№ 580
гр. Ловеч , 20.09.2021 г.
ОКРЪЖЕН СЪД – ЛОВЕЧ, I СЪСТАВ в закрито заседание на двадесети
септември, през две хиляди двадесет и първа година в следния състав:
Председател:МИЛЕНА ВЪЛЧЕВА
Членове:ПОЛЯ ДАНКОВА
ПЛАМЕН ПЕНОВ
като разгледа докладваното от МИЛЕНА ВЪЛЧЕВА Въззивно частно
гражданско дело № 20214300500399 по описа за 2021 година
и за да се произнесе, взе предвид:
Производството е по реда на чл. 418, ал.4 във вр. с чл. 274 и сл. ГПК.
Производството по делото е образувано по постъпила частна жалба от
НЗОК, представлявана от управителя проф. д-р Петко Ненков Салчев, чрез
пълномощник Д. ИВ. АС. - юрисконсулт в Районна здравноосигурителна каса
- Ловеч срещу Разпореждане № 1346 от 22.07.2021 г. по ч. гр. дело № 1047/21
г. по описа на Районен съд - Ловеч, с което е отхвърлено подаденото
Заявление за издаване на заповед за незабавно изпълнение по чл. 417 от ГПК
и изпълнителен лист срещу Д-р Б. АЛ. Д. – управител на лечебното заведение.
Счита постановеното разпореждане за неправилно и моли съда да
бъде отменено и издадена исканата заповед за незабавно изпълнение по
чл.417 от ГПК. Излага съображения, че в изпълнение разпореждането на РС –
Ловеч с молба вх. № 3863/22.06.2021г. са отстранени констатираните
нередовности. Посочено е, че заявителят претендира законна лихва по т.9,
буква „б" в заявлението върху сумата от 591.93 лева, считано от 09.06.2021г.
до изплащане на вземането, както и че е посочил коректен и пълен КОД по
БУЛСТАТ още с първоначалното заявление.
На следващо място твърди, че обжалваното Разпореждане противоречи
на писмените доказателства, представени от заявителя. Изтъква, че в т.12 на
заявлението е посочил, че приложената писмена покана № РД-25ПП-
261/25.11.2020г., издадена от Управителя на НЗОК, представлява документ
по смисъла на чл.417, т.2 от ГПК. Със Заявление вх. № 3523/ 09.06.2021г. за
издаване на заповед за незабавно изпълнение по чл. 417 от ГПК са
представени и Договор № 110545/09.05.2018 г., анексиран с Допълнително
споразумение № 1/ 11.02.2019 г. и Договор № 110545/10.02.2020 г. за
1
оказване на първична извънболнична дентална помощ, сключени на
основание чл.59, ал.1 от Закон за здравното осигуряване и в съответствие с
Национален рамков договор за медицински дейности за 2018 г., респективно
в съответствие с Национален рамков договор за медицински дейности за
2020- 2022 г., между заявителя НЗОК и Д-р Б. АЛ. Д. - амбулатория за
индивидуална практика за първична медицинска помощ, Код по БУЛСТАТ:
***, постоянен адрес : гр. Ловеч, п.к. 5500, община Ловеч, ул.„ Търговска"
№35, вх.„И", ет.3, ап.2 и месторазположение на лечебното заведение: с.
Малиново, общ. Ловешка, ул. „Л. Каравелов"№ 21.
Изтъква, че по силата на чл.74, ал.2 от ЗЗО, служители на НЗОК са
извършили проверка на лечебното заведение, като констатациите от
проверката са обективирани в Протокол № РД-25-352/1/19.08.2020 г. Същият
е връчен на лицето, обект на проверката на 20.08.2020 г., като същото не е
подло писмено становище в законоустановения 7-дневен срок по направените
в него констатации. За констатираните нарушения съгласно чл.74, ал.5 от ЗЗО
управителят на НЗОК е издал заповед № РД-25 ЗС- 206/15.10.2021 г., като за
извършените нарушения е наложена санкция „Финансова неустойка" в общ
размер на 400 лева.
