Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 426
23.11.2021 година град Стара Загора
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Старозагорският
административен съд, в публично съдебно заседание на единадесети ноември през
две хиляди двадесет и първа година в състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове: ИРЕНА
ЯНКОВА
РАЙНА ТОДОРОВА
при
секретар Пенка Маринова
и
с участието на прокурор Константин Тачев
като
разгледа докладваното от съдия ИРЕНА ЯНКОВА КАН дело № 427 по описа за 2021г.,
за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда
на чл.208 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във връзка с
чл.63, ал.1, изр. второ от Закона за
административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Образувано
е по касационна жалба на Комисията за финансов надзор срещу Решение № 155 от 19.08.2021 г., постановено в производството по АНД № 1689 по описа за 2021 г. на Старозагорския районен съд, с което е отменено Наказателно
постановление № Р – 10 – 366/ 17.05.2021 г., издадено от Зам. Председателя на Комисията
за финансов надзор, с което на основание разпоредбата на чл. 221, ал. 1, т. 2
от Закона за публичното предлагане на ценни книжа, на И.Д.И. с ЕГН: **********, с адрес: *** му е наложено административно наказание „глоба" в размер на 1000 лева за извършено
нарушение на разпоредбите на чл. 116в, ал. 2, предл. първо
във връзка с ал.1, изречение трето от Закона за публичното предлагане на ценни книжа
(ЗППЦК).
Касаторът Комисията за финансов надзор намира
решението на Районен съд – Стара Загора за неправилно и незаконосъобразно, като представя
подробни аргументи в защита на своята позиция. Застъпва становище, че
разпоредбата на чл. 116в, ал. 2 от ЗППЦК изисква лицата, които влизат в състава
на управителните и контролни органи на публично дружество, вписано в публичния
регистър на Комисията за финансов надзор по чл. 30, ал. 1, т. 3 от Комисията за
финансов надзор, в 7 – дневен срок от избирането им да внесат гаранция за
управлението си в размер не по – малък от 3 – месечното брутно възнаграждение
на съответния член на управителния съвет или контролен орган. Акцентира в
касационната жалба, че систематическото тълкуване с нормата на чл. 231, ал. 4 от Търговския закон, извършено
от първоинстанционния съд е недопустимо, доколкото такова би могло да се
извърши между норми на един и същ нормативен акт, а в случая се касае за
приложение на общ и специален закон. Подчертава, че нарушението не се отличава
с по – ниска степен на обществена опасност от останалите нарушения от този вид,
поради което счита, че не би могла да намери приложение разпоредбата на чл. 28,
буква "А" от ЗАНН. Поради гореизложените съображения, касаторът моли
за отмяна на първоинстанционното съдебно решение и постановяване на съдебен
акт, с който да бъде потвърдено процесното наказателно постановление, както и
да му бъдат присъдени сторените разноски за юрисконсултско възнаграждение на
две съдебни инстанции.
Ответната страна И.Д.И.,
чрез процесуален представител адв. Б.
релевира доводи за неоснователност на касационната жалба, мотивирайки се, че е
правилен извода на първоинстанционния съд, че именно акта по вписване в
Търговския регистър завършва фактическия състав на избора на ответника в
качеството му на член на Управителния съвет на "Слънце
Стара Загора – Табак“ АД. Поради
гореизложените съображения моли за оставяне в сила на първоинстанционното
съдебно решение.
В проведеното на 11.11.2021
г. открито съдебно заседание по КНАХД № 427 по описа за 2021 г. на
Административен съд Стара Загора,
касаторът Комисията за финансов надзор не изпраща нито законен, нито
процесуален представител, който да изрази становището й в дадения ход на делото
по същество.
В проведеното на 11.11.2021 г. открито съдебно заседание по КНАХД № 427 по описа за 2021 г. на Административен съд Стара
Загора ответникът И.Д.И. не се явява лично, а се представлява от своя
процесуален представител адв. Б., който моли за оставяне в сила на първоинстанционното
съдебно решение, намирайки, че същото не страда от посочените в касационната
жалба пороци.
Участващият по делото прокурор от Окръжна
прокуратура – Стара Загора изразява
позиция за неоснователност на касационната жалба и пледира да бъде оставено в
сила решението на Районен съд – Стара Загора.
Съдът, след като съобрази доводите и
възраженията на страните и след преценка на събраните по делото доказателства,
намира за установено от фактическа и правна страна следното:
Касационната
жалба е подадена в срока, предвиден в разпоредбата на чл. 211, ал. 1 от АПК вр.
чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, изхожда от надлежна страна, поради което е допустима за
разглеждане. Наведените доводи в същата представляват касационни основания по
смисъла на чл. 348, ал. 1, т. 1 и т. 2 от НПК, приложим по препращане от
разпоредбата на чл. 63, ал. 1 от ЗАНН.
Разгледана по същество, касационната жалба се
явява неоснователна, поради следните съображения:
Производството
пред Районен съд – Стара Загора
е образувано въз основа на въззивна жалба на И.Д.И. срещу Наказателно постановление № Р – 10 – 366/ 17.05.2021 г., издадено от Зам. Председателя на Комисията
за финансов надзор, с което на основание разпоредбата на чл. 221, ал. 1, т. 2
от ЗППЦК, на И.Д.И. с ЕГН: **********, с адрес: ***
му е наложено
административно наказание "глоба" в размер на 1000 лева за извършено
нарушение на разпоредбите на чл. 116в, ал. 2 във вр. с чл. 116в, ал. 1, изр. 3 от Закона за публичното предлагане на ценни книжа.
