Р Е Ш
Е Н И
Е
№ 275
Гр. Елхово, 18.12.2019 година
В ИМЕТО НА
НАРОДА
ЕЛХОВСКИЯТ районен съд, в публично съдебно заседание на шестнадесети окотмври през две хиляди и деветнадесета година, в състав:
Председател: ЯНА АНГЕЛОВА
при секретаря П. НИКОЛОВА, като разгледа
докладваното от съдията АНД № 13 по описа на съда за 2019 година, за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството по делото е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на ОБЩИНА БОЛЯРОВО,
представлявана от Х.Д.Х. в качеството му на кмет на община Болярово, против
Наказателно постановление № НЯСС – 422 от 23.11.2018 година на временно
изпълняващия функциите на Председател на ДАМТН гр. София, с което за нарушение по
чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите, на основание чл.200, ал.1, т.39 от с.з.
на община Болярово е наложена имуществена санкция в размер на 4000.00 лева.
В жалбата се твърди, че наказателното постановление е
незаконосъобразно и необосновано, като се излага, че община Болярово като
собственик на процесния язовир е предприела необходимите по ЗВ мерки,
включително и е уведомила наемателя на язовира за задълженията му. Желае се
отмяна на обжалваното наказателно постановление на основание чл.28 от ЗАНН.
В съдебно
заседание жалбата се поддържа от процесуален представител – адвокат, който в хода
на делото по същество излага съображения за незаконосъобразност на
наказателното постановление.
Въззиваемата страна, редовно призована не изпраща
представител в съдебно заседание. В
депозирано писмено становище се излагат подробни съображения във връзка със
законността на издаденото наказателно постановление, като се желае същото да
бъде потвърдено.
РП-Елхово,
редовно призована не изпраща
представител в съдебно заседание и не взема становище по жалбата.
Съдът след преценка на събраните по делото писмени и
гласни доказателства и като съобрази закона, прие за установено от фактическа страна следното:
На 07.12.2017 година свидетелите М. *** и Д.Д.,
двамата служители в ДАМТН, в присъствието на представител на община Болярово –***–
домакин в община Болярово, извършили проверка на техническото и
експлоатационното състояние на язовир, находящ се в землището на гр. Болярово,
публична общинска собственост на община Болярово, с номер 000311, видно от
приложения към АНП Акт № 20 от 15.07.1998 година за публична общинска
собственост. Констатациите от проверката са отразени в съставения на 07.12.2017
година Констативен протокол № 06 – 02 – 271 от 07.12.2017 година от проверка и
контрол на язовирна стена и съоръженията към нея, приложен като доказателство
по делото. В хода на проверката са констатирани единични храсти по въздушния
откос. На собственика на язовира са дадени предписания да довърши почистването
на въздушния откос от дървесна и храстовидна растителност в срок до 31.05.2018
година. Констативния протокол от 07.12.2017 година е подписан от лицата,
извършили проверката, както и от лицата, присъствали на проверката, включително
и от представителят на община Болярово.
На 22.06.2018 година свидетелите М. *** и Д.Д., в
присъствието на представител на община Болярово –***– домакин в община Болярово,
извършили контролна проверка на техническото и експлоатационното състояние на
язовир, находящ се в землището на гр. Болярово, публична общинска собственост
на община Болярово, с номер 000311. Констатациите от тази проверка са отразени
в съставения на 22.06.2018 година Констативен протокол № 06 – 02 – 77 от 22.06.2018
година от проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея, приложен
като доказателство по делото. В хода на проверката е било установено, че въздушния
откос е силно обрасъл с дървесна и храстовидна растителност, няма достъп и не
може да бъде обследван. В тази връзка е установено, че дадените с Констативен
протокол № 06 -02- 271 от 07.12.2017 година предписания не са изпълнени. Констативния
протокол от 22.06.2017 година е подписан от лицата, извършили проверката, както
и от лицата, присъствали на проверката, включително и представителят на община
Болярово.