Посочва, че съгласно разпоредбата на чл.76б, ал.1 от ЗЗО, когато
изпълнителят на медицинска и/или дентална помощ е получил суми без
правно основание в резултат на извършено нарушение по ЗЗО или на НРД,
управителят на НЗОК издава писмена покана за възстановяване на сумите,
получени без правно основание, след влизане в сила на наказателното
постановление и/или на заповедта за налагане на санкция. Твърди, че
Заповедта за налагане на санкции № РД-25 ЗС- 206/ 15.10.2021г. е връчена на
02.11.2020г., не е обжалвана по законоустановения ред и е влязла в сила.
Писмена покана за възстановяване на суми, получени без правно
основание № РД - 25ПП- 261/25.11.2020 г., е издадена на основание чл.76б,
ал.2 от ЗОО след влизане в сила на Заповед за налагане на санкции № РД-25
ЗС- 206 15.10.2021 г. В нея е посочено, че ако сумата в размер на 531.93 лв. не
бъде внесена в срока на доброволното изпълнение, същата ще бъде
прихваната от следващото плащане по договора. Когато договорът е
прекратен и/или не се дължат плащания по него, сумата ще бъде събрана по
съдебен ред.
Изтъква, че със Заповед № РД-25 ЗС-205/ 5.10.2021г. на управителя на
НЗОК, за отчетена неизвършена дейност, Договор № 110545/ 10.02.2020 г. за
извършване на първична извънболнична дентална помощ е прекратен.
Заповедта е връчена на изпълнителя на 02.11.2020 г. и е влязла в сила, поради
необжалването й в законоустановения срок. Сумата, получена без правно
основание в размер на 531.93 лв., не е внесена в срока на доброволното
изпълнение, същата не може да бъде прихваната от следващото плащане по
договора, който е прекратен, поради което НЗОК предприема действия за
2
събирането и по съдебен ред чрез подаване на заявление за издаване на
заповед за изпълнение по чл.417 ГПК.
Поради изложените съображения моли съда да отмени обжалваното
Разпореждане № 1346/ 22.07.2021г., постановено по ч.гр.д. №1047/2021г. по
описа на Районен съд - гр. Ловеч като неправилно поради нарушаване на
материалния закон предвид представените писмените доказателства,
удостоверяващи подлежащото на изпълнение вземане срещу длъжника, а
делото върнато на Районен съд- Ловеч за издаване на заповед за незабавно
изпълнение и изпълнителен лист.
По допустимостта на частната жалба.
За атакуваното разпореждане жалбоподателят е уведомен на
02.08.2021 г., а частната жалба е постъпила на 06.08.2021 г., т.е.в срока по чл.
418, ал.4 от ГПК. Подадена е от надлежна страна и срещу подлежащ на
обжалване съдебен акт, поради което съдът приема, че частната жалба е
процесуално допустима.
По основателността на частната жалба.
От приложените по делото доказателства се установява, че
производството по ч.гр.д. № 1047/2021 год. по описа на РС - Ловеч е
образувано по повод постъпило заявление по чл.417 ГПК от Национална
здравноосигурителна каса /НЗОК/, представлявана от проф.д-р Петко Салчев,
чрез пълномощника юрисконсулт Д.А. за издаване на заповед за изпълнение
по чл.417 ГПК срещу длъжника д-р Б. АЛ. Д. – управител на лечебното
заведение за парично вземане в размер на сумата 531.93 лв. В т.12 от
заявлението е посочено, че вземането произтича от писмена покана № РД-
25ПП-261/25.11.2020 г. за възстановяване на сума, получена без правно
основание за извършено нарушение по ЗЗО, издадена от управителя на НЗОК.
Отбелязано е, че издадената заповед за налагане на санкция № РД-25ЗС-
206/15.10.2020 г. не е обжалвана, както и писмена покана № РД-25ПП-
261/25.11.2020 г. и са влезли в сила. Тъй като Договор № 110545/10.02.2020 г.
