О П Р Е Д Е Л
Е Н И Е 2147
26.10.2022 г., гр. Стара Загора
Административен
съд – Стара Загора, седми състав, в закрито съдебно заседание на двадесет и
шести октомври през две хиляди и двадесет
втора година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРЕМЕНА КОСТОВА-ГРОЗЕВА
като разгледа адм.д. №702 по описа за 2022 година, за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е образувано по повод на
жалба, подадена от А.В.М. *** против мълчалив отказ на Гл. архитект на Община
Стара Загора да издаде разрешение за строеж за обект „укрепване на обект
почл.147, ал.1, т.7 от ЗУТ“, по заявление с вх. № 10-02-6221 от 18.08.2022г.
Жалбоподателят твърди, че на
18.08.2022г. подал до Гл. архитект на Община Стара Загора заявление за издаване
на разрешение за строеж за обект „укрепване на ограда“, находящ се собствения
му УПИ, по плана на с. Малка Верея, към което приложил и изискуеми се
документи. Самата ограда била изпълнена въз основа на РС №
РС-И-120/20.02.2008г. и била плътна ограда с височина 2,20 м.
Твърди, че в ЗУТ липсвала изрична
разпоредба в какъв срок следвало да се издава едно разрешение за строеж, когато
не било необходимо одобряване на инвестиционен проект, като съгласно чл.148,
ал.4 от ЗУТ то се издавало в 7 дневен срок от постъпване на заявлението, когато
имало одобрен инвестиционен проект, но такава не била конкретната хипотеза. При
това положение следвало да се приложи общата норма на чл.57, ал.1 от АПК и
актът да се издаде в 14 дневен срок, който в този случай изтекъл на
01.09.2022г. Въпреки, че били приложени всички изискуеми се документи към
заявлението, до този момент /11.10.2022г./ компетентният орган не се бил произнесъл.
За това се счита, че бил формиран мълчалив отказ за издаване на административен
акт, който подлежал на съдебен контрол и моли съда да се отмени като
незаконосъобразен и да се върне преписката на органа за произнасяне по същество
на искането.
Съдът, въз основа на приложените
писмени доказателства, намира за установено от фактическа страна следното:
На 20.06.2022г. до Гл. архитект на
Община Стара Загора било подадено заявление за издаване на разрешение за строеж
вх. рег. № 19-21-347 за обект „укрепване на ограда“ в УПИ III-81, от кв. 22, по плана на с. Малка
Верея. До М. било изпратено уведомително писмо изх. №19-19-40 от 24.06.2022г.,
че обектът не попадал в обхвата на чл.147 от ЗУТ.
На 18.08.2022г. М. подал ново заявление
до Гл. архитект на Община Стара Загора за издаване на разрешение за строеж за
същия обект /л.20/ с вх. рег. № 10-02-6221, към който приложил документ за
заплатена такса, проект, застрахователна полица на проектанта и др.
До М. било изпратено писмо рег. №
10-11-10797 от 02.09.2022г., подписано от Гл. архитект на Община Стара Загора,
по заявление от 18.08.2022г., в което било посочено, че обектът на попадал в
обхвата на чл.147 от ЗУТ и че било възложено геодезическо заснемане с цел
установяване назлизане на оградата, собственост на М. в имот общинска
собственост – отреден за озеленяване.
При така установеното от фактическа
страна, Съдът от правна намира, че жалба подадена против мълчалив отказ на Гл.
архитект на Община Стара Загора да издаде Разрешение за строеж за обект
„укрепване на ограда“ по заявление с вх.
рег. № 10-02-6221 на А.М. се явява недопустима, като подадена пред съда извън
срока по чл.215, ал.1 от ЗУТ.
Както се отбелязва и в самата жалба, съгласно чл. 148, ал. 4, изр. последно от ЗУТ има предвиден специален 7-дневен срок за произнасяне на гл. архитект, който срок тече от датата на входиране на заявление за издаване на разрешението за строеж. В случая заявлението за издаване на такова, по което се претендира незаконосъборазно постановен мълчалив отказ, е това от 18.08.2022г., като няма спор, че същото е било придружено от изискуеми се доказателства и не е било нередовно. В съответствие на постановките на чл.148, ал.4, изр. последно от ЗУТ, специален по отношение на нормите от АПК и за това приложим, то срокът за произнасяне на органа е изтекъл на 25.08.2022 г.
Редът и условията за оспорване на актовете по устройство на територията намира изрична уредба в чл. 215 от ЗУТ. Според константната съдебна практика на Върховния административен съд, срокът за обжалване на всички административни актове по ЗУТ, включително отказите - изрични или мълчаливи, е този, установен в чл. 215, ал. 4 от ЗУТ, който срок е специален и изключва приложението на общия срок за оспорване сна индивидуални административни акто, установен в чл. 149 от АПК.
В случая, както се прие по-горе, срокът за произнасяне на Главния архитект на Община Стара Загора е изтекъл на 25.08.2022 г. и съотв. на правилото на чл. 215, ал. 4 от ЗУТ, срокът за обжалване на формирания мълчалив отказ бил до 08.09.2022г., вкл. /присъствен ден/, т.е. това е последният ден от 14-дневен срок по чл.215, ал.4 от ЗУТ. Жалбата срещу мълчалив отказ на Гл. архитект на Община Стара Загора да се произнесе по заявлението на М. от 18.08.2022г. е подадена до съда, чрез административния орган едва на 30.09.2022г., което е след последния ден от изтичане на преклузивния срок. Съотв. на тези установявания се следва правния извод, че оспорването е извън рамките на законоустановения и преклюзивен по своя характер срок по ЗУТ за оспорване на актовете по този закон.
Настоящият състав
не възприема довода на жалбоподателя, че срокът за произнасяне на органа е този по общия текст на чл.57, ал.1 от АПК, тъй като
за обекта няма одобрен инвестиционен проект. Доколкото в ЗУТ се установява
специален срок за произнасяне на органа, то се дерогира приложението на общия
закон. Дори обаче да се възприеме тезата, че срокът за произнасяне на органа по
заявлението на М. от 18.08.2022г. е 14 –дневен, съотв. той ще изтича на
01.09.2022г., от която дата обаче ще тече именно
срокът по чл.215, ал.4 от ЗУТ, т.е. този от 14 дни, който съотв. изтича на
15.09.2022г., присъствен ден. При безспорност на факта на подадена жалба до
съда едва на 30.09.2022г., то отново няма да е спазен този специален срок и
жалбата против мълчалив отказ на Главен архитект на Община Стара Загора, по
заявление рег. № № 10-02-6221 ще се явява
направена след изтичането му съотв. недопустима на осн. чл.159, т. 5 от АПК.
Водим от горното
и на осн. чл. 159, т.5 от АПК, Съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба на А.В.М. *** против мълчалив отказ на Гл.
архитект на Община Стара Загора да издаде разрешение за строеж за обект
„укрепване на обект почл.147, ал.1, т.7 от ЗУТ“, по заявление с вх. №
10-02-6221 от 18.08.2022г.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. д. № 702/2022 г. по описа на
Административен съд – Стара Загора.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред ВАС на Република България в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: