военната дисциплина по см. на чл. 241 във вр. с чл.242, т.7 от ЗОВСРБ и респ. като материалноправно основание за налагане на дисциплинарно наказание. Наложеното наказание „Предупреждение за понижаване на военно звание с една степен“ за срок от една година, е определено при спазване на изискванията по чл. 247 от ЗОВСРБ. Нарушаването на правилата за защита на класифицирана информация е тежко нарушение на военната дисциплина, което обуславя и налагането на по-тежко дисциплинарно наказание. Възможните последици от това нарушение се свързват с възникване на предпоставки за създаване на условия за нерегламентиран достъп до КИС „ЩИТ“ (система за обработка на класифицирана и некласифицирана информация в Министерство на отбраната) или до компрометиране на такава информация от неоправомощени лица – т.е създават се рискове за наличността, конфиденциалността, достъпа или интегритета на обработваната в КИС „ЩИТ“ информация. В случая нарушените изисквания, процедури и правила са установени в актове, издадени в изпълнение на ЗЗКИ и Наредбата за сигурността на КИС, като нарушаването на правилата за защита на класифицирана информация би могло да доведе до нарушаване на принципа „Необходимост да се знае“ по см. на чл.3, ал.2 от ЗЗКИ при реално създадени предпоставки за компрометиране на информацията – класифицирана или не, намираща се на съответните работни станции. Ето защо неоснователно е възражението на жалбоподателя за несъразмерност на ангажираната дисциплинарна отговорност спрямо тежестта на санкционираното нарушение от гл.т на вида и срока на определеното и наложено дисциплинарно наказание. Настоящият съдебен състав не споделя сочената от пълномощника на жалбоподателя съдебна практика, приемаща необходимост дисциплинарно-наказващият орган да обосновава преценката си защо не е избрал някое от по-леките наказания и е пристъпил към следващото по тежест.

 

С оглед на гореизложеното съдът приема, че обжалваната заповед е законосъобразна - издадена е от компетентен орган и в предвидената от закона форма; постановена е при спазване на административно-производствените правила, в съответствие и при правилно приложение на материалния закон при определяне съставомерността на деянието, правната му квалификация и следващото се за извършеното нарушение дисциплинарно наказание и е съобразена с целта на закона. Жалбата се явява неоснователна и като такава, следва да бъде отхвърлена.

 

Предвид изхода на делото искането на ответника за присъждане на разноски следва да бъде уважено, като на основание чл.143, ал.3 от АПК, в тежест на жалбоподателя Б. Б. следва да бъде възложено заплащането на възнаграждение за осъществената от юрисконсулт правна защита на административния орган, определено в размер на 150лв., съгласно чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ във връзка с чл.37 от Закона за правната помощ.

 

Водим от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предложение четвърто от АПК, Старозагорският административен съд,

 

Р Е Ш И :

 

 

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Б. Д. Б. с адрес [населено място], [улица], срещу Заповед №ЗРД-783/13.10.2023г., издадена от Командира на 61 Механизирана бригада – Карлово, с която на капитан Б. Д. Б. – Началник на отделение „Комуникационни и информационни системи“ във военно формирование 22180 – Казанлък, е наложено дисциплинарно наказание „предупреждение за понижаване на военно звание с една степен“ за срок от една година, като неоснователна.

 

ОСЪЖДА Б. Д. Б. с адрес [населено място], [улица], да заплати на 61 Механизирана бригада (Военно формирование 34750-Карлово) сумата от 150 (сто и петдесет) лева – юрисконсултско възнаграждение.

 

Решението не подлежи на обжалване, съгласно чл.251, изр. второ от ЗОВСРБ.