РЕШЕНИЕ
№ 1813
гр. Пловдив, 23.09.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ПЛОВДИВ, VII НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на двадесет и втори юни през две хиляди двадесет и втора
година в следния състав:
Председател:Методи Н. Антонов
при участието на секретаря Милена В. Георгиева
като разгледа докладваното от Методи Н. Антонов Административно
наказателно дело № 20215330205646 по описа за 2021 година
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Обжалвано е Наказателно постановление № НГ-1-15-
00973491/05.08.2021г., издадено от Ръководител на ТП на НОИ-Пловдив,
съгласно заповед № 1015-15-58/ 17.02.2021г. на Директора на ТП на НОИ-
Пловдив, с което на Р. Е. К., ЕГН **********, в качеството на управител на
„ТРАНС КОРЕКТ М“ ЕООД, ЕИК *********, е наложено административно
наказание ГЛОБА в размер на 200 /двеста/ лева, за нарушение по чл.349, ал.1
от Кодекса за социалното осигуряване /КСО/, вр. чл.108, ал.1, т.3 от КСО.
Жалбоподателят, Р. Е. К., по съоображения, изложени в жалбата и в
съдебно заседание чрез процесуалния си представител - адв. Д., моли за
отмяна на процесното наказателно постановление.
За въззиваемата страна ТП на НОИ - ПЛОВДИВ се явява юрк. С., която
пледира за потвърждаване на обжалваното наказателно постановление като
правилно и законосъобразно. Претендира разноските по делото.
Пловдивският районен съд - VІI н.с., като прецени събраните
доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, приема за установено
1
следното:
Жалбата е подадена в срок, допустима е и разгледана по същество,
същата е ОСНОВАТЕЛНА.
Процесното наказателно постановление е издадено против
жалбоподателя Р. Е. К., в качеството на управител на „ТРАНС КОРЕКТ М“
ЕООД, затова, че същата не е изпълнила задължителни предписания на
контролен орган № ЗД-1-15-00926540/26.05.2021 г., с които е била задължена
да представи в ТП на НОИ Пловдив всички разплащателни ведомости, форми
за отчитане на труда и/или присъствени форми за периода от 19.06.2014г. до
момента, годишни данъчни декларации но чл.92 от ЗКПО, отчети за
приходите и разходите, счетоводни справки, хронологичен регистър на
сметка 421 (персонал) за начислени възнаграждения за 2018г., 2019г. и 2020г.,
оборотни ведомости за периода от 01.01.2018г. до момента, сключени
търговски сделки, удостоверение от банките за финансова активност,
попълнена приложената декларация - приложение № 2 към чл.5. ал.2 от
Наредбата за реда и начина за информиране на работниците и служителите и
за отпускане и изплащане на гарантираните вземания при несъстоятелност на
работодателя, справка за всяко правоимашо лице по образец съгласно
приложение № 1. към чл. 4. ал. 1 от НРНИРСОИГВНР /в случай, че е налице
правно основание/, трудови досиета на всички работници и служители,
договори за управление и контрол, граждански договори, сметки за изплатени
суми, регистър за разходооправдателни документи по чл. 6 от Наредбата
за паричните обезщетения и помощи от ДОО, всички издадени документи за
осигурителен стаж и доход обр. УП-2 и обр.УП-3 /ако има издадени такива/,
попълнени всички приложени към задължителните предписания справки и
декларации. Същите е необходимо да бъдат представени във връзка със
заповед № ЗР-5-15-00927498/27.05.2021 г. на ръководителя на ТП на НОИ -
Пловдив за извършване на пълна ревизия по разходите на ДОО и заповед №
ЗГ-5-15-00927501/27.05.2021 г. на ръководителя на ТП на НОИ - Пловдив за
извършване на проверка за начислени, но неизплатени трудови
възнаграждения и парични обезщетения, дължими от работодателя по КТ и
други нормативни актове. Задължителни предписания № ЗД-1-15-
00926540/26.05.2021 г. са връчени на 27.05.2021г. Документите не са
представени към 01.07.2021 г. Същите е следвало да бъдат представени не по
2
- късно oт 16.06.2021 г. вкл. Представени са със закъснение.
