Р
Е Ш Е Н
И Е
№ …………../………………2021г., гр.Варна.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ВАРНА, VІІ-ми касационен състав,
в публично съдебно заседание
на единадесети
ноември 2021г., в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ ЖЕЛЯЗКОВА
ЧЛЕНОВЕ: ТАНЯ ДИМИТРОВА
СТОЯН КОЛЕВ
при участието на секретаря Светла Великова
и прокурора С.Иванов,
като разгледа докладваното
от с-я Желязкова КНАХД № 2123/2021г.
по описа на съда, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на
чл.208 от АПК вр.с чл. 63, ал. 1 ЗАНН.
Образувано е по жалба на Дирекция ”Инспекция по
труда” гр.Варна подадена от процесуален представител – Началник отдел АИПО Д..,
против Решение № 459/19.08.2021г. по АНД № 1036/2021г. на Районен съд–Варна,
36-ти състав, с което е отменено Наказателно постановление /НП/ №
03-012075/04.12.2019г. на Директора на Дирекция „Инспекция по труда“ Варна, с
което „Арт Билдинг” ЕООД, ЕИК ***, със седалище и адрес на управление:
гр.Варна, ***, представлявано от управителя М.И.Т., за нарушение на
чл.11 ал.5, вр. чл.11 ал.1, чл.12 ал.1 и ал.2 от Наредба № РД-07-2/16.12.2009г.
за условията и реда за провеждане на периодично обучение и инструктаж на
работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и
безопасни условия на труд, на осн. чл.416 ал.5, вр. чл.413 ал.2 от КТ е
наложена имуществена санкция в размер на 1 800 лв.
Касаторът твърди, че оспореното решение е незаконосъобразно, като
постановено при неправилно
приложение на материалния закон. Конкретно сочи, че районния съд неправилно е тълкувал разпоредбата на чл.11 ал.1 от Наредба № РД-07-2/16.12.2009г. и
е приел, че работодателя не следва да носи отговорност за документиране на
инструктажа на работниците. Счита, че доколкото в случая не са наведени
твърдения и не са представени доказателства дружеството да е определило
конкретно длъжностно лице за провеждане на инструктажа, а тази дейност се
изпълнява от самия работодател, то именно негова е и отговорността за
документирането на инструктажа, поради което и правилно същата е ангажирана с
издаденото НП. На изложените основания моли за отмяна на решението и постановяване на друго такова по
съществото на спора, с което да се потвърди НП. В депозирана по делото, чрез
процесуалния представител писмена молба, поддържа жалбата на изложените в нея
основания и моли съда да я уважи. Претендира присъждане на ю.к.възнаграждение.
Ответникът по касационната жалба – „Арт Билдингс“ ЕООД, чрез пълномощник адв.К.Н., оспорва същата като неоснователна. Твърди, че решението на въззивния съд е правилно и законосъобразно. Сочи, че същото е
надлежно мотивирано и обосновано от събраните по делото доказателства. Моли за
потвърждаване на решението и присъждане на съдебно-деловодни разноски.
Представителят
на ВОП дава заключение за неоснователност на касационната жалба.
Съдът, като прецени събраните
по делото доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, съотнесени към
наведените касационни основания, прие за установено следното от фактическа и
правна страна:
Касационната
жалба е подадена в законоустановения срок от легитимирана страна и пред
надлежния съд, поради което е допустима. Разгледана по същество същата е неоснователна, по следните съображения:
Производството пред ВРС е
образувано по жалба
на „Арт Билдингс“ ЕООД, против горепосоченото НП. За да се
произнесе по спора районният съд е установил от фактическа страна, че при
проверка, извършена на 06.11.2019г. на стоителен обект –
жилищна сграда в гр.Варна, ул.“***, било установено, че лицето Т.Д.Г. изпълнява трудови функции на длъжност „майстор”, заедно с длуги лица, без да е документиран за същия проведен начален инструктаж по безопасност и здраве при работа. Предвид констатациите от
извършената проверка на дружеството бил съставен Акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ за това, че в качеството си на
работодател е документирал провеждане на начален инструктаж по безопасност и
здраве при работа в книга за инструктаж, съгласно чл.11 и ал.5, вр. чл.12 ал.1
и ал.2 от Наредба № РД-07-2/16.12.2009г.
Актът бил надлежно връчен, като срещу него не постъпили възражения. АНО като възприел
установената в акта фактическа обстановка и дадената правна квалификация, издал
оспореното НП, с което наложил на дружеството имуществена санкция в размер на 1
800 лв. на осн. чл.413 ал.2 от КТ.
Въззивният съд е приел горната фактическа
обстановка за безспорна въз основа представените писмени доказателства и
депозираните свидетелски показания. Изложил е мотиви, че АУАН и НП са издадени от компетентни органи и в
предвидените от закона срокове.