До кмета на община Болярово са били изпратени две
покани за съставяне на АУАН за нарушение по Закона за водите във връзка с
Констативен протокол № 06 – 02 – 77 от 22.06.2018 година, първата от
20.07.2018г. и втората от 24.08.2018г., да се яви съответно на 28.08.2018г. и
07.09.2018г. на посоченото в поканата място. Кмета на община Болярово е уведомен
с поканите, че при неявяване на посочената дата, АУАН ще бъде съставен в негово
отсъствие по реда на чл. 40, ал.2 от ЗАНН. Поканите са получени в община Болярово,
като кмета на общината е уведомил писмено АНО, че не може да се яви на двете
посочени в поканите дати.
На 10.09.2018 година свидетелката М.И. в присъствието
на свидетеля Д.Д. – свидетел по установяване на нарушението и свидетелката Е.М.
– свидетел по съставянето на АУАН, съставили в гр. Болярово в присъствието на
кмета на община Болярово, против община Болярово Акт за установяване на
административно нарушение № 06 – 41 от 10.09.2018 година, за това, че при
извършена проверка на 22.06.2018 година на язовир поземлен имот № 000311 в
землището гр. Болярово, собственост на община Болярово съгласно, Акт за
публична общинска собственост № 20 от 15.07.1998 година, за която проверка е
съставен Констативен протокол № 06 – 02 – 77 от 22.06.2018 година, е
установено, че не е изпълнено предписание на контролните органи, дадено в
Констативен протокол № 06 – 02 – 271 от 07.12.2017 година, а именно: да се
довърши почистването на въздушния откос от дървесна и храстовидна
растителност със срок на изпълнение 31.05.2018
година. Актосъставителят е приел, че община Болярово, в качеството си на
собственик на язовир поземлен имот № 000311 в землището на гр. Болярово, е
надлежно уведомена за направените констатации и даденото предписание с
констативен протокол от проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към
нея от 07.12.2017 година и в указания срок– 31.05.2018 година не е изпълнила
даденото предписание.
Словесното описание на нарушението актосъставителят
квалифицирал като такова по чл. 190а, ал.1, т.3 от Закона за водите.
АУАН е подписан от актосъставителя И., от свидетелите Д.
и М.. Връчен е на представляващия община Болярово – Х.Х. в качеството му на
кмет на 10.09.2018г. При връчването на
АУАН кмета на община Болярово е направил възражение, че АУАН е съставен
предварително. В 3 – дневния срок по чл. 44, ал.1 от ЗАНН писмени възражения
против съставения АУАН не са постъпили.
Въз основа на съставения АУАН, на 23.11.2018 година
временно изпълняващия функциите на председател на ДАМТН гр. София, е издал
Наказателно постановление № НЯСС – 422 от 23.11.2018 година, с което наложил на
община Болярово, ЕИК *********, представлявана от кмета Х.Д.Х. административно
наказание – „имуществена санкция“ в размер на 4000.00 лева на основание чл.
200, ал.1, т.39 от Закона за водите за нарушение по чл. 190а, ал.1, т.3 от
същия закон.
Наказателното постановление е връчено на кмета на
община Болярово на 02.01.2019 година, видно от приложената към него разписка.
Жалбата против наказателното постановление пред АНО на
18.12.2018 година.
В хода на съдебното следствие като свидетел по делото
по искане на процесуалният представител на жалбоподателя е разпитан Г.П.Т., от
чийто показания се установява, че от 2017 година свидетелят е оператор на
язовири и съоръжения към тях на територията на община Болярово по силата на
граждански договор с община Болярово, включително и на процесния язовир.
Свидетелят сочи, че ежегодно през м. март и септември посещава съоръженията и
на база замервания и оглед изготвя доклад, който предоставя на кмета на община Болярово.
Твърди, че през м. септември 23018 година е посетил процесния язовир и е
констатирал, че язовирната стена е в добро техническо състояние. Свидетелят
обяснява израстналата растителност по водния откос на язовира с дъждовния
период през сезона, като сочи, че почистването е един непрекъснат и динамичен
процес. Твърди в показанията си, че язовира е малък, намира се извън населено
място и няма опасност от заливане на населени места или стопански постройки.