Наказателното постановление възпроизвежда по идентичен начин
установената фактическа обстановка в АУАН, съставен от С. Ш. А., на
длъжност *** в ТП на НОИ-Пловдив, на основание чл.40, ал.2 от ЗАНН.
Нарушението в акта и постановлението е подведено под правната
квалификация на чл.349, ал.1 от КСО, вр. чл.108, ал.1, т.3 КСО.
Прието е, че нарушението е извършено на 17.06.2021 г. и е за първи път.
Тази фактическа обстановка се установява от приложените по
преписката писмени доказателства по делото и от гласните доказателства –
показанията на актосъставителя С. Ш. А.., дотолкова, доколкото служат за
установяване на обективната истина. Разпитан в съдебно заседание,
актосъставителят потвърждава авторството на АУАН и направените в него
констатации. Съдът кредитира показанията на свидетеля на достоверни,
последователни, съответстващи на писмените доказателства по делото.
Действително са били изискани процесните документи със
задължителни предписания № ЗД-1-15-00926540/ 26.05.2021г. за нуждите на
ТП на НОИ – Пловдив, като правомощието на контролните органи произтича
от разпоредбата на чл.108, ал.1, т.3 от КСО. Действително, във връзка с
дейността на дружеството „ТРАНС КОРЕКТ М“ ЕООД, такива са
представени от жалбоподателя, извън дадените 14 работни дни.
При извършената служебна проверка, обаче, съдът констатира
допуснати съществени нарушения на процесуалните правила още в хода на
административнонаказателното производство, налагащи отмяна на
процесното наказателно постановление като незаконосъобразно. На първо
място прави впечатление, че процесните задължителни предписания № ЗД-1-
15-00926540/ 26.05.2021г. са адресирани до „ТРАНС КОРЕКТ М“ЕООД,
чийто управител е жалбоподателят Р. Е. К.. Същите, видно от известие за
доставяне, са получени на 27.05.2021г. от лицето на Д. И. К.
Впоследствие, след изтичане на срока за изпълнение на предписанията,
поради непредставяне на изисканите документи, били изпратени две нарочни
покани, оформени в една обща, за явяване с цел съставяне на АУАН. Покана с
изх. № 4005-15-217/1/18.06.2021г., адресирана лично и конкретно до
жалбоподателя Р. К., с адрес: С.. обл. П., ул. ... № ..., получена, видно от
3
известието, на 23.06.2021г. от лицето Д. К.. Другата Покана с изх. № 4005-15-
217/1/18.06.2021г., адресирана лично и конкретно до жалбоподателя Р. К., с
адрес: С., обл. П., получена, видно от известието, на 30.06.2021г. от лицето Р.
Е. К., с изрично отбелязано качество на лицето – „баба“. Като и при двете
покани, единствено се цитират задължителните предписания № ЗД-1-15-
00926540/26.05.2021 г., не се сочи в какво качество жалбоподателят е
поканен, т.е. не е налична връзката с дружеството „ТРАНС КОРЕКТ
М“ЕООД.
Тук следва да се отбележи, че основанието послужило за налагане на
наказание – нормата на чл.349, ал.1 от КСО предвижда
административнонаказателна отговорност, както за физически, така и за
юридически лица, съответно с налагане на глоба и имуществена санкция в
различен размер, т.е. на първо място се създава неяснота, покана за съставяне
на АУАН до кой субект и в какво качество ще се ангажира отговорността му,
при условие, че предписанията са отправени до дружеството.
На следващо място, в конкретния случай, АУАН е съставен в
отсъствието на нарушителя на основание чл.40, ал.2 от ЗАНН, като препис от
него е връчен на 13.07.2021г., отново на Д.К., вече с отбелязано качество –
„баба“.