За да отмени обжалваното пред него
наказателно постановление, ВРС е приел, че същото е издадено при допуснати съществени
процесуални нарушения и в противоречие с материалния закон, тъй като: 1.В НП не
са изложени факти, от които да става ясно дали АНО приема изначална липса на
проведен инструктаж, или само недокументирането на извършен такъв;
2.Дружеството, като работодател не може да бъде субект на задължението по чл.11 ал.5 от Наредба №
РД-07-2/16.12.2009г., тъй като негово задължение е единствено да осигури
възможност и условия за провеждане на такъв, а самото провеждане се извършва от
съответно длъжностно лице; 3.Деянието, за което е ангажирана
административнонаказателната отговорност на дружеството - „недокументиране на
проведен инструктаж“ не представлява нарушение по смисъла на чл.6 от ЗАНН.
Касационният състав възприема
изцяло констатациите на районния съд от фактическа страна и правните му изводи,
както за допуснато съществено процесуално нарушение при издаване на НП, поради
липса на пълно описание на деянието, /което от своя страна препятства съдебния
контрол за провилното приложение на материалния закон/, така и за
несъставомерност на нарушението, поради неправилно опредебен субект на същото. Съгласно съдържанието на процесното НП „Арт Билдинг“ ЕООД е
санкционирано за това, че в качеството на работодател не е документирало
провеждането на начален инструктаж по безопасност и здраве при работа в книга
за инструктаж. Разпоредбата на чл.281 ал.5 от КТ възлага на работодателя задължението да организира провеждането
на периодично обучение или инструктаж на работниците и служителите по правилата
за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд при условия и по
ред, определени с наредба на министъра на труда и социалната политика. На
основание посочената норма е издадена Наредба № РД-07-2 от 16.12.2009 г. на
министъра на труда и социалната политика. Съгласно чл.11 ал.1 от Наредба № РД-07-2/16.12.2009г.
работодателят осигурява провеждането на
инструктажи по безопасност и здраве при работа, а според ал.2 на същата правна норма инструктажите по чл.10 ал.3 се провеждат от длъжностни лица с подходящо
образование по ред и при условия,
определени от работодателя. От анализа на цитираните разпоредби се
установява, че задължението на работодателя се свежда до това да осигури провеждането на инструктаж чрез определянето на длъжностно лице със съответната компетентност, което да извършва и
документира инструктажа. Тоест документирането на
проведения инструктаж е вменено в задължение не на работодателя, а на
съответното длъжностно лице, което го е извършило. Следователно,
работодателят няма задължение да документира инструктажа. Той има задължението
да определи длъжностно лице, което да извършва и документира инструктажите по Наредба № РД-07-2/16.12.2009г., за което не му е повдигнато обвинение. Едва след като се установи, че
работодателят не е определил такова длъжностно лице, тогава самият работодател носи отговорност
по чл.2, чл.3 и чл.11 ал.1 от същата наредба. В настоящия случай такива твърдения
се съдържат едва в касационната жалба, като обаче нито са представени
доказателства, нито в АУАН и НП са изложени факти дали има определено от
дружеството лице за провеждане на инструктажа, за да може да се направи извод,
че именно работодателят е този който носи отговорност за повдигнатото
обвинение.
Допълнително следва
да се посочи и това, че в НП липсват мотиви за налагане на санкция над
определения в закона минимум.
В обобщение на изложеното касационата
инстанция не констатира наличието на поддържаните от касатора основания за
отмяна на проверяваното решение на Районен съд – Варна, други такива не бяха установени и при служебно дължимата проверка по чл.218 ал.2 от АПК, поради което на осн. чл.221 ал.2 от АПК, решението следва да бъде оставено в сила като валидно,
допустимо и постановено
в съответствие с материалния
закон.
При този изход на спора са налице
основания за присъждане на съдебно-деловодни разноски на ответника по касация.
В случая обаче не са представени доказателства за направени такива, поради
което и същите не се следват.
Воден от горното, съдът
Р Е Ш И :
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 459/19.08.2021г. по АНД
№ 1036/2021г. на Районен съд–Варна, 36-ти състав, с което е отменено Наказателно постановление № 03-012075/04.12.2019г. на Директора на
Дирекция „Инспекция по труда“ Варна, с което „Арт Билдинг” ЕООД, ЕИК ***, със
седалище и адрес на управление: гр.Варна, ***, представлявано от управителя М.И.Т.,
за нарушение на чл.11 ал.5, вр. чл.11 ал.1, чл.12 ал.1 и ал.2 от Наредба №
РД-07-2/16.12.2009г. за условията и реда за провеждане на периодично обучение и
инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на
здравословни и безопасни условия на труд, на осн. чл.416 ал.5, вр. чл.413 ал.2
от КТ е наложена имуществена санкция в размер на 1 800 лв.
Решението
е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.