Като доказателства по делото са приети Заповед № РД –
5 -372 от 05.10.2018 г. на кмета на община Болярово, с която е възложил на
конкретни лица, вкл. и св. Т. дейности по осъществяването на контрол на
язовирите, собственост на община Болярово. Като доказателство е приет и
Протокол от 05.10.2018 година от извършена проверка на процесния язовир от св. Т.
***, в който е отразено, че е извършено почистване на въздушния откос от
дървесна и храстовидна растителност.
Изложената
по – горе фактическа обстановка съдът прие за безспорно установена въз основа на
събраните в хода на събраните в хода на производството писмени и гласни
доказателства: Констативен протокол № 06-02-271 от 07.12.2017 година от проверка и
контрол на язовирна стена и съоръжения към нея, Констативен протокол №
06-02-77 от 22.06.2018 година от проверка и контрол на язовирна стена и
съоръжения към нея, Акт № 20 от 15.07.1998 година за публична общинска
собственост, Покани за съставяне на АУАН, АУАН № 06-41 от 10.09.2018 година, НП № НЯСС – 422 от 23.11.2018 година,
разписка за връчване на НП, Заповед № 517 от 19.07.2018 година на председателя
на ДАМТН, Решение № 597 от
23.08.2018 г. на министър – председателя на Р България и др. В подкрепа на писмените доказателства са
показанията на разпитаните по делото свидетели И. – актосъставител, Д. –
свидетел по установяване на административното нарушение, М. – свидетел по
съставянето на АУАН, в частност и показанията на свидетеля Т. – оператор на
процесния язовир
От показанията на разпитаните по делото свидетели И. и Д., се установява,
че при извършената на 22.06.2018 година от служители в ДАМТН проверка на
язовир, находящ се в землището на гр. Болярово, ПИ № 000311, публична общинска
собственост, е било установено, че даденото с Констативен протокол № 06-02-271
от 07.12.2017 година от проверка и контрол на язовирна стена и съоръжения към
нея, предписание на собственика на язовира – община Болярово, довърши
почистването на въздушния откос от дървесна и храстовидна растителност, със
срок на изпълнение до 31.05.2018 година, не е било изпълнено. От показанията на
свидетелите И. и Д., кредитирани от съда с доверие като обективни, правдиви и
логични, кореспондиращи помежду си и с останалия събран по делото
доказателствен материал, се установява, че при извършената на 22.06.2018 година
проверка контролните органи са установили неизпълнение на даденото предписание.
В хода на проверката било установено, че въздушния откос е много по – обрасъл с
растителност спрямо констатациите от предходната проверка, до степен, в която е
било невъзможно същия да бъде обследван.
Представеният
по делото като доказателство Протокол от 05.10.2018 година, касае период от
четири месеца и половина след датата на извършване на проверката на 22.06.2018
година от контролните органи, поради което от същия не може да бъде изведен
извод за изправност на язовирното съоръжнеие към датата на извършване на
проверката. Такъв извод не може да бъде направен и от показанията на разпитания
свидетел Т., тъй като самият той в показанията си сочи, че почистването на
въздушния откос на язовира е един динамичен и непрекъснат процес, като
действията по почистването следва да се извършват периодично и системно с цел
недопускане на нарушения от вида на констатираното.
Въз основа горната
фактическа обстановка съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежно легитимирана
страна, имаща правен интерес да обжалва
атакувания акт и подадена в срок. Разгледана по същество същата се явява
неоснователна по следните съображения:
Извършвайки служебна проверка за процесуалноправната законосъобразност на
атакуваното наказателно постановление, съдът не констатира да са допуснати
съществени процесуални нарушения, представляващи формални предпоставки за
отмяна на издаденото НП. Административнонаказателната отговорност на
жалбоподателя община Болярово е ангажирана в редовно образувано и развило се
производство по установяване на нарушението и издаване на НП. Актовете са
издадени от компетентни органи, в надлежната форма, при спазване на процесуални
изисквания на чл. 40 и 43 от ЗАНН, и
съдържат всички изискуеми реквизити, съобразно разпоредбите на чл.42, респ. 57 ЗАНН. В АУАН, съотв. възпроизведено и в НП, се съдържа достатъчно ясно и конкретно
формулирано словесно описание на нарушението, с неговите обективни признаци,
посочена е цифрово и нарушената законова разпоредба. Даденото описание
съответства на законовото изискване, установено за това /чл. 42, т. 4, съотв.