Съдът намира, че не е спазено императивното изискване на чл. 40, ал. 1
от ЗАНН нарушителят да бъде поканен за съставяне на АУАН и това да се
случи в негово присъствие. Не са налице и предпоставките по чл.40, ал.2 от
ЗАНН, да се състави в отсъствие на нарушителя, ако след получаване на
нарочна покана във връзка с това, същият не се яви. Следва да се отбележи,
че по силата на препращащата норма на чл. 84 ЗАНН приложение досежно
реда за връчване на книжа и съобщения в процеса по ЗАНН следва да намерят
чл. 178-180 НПК. Така съгласно чл. 180, ал.1 от НПК призовките,
съобщенията и книжата се връчват срещу разписка, подписана от лицето, за
което са предназначени. Според алинея 2 на същата разпоредба когато лицето
отсъства, те се връчват на пълнолетен член на семейството му, а ако няма
пълнолетен член на семейството - на домоуправителя или портиера, както и
на съквартирант или съсед, когато поеме задължение да ги предаде. Не на
последно място разпоредбата на ал.5 от същата норма предвижда, че на
учреждение или юридическо лице връчването става срещу подпис на
4
длъжностно лице, натоварено да поема книжата, което може да бъде както
управителя, така и друго лице, което е упълномощено за това, или което е
получило съобщението в качеството му на длъжностно лице или служител,
каквото е дружеството „ТРАНС КОРЕКТ М“ЕООД, засегнато от
задължителните предписания. При всички случаи, според ал.6 лицето, чрез
което става връчването, подписва разписка със задължение да предаде
призовката, съобщението или книжата на лицето, за което са предназначени.
В случая, не само не се установява поето задължение от страната на двете
лица, получили поканата, но при една от тях, дори не е посочено и в какво
качество е, служител, пълнолетен член на семейството, доколкото със същия
адрес и е цитираното по-горе дружество. Не е спазена изцяло и ал.7
връчителят, освен името, да отбележи в разписката и адреса на лицето, чрез
което става връчването.
Горните пропуски при връчването не могат да се тълкуват
разширително и да се правят предположения във вреда на жалбоподателя.
В тази насока съдът намира, че съставянето на АУАН без да е направен
надлежен опит за връчване на поканата за съставянето му и без предоставяне
на реална възможност на нарушителя лично да присъства при съставяне на
АУАН съставлява съществено процесуално нарушение и е основание за
отмяна на НП.
Само за по-голяма прецизност, съдът намира за необходимо да
отбележи, и по повод направеното възражение от страна на жалбоподателя -
заинтересоваността или не на орган на административното производство, не е
предмет на настоящото и подобен въпрос подлежи на разглеждане по друг
ред.
По изложените съображения обжалваното НП се явява
незаконосъобразно и като такова следва да се отмени.
Въпреки изхода на спора, предвид отсъствието на направено от страна
на жалбоподателя искане за присъждане на разноски, съдът не следва да се
произнася по този въпрос. Претенцията на въззиваемата страна за разноски, е
неоснователна, с оглед отмяната на НП.
По гореизложените съображения, съдът постанови решението си.
5
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление № НГ-1-15-00973491/05.08.2021г.,
издадено от Ръководител на ТП на НОИ-Пловдив, съгласно заповед № 1015-
15-58/ 17.02.2021г. на Директора на ТП на НОИ-Пловдив, с което на Р. Е. К.,
ЕГН **********, в качеството на управител на „ТРАНС КОРЕКТ М“ ЕООД,
ЕИК *********, е наложено административно наказание ГЛОБА в размер на
200 /двеста/ лева, за нарушение по чл.349, ал.1 от Кодекса за социалното
осигуряване /КСО/, вр. чл.108, ал.1, т.3 от КСО.
Решението подлежи на обжалване пред Пловдивски административен
съд по реда на АПК в 14-дневен срок от съобщението до страните, че същото
е изготвено.
Съдия при Районен съд – Пловдив: _______________________
6