С Решение № 155 от 19.08.2021 г., постановено в производството по АНД № 1689 по описа за 2021 г. на Старозагорския районен съд, процесното наказателно постановление е
било отменено, като от фактическа страна е било установено следното:
Акционерното
дружество "Слънце Стара Загора - Табак" АД притежава статут на публично дружество, като на 15.10.2020 г. с решение на
редовното годишно общо събрание на акционерите на заседание
на "Слънце Стара Загора - Табак" АД
И.Д.И. е бил избран за член на Съвета
на директорите на същото това дружество.
На 22.10.2020 г. по партидата на "Слънце
Стара Загора - Табак" АД
в ТРРЮЛНЦ било
подадено заявление за вписване на И.Д.И. като член на Съвета на
директорите на дружеството,
като на 22.10.2020 г. това обстоятелство било вписано.
На 27.10.2020 г. по депозитна сметка в "ЦКБ" АД, била внесена гаранция в полза на "Слънце
Стара Загора - Табак" АД.
Свидетелката Е.А.С. – мл. експерт в отдел "Надзор на публични
дружества, емитенти на ценни книжа и дружества със специална инвестиционна
цел", дирекция "Надзор на инвестиционната дейност", управление
"Надзор на инвестиционната дейност" към Комисията за финансов надзор
извършила проверка на дружеството "Слънце Стара Загора -
Табак" АД, като приела, че И.Д.И.. е следвало в срок до 22.10.2020 г. да изпълни задължението си да внесе гаранция в
полза на "Слънце Стара Загора - Табак" АД
и респ. с
неизпълнението в срок на това свое задължение е нарушил разпоредбите на чл.
116в, ал. 2 във вр. с чл. 116в, ал. 1, изр. 3 от Закона за публичното предлагане на ценни книжа,
поради което и на 02.12.2020 г. му съставила акт за установяване на
административно нарушение, с който го санкционирала за нарушение на посочените
нормативни разпоредби.
В предвидения в разпоредбата на чл. 44, ал. 1
от ЗАНН срок постъпило писмено възражение срещу съставения АУАН, което било
разгледано от административно – наказващия орган, но след като било преценено
за неоснователно, на 17.05.2021 г. Зам. Председателят на Комисията за финансов
надзор, приемайки идентична фактическа обстановка, като тази изложена в
обстоятелствената част на АУАН, издал процесното наказателно постановление.
За да отмени наказателното постановление,
Районен съд – Стара Загора е приел, че
решението за избора на И.Д.И. за член на Съвета на
директорите на дружеството "Слънце
Стара Загора - Табак" АД е
произвело своето правно действие от момента на вписването му в Търговския
регистър, поради което и в случая жалбоподателят И.Д.И. е внесъл изискуемата от закона гаранция в
предвидения в разпоредбата на чл. 116в, ал. 2 от ЗППЦК срок, поради което и не
е нарушил посочената нормативна разпоредба.
Този извод на първоинстанционния съд е
правилен и следва да бъде подкрепен.
Разпоредбата на чл. 231, ал. 4 от Търговския
регистър категорично посочва, че избор на членове на съветите на дружествата
има действие от вписването му в търговския регистър. При това законово
положение, срока, в който е следвало И.Д.И. да внесе
гаранция в полза на "Слънце Стара Загора -
Табак" АД
е започнал да тече на 22.10.2020 г. (деня на вписването на избора му в
Търговския регистър), като същият е изпълнил това свое задължение – на 27.10.2020 г., т. е. изцяло в рамките на очертания в
разпоредбата на чл. 116в, ал. 2 от ЗППЦК срок.
Предвид тази фактическа установеност,
касационната инстанция споделя напълно извода на въззивния съд за липса на
извършено нарушение на разпоредбите на чл.116в, ал. 2 във вр. с чл. 116в, ал. 1, изр. 3 от ЗППЦК, поради което и правилно Наказателно
постановление № Р – 10 – 366/ 17.05.2021 г., издадено от Зам. Председателя на Комисията
за финансов надзор е било отменено.
Възражението на касатора, че вписването в
Търговския регистър има оповестително действие е неоснователно, доколкото една
подобна теза в случая противоречи на императивна правна норма, а именно
разпоредбата на чл. 231, ал. 4 от Търговския регистър.
Гореизложените съображения обуславят извода на
касационния съд, че решението на въззивната инстанция е постановено при
спазване на материалния закон и процесуалните правила. Правилно Районен съд – Стара
Загора е анализирал събраните доказателства,
както поотделно, така и в тяхната съвкупност, и е формирал кореспондиращ с
доказателствата извод по делото, поради което и решението му следва да бъде
оставено в сила.
Мотивиран от гореизложеното и на основание
разпоредбата на чл. 221, ал. 2, пред. 1 от АПК, Административен съд Стара
Загора
Р
Е Ш И:
ОСТАВЯ
В СИЛА Решение № 155 от 19.08.2021 г., постановено в производството по АНД № 1689 по описа за 2021 г. на Старозагорския районен съд, с което е отменено Наказателно
постановление № Р – 10 – 366/ 17.05.2021 г., издадено от Зам. Председателя на Комисията
за финансов надзор
Решението не подлежи на обжалване и/или протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.