за оказване на първична извънболнична дентална помощ е прекратен от
управителя на НЗОК, е невъзможно удържане на сумите от следващо плащане
по договор.
С разпореждане № 1393/27.07.2021 г., РС - Ловеч е отхвърлил
изцяло заявлението по чл.417 от ГПК. В мотивите на обжалваното
3
разпореждане е прието, че заявлението не отговаря на изискванията на чл.127,
ал.1, т.2 от ГПК, тъй като на посочения код по БУЛСТАТ на длъжника след
извършена служебно справка е установено, че няма намерени съвпадения по
посочените критерии. На следващо място е отбелязано, че заявителят не е
посочил въз основа на кой от изброените в чл.417, т.1-10 от ГПК документи
иска издаване на заповед за изпълнение. Цитираната в т.12 от заявлението
писмена покана № РД-25ПП-261 от 25.11.2020 г., издадена от управителя на
НЗОК не представлява документ по смисъла на чл.417, т.1-10 от ГПК, който
да даде основание на съда да се произнесе положително по искането, с което е
сезиран.
Настоящата инстанция не споделя направените от районния съд
правни изводи. Производството за издаване на заповед за изпълнение по реда
на чл. 417 от ГПК и за издаване на изпълнителен лист е предоставено като
възможност за кредитора по облекчен ред да получи съдебно признаване и
изпълнителен титул за свое изискуемо и ликвидно вземане срещу длъжника
без да води исков процес при условие, че вземането е установено с някой от
изброените в цитираната разпоредба документи. От своя страна
представеният документ трябва да е редовен от външна страна и да
удостоверява задължение за заплащане на парична сума, което задължение да
е определено по своето основание, вид и размер, както и да е настъпил
падежът му.
Проверката, която районният съд дължи по повод заявлението за издаване на
заповед за изпълнение и изпълнителен лист по реда на чл. 418, ал.2 ГПК, е
съсредоточена върху това дали съществува редовен от външна страна
документ, посочен в чл. 417, т.1 - 10 ГПК и дали този документ удостоверява
подлежащо на изпълнение вземане срещу длъжника.
В тази връзка настоящата инстанция приема, че заявителят е
представил редовен от външна страна документ по чл. 417, т.1 ГПК -
писмена покана № РД-25ПП-261 от 25.11.2020 г., издадена от управителя на
НЗОК за възстановяване на суми, получени без правно основание. Според
цитираната норма заявителят може да поиска издаването на заповед за
изпълнение, когато вземането се основава на акт на административен орган,
по който допускането на изпълнението е възложено на гражданските
съдилища. Трайната съдебна практика приема, че съгласно чл.76а, чл.76б от
ЗЗО и чл.21, чл.268 и чл.269 от АПК, тази покана има характер на
4
индивидуален административен акт, удостоверяващ вземане, като при
неизпълнение сумата се прихваща от следващото плащане по договора или по
съдебен ред, ако договорът е прекратен, какъвто е настоящият случай. В този
смисъл се приема, че РЗОК може да иска издаването на заповед за изпълнение
по реда на чл.417, т.1 от ГПК въз основа на издадена по реда на ЗЗО покана,
която не е обжалвана /определение № 14098/02.11.2011 г. по адм.дело №
13368/2011г. на IV отд. на ВАС, решение № 4664/27.04.2015 г. по адм.дело №
12269/2014 г. на VI отд. на ВАС и др./ Вземането за суми, получени без
правно основание, установено с писмена покана по чл.76б, ал.2 от ЗЗО,
представляваща изпълнително основание по смисъла на чл.268, т.1 от АПК,
представлява частно държавно вземане и подлежи на изпълнение по реда на
ГПК съгласно чл.269, ал.2 от АПК. Не може да бъде споделено становището
на районния съд, че цитираната покана не представлява документ по смисъла
на чл.417, т.1-10 ГПК, тъй като законодателят не би могъл да изброи
изчерпателно всички актове на административните органи, по които
допускането на изпълнението е възложено на гражданските съдилища, защото
те са предмет на законодателна уредба в специалните закони.