чл.57, т.5 ЗАНН/, доколкото са обективирани всички релевантни факти и
обстоятелства, както тези явяващи се
елементи от твърдяното нарушение, така и обстоятелствата при осъществяването им
и откриване на нарушението.
Досежно материалноправната законосъобразност на
обжалваното наказателно постановление, съдът намира следното:
Съгласно разпоредбата на
чл. 190а, ал.1, т.3 от Закона за водите, председателят на Държавната агенция за метрологичен и
технически надзор или оправомощените от него длъжностни лица по чл. 190, ал. 4 от ЗВ имат право да дават задължителни
предписания на собствениците на язовирни стени и/или на съоръженията към тях
съобразно правомощията си по този закон, включително за извършване на мерки и
действия за изясняване на техническото състояние и на условията за експлоатация
на контролираните обекти, както и да определят срок за тяхното изпълнение.
Не е спорно, че община Болярово
е собственик на процесния язовир, находящ се в землището на гр. Болярово,
представляващ ПИ № 000311, което се установява и от Акт за публична общинска
собственост № 20 от 15.07.1998 година. В качеството й на собственик, на община Болярово
са дадени задължителни предписания с Констативен протокол № 06 – 02 – 271 от 07.12.2017
година от оправомощени лица от ДАМТН в указания срок - 31.05.2018 година да се предприемат необходимите
действия, като се довърши почистването на въздушния откос от дървесна и
храстовидна растителност. Не се спори, че предписанията са доведени до знанието
на представителя на община Болярово, респ. до отговорните длъжностни лица.
Въпреки задължителния си характер, тези предписания не са били изпълнени в
определения срок, което от своя страна се установява по безспорен начин от
показанията на свидетелите И. и Д.. Чрез бездействието си в определения срок
жалбоподателят е осъществил от обективна страна състава на констатираното
нарушение. Срокът за изпълнение на предписанията е до 31.05.2018 година и
следователно за жалбоподателя е съществувала правноустановената възможност да
изпълни предписанията до тази дата. Нарушението е извършено след изтичане на дадения
срок, на 01.06.2018 година, както правилно АНО е посочил тази дата за дата на
извършване на нарушението. Без значение в случая е становището на оператора на
язовира – св. Т., изразено в съдебно заседание при неговия разпит/, според
което не е била налице необходимост от извършване на действия по почистването
на водния откос на язовира от дървесна и храстовидна растителност, тъй като
дадените от служителите на ДАМТН предписания на собствениците на язовирни стени и/или на съоръженията
към тях съобразно правомощията си, съгласно разпоредбата на чл. 190а, ал.2 от Закона за водите са задължителни
и не подлежат на преценка от собствениците на язовирите, респ. на операторите
на такива язовири. Още повече, че разпоредбата на чл. 138в, ал.4 от Закона за
водите предвижда задължение за оператора на язовирната стена
да предприеме действията от своята компетентност за изпълнение на
предписанията, дадени по реда на чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите.
Административно –
наказателната отговорност на едноличните търговци и юридическите лица се
ангажира по реда на чл. 83 от ЗАНН. Отговорността е свързана с неизпълнение на
задължения на ЮЛ и ЕТ към държавата или общините при осъществяване на тяхната
дейност. В конкретния случай при осъществяване на дейността си община Болярово
не е изпълнила задълженията си, произтичащи от разпоредбата на чл. 190а, ал.1,
т.3 от Закона за водите – не е изпълнила предписание на контролен орган, което
е задължително, съгласно разпоредбата на чл. 190а, ал.2 от Закона за водите,
поради което следва да понесе съответната санкция.
Разпоредбата на чл. 200, ал.1, т.39
от Закона за водите предвижда, че се наказва с глоба, съответно имуществена
санкция, освен ако не подлежи на по-тежко наказание, физическото или
юридическото лице, което не изпълни задължение по чл. 190а, ал. 2 - от 1000 до 20 000 лв.