На следващо място съдебният състав приема, че представената от
заявителя покана удостоверява подлежащо на изпълнение вземане в полза на
НЗОК срещу посочения длъжник. В конкретния случай издадената покана
попада в приложното поле на чл. 76а и чл. 76б от ЗЗО, в нея е отразена всяка
от претендираните суми, получени без правно основание, посочени са
извършените нарушения на НРД за 2020-2022 г. и ЗЗО и същата е подписана
от управителя на НЗОК.
Не се подкрепя от представените по делото доказателства и извода на
районния съд, че не е налице съвпадение на посочения от заявителя Код по
БУЛСТАТ. Видно от приложената с частната жалба и пред настоящата
инстанция справка от Регистър БУЛСТАТ към АВп за субект с код по
БУЛСТАТ *** като физическо лице отговаря Б. АЛ. Д., упражняващ дейност
„лекар по дентална медицина“ и местоизвършване с.Малиново, ул.Любен
Каравелов“ № 21.
Предвид изложеното съдът прави извод, че представената покана
представлява валиден административен акт, въз основа на който да бъде
издадена заповед за изпълнение по реда на чл. 417, т.1 от ГПК.
Поради горните мотиви въззивният съд счита, че обжалваното
разпореждане следва да бъде отменено като неправилно и делото върнато на
5
РС Ловеч за издаване на заповед за изпълнение в полза на НЗОК срещу д-р Б.
АЛ. Д. – управител на лечебно заведение, за получената без правно основание
сума в размер на 531.93 лв. в резултат на извършено нарушение на ЗЗО,
произтичаща от писмена покана № РД-25ПП-261 от 25.11.2020 г. за
възстановяване на суми, получени без правно основание, издадена от
управителя на НЗОК.
Водим от горното и на основание чл.252 ГПК, Ловешкият окръжен
съд
ОПРЕДЕЛИ:
ОТМЕНЯ Разпореждане № 1346 от 22.07.2021 г. по ч.гр. д. №
1047/2021 г. по описа на РС - Ловеч, с което е отхвърлено изцяло Заявление за
издаване на заповед за изпълнение по чл. 417 от ГПК, подадено от НЗОК,
представлявана от проф.д-р Петко Салчев срещу длъжника д-р Б. АЛ. Д. –
АИППМП, код по БУЛСТАТ ***, с адрес на управление: гр.Ловеч,
ул.“Търговска“ № 35, вх.И, ет.3, ап.2 и месторазположение на лечебното
заведение: с.Малиново, Община Ловеч, ул.“Любен Каравелов“ № 21,
представлявано от управителя д-р Б. АЛ. Д. за заплащане сумата 531.93 лв.,
ведно със законната лихва върху тази сума, считано от 09.06.2021 г. до
окончателното изплащане на вземането и вместо това ПОСТАНОВЯВА:
ДА СЕ ИЗДАДЕ Заповед за изпълнение по чл.417, т.1 от ГПК в полза
на Националната здравноосигурителна каса, представлявана от проф.д-р
Петко Салчев, Код по БУЛСТАТ: **********, със седалище и адрес на
управление: гр. София - 1407, ул. "Кричим" № 1, чрез РЗОК – Ловеч,
представлявана от д-р Антонио Тодоров Маринов срещу длъжника д-р Б. АЛ.
Д. – АИППМП, код по БУЛСТАТ ***, с адрес на управление: гр.Ловеч,
ул.“Търговска“ № 35, вх.И, ет.3, ап.2 и месторазположение на лечебното
заведение: с.Малиново, Община Ловеч, ул.“Любен Каравелов“ № 21,
представлявано от управителя д-р Б. АЛ. Д. за сумата 531.93 лв.,
произтичаща от писмена покана № РД-25ПП-261 от 25.11.2020 г. за
възстановяване на суми, получени без правно основание, издадена от
управителя на НЗОК, ведно със законната лихва върху тази сума, считано от
09.06.2021 г. до окончателното изплащане на вземането.
Определението е окончателно.
6
Председател: _______________________
Членове:
1._______________________
2._______________________
7