Наложената на община Болярово имуществената
санкция е в размер на 4 000.00 лв., т.е в случая АНО е ангажирал
отговорността на жалбоподателя при превес на смекчаващите отговорността
обстоятелства. Съдът намира, че наложената санкция е завишена по размер. Община
Болярово е собственик и стопанисва множество язовири, които са публична
общинска собственост. Изпълнението на задължението за поддържане в техническа
изправност на всички тези язовири и язовирни стени изисква значителен финансов
и технически ресурс, което води до затруднения във връзка с изпълнение на
задълженията на общината по Закона за водите. От друга страна, въпреки
финансовите и технически трудности за жалбоподателя, същият е предприел необходимите
мерки за привеждане на язовирните стени и съоръженията към тях в техническа
изправност съгласно изискванията на ЗВ, което съдът преценя като смекчаващо
отговорността обстоятелство.
Ето защо, в предвид конкретната
специфика съдът намира, че отговорността следва да се обсъди при пълен превес
на смекчаващите отговорността обстоятелства и имуществената санкция да се
определи в предвидения в закона минимален размер от 1000.00 лева, като
наказателното постановление бъде изменено в този смисъл. Съдът намира, че така
определеният минимален размер на санкцията се явява съответен на целите на
наказанието, визирани в чл. 12 от ЗАНН, поради което и същият се явява
справедлив.
С оглед на събраните доказателства,
съдът не намира основание за приложението на чл. 28 от ЗАНН, доколкото липсват
обстоятелства, разкриващи по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с
типичните случаи от същия вид. Нарушените правни норми регулират значими
обществени отношения, свързани с управлението на водите на територията на
Република България като общонационален неделим природен ресурс в интерес на
обществото и осигуряване опазване здравето на населението. чл. 93, т. 9 от НК,
като това е този случай, при който извършеното престъпление, в случая
административно нарушение, с оглед липсата или незначителността на вредните
последици или с оглед на други смекчаващи обстоятелства, представлява по –
ниска степен на обществена опасност в сравнение с обикновените случаи на
престъпление/нарушение от съответния вид. Нарушението не би могло да се
квалифицира по чл. 28 от ЗАНН
с оглед значимостта на охраняваните обществени отношения, очертани в чл. 2, ал. 1, т. 7
от ЗВ, а именно - предотвратяване или намаляване на вредните
последици за човешкия живот, и здраве, околната среда, културното наследство и
стопанска дейност, свързани с вредното въздействие на водите. А това се постига
чрез извършване на контрол за техническото състояние и безопасната експлоатация
на язовирните стени и съоръженията към тях – чл. 2, ал. 2, т. 8
от ЗВ. Неизпълнението на дадените предписания и респ. занижен
контрол за тяхното изпълнение в посочените срокове биха довели до непредвидими
последици за аварии и злополуки, а в някои случаи с огромни мащаби. Освен това, законодателят е определил
относително висок минимален /1000.00 лв./, а и висок максимален размер /20 000
лв./ на санкцията за това нарушение, с което е показал отношението си към този
вид деяния.
Воден от горното и на основание
чл.63 ЗАНН, Елховският районен съд
Р Е
Ш И :
ИЗМЕНЯ Наказателно постановление № НЯСС – 422 от 23.11.2018 година на временно изпълняващия функциите на Председател
на ДАМТН гр. София***, с което на ОБЩИНА
БОЛЯРОВО, със седалище и адрес на управление гр. Болярово, ул.***№7, ЕИК ****,
представлявана от Х.Д.Х. в качеството му на кмет на община Болярово, за
нарушение по чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите, на основание чл.200, ал.1,
т.39 от с.з. на община Елхово е наложено административно наказание - имуществена
санкция в размер на 4000.00 лева, като НАМАЛЯВА
размера на наложената имуществена санкция на 1000.00 лева.
В останалата част потвърждава наказателното
постановление.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред
Административен съд Ямбол чрез РС – Елхово по реда на АПК в 14-дневен срок от
съобщението до страните, че е изготвено.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: ........................
/Яна Ангелова/