О
П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№
1724/02.11.2022 г.
гр.
Пловдив
Административен
съд Пловдив, ХVІ състав, в закрито заседание на
втори ноември, две хиляди двадесет и втора година, в състав СЪДИЯ:
ХРИСТИНА ЮРУКОВА
като
разгледа докладваното от съдията Христина Юрукова административно дело № 2779,
по описа на съда за 2022 г., намери за установено следното:
Делото
е образувано по жалба на В.Т.Д., с ЕГН **********, чрез адвокат П.(пълномощно
на л. 37 от делото), с посочен в жалбата съдебен адрес, против Заповед №
22РД09-506/18.10.2022г. на кмет на Район „Северен“ при Община Пловдив. С допълнителна
молба(след указания по съдебно разпореждане) с вх. № 20334/02.11.2022г.
жалбоподателят изрично посочва, че именно Заповед № 22РД09-506/18.10.2022г. е
оспорения от него административен акт, който засяга негов правен интерес, тъй
като не е допуснат до участие в процедурата. Посочва, че е подал заявление за
участие в процедура във връзка с избор на ползватели на 24 свободни позиции на
места общинска собственост за местодомуване на МПС без поставяне на преместваем
обект, обявена със Заповед на кмета на район „Северен“ при Община Пловдив от
09.09.2022г. Обосновава, че изначално е опорочена процедурата по обявяване на
условия за участие и приемане на подадените заявления. Иска се отмяна на Заповед
№ 22РД09-506/18.10.2022г. на кмет на Район „Северен“ при Община Пловдив. Прави
се особено искане за спиране на процедурата, която започва с процесната Заповед
№ 22РД09-506/18.10.2022г. на кмет на Район „Северен“ при Община Пловдив.
При
извършената проверка за допустимостта на жалбата съдът констатира, че
обжалваният акт не подлежи на оспорване.
Предмет
на обжалване е Заповед № 22РД09-506/18.10.2022г. на кмет на Район „Северен“ при
Община Пловдив, с която е назначена комисия, която да извърши оценка на
участниците в конкурс за определяне на ползвател на място общинска собственост
за местодомуване на леко МПС – № 2, № 3, № 5, № 9, № 10, № 12, № 14, № 16, №
17, № 19, № 28 в УПИ ІІІ комплексно жилищно строителство от кв. 573 по РП на V
градска част, гр. Пловдив, ПИ с идентификатор 56784.506.550 по КККР на гр.
Пловдив, като се определя съставът на комисията – председател, членове,
резервни членове. Определя се методиката за оценка при избора на ползвател,
началната такса в размер на 16,67 без ДДС на месец и стъпка за наддаване 10% от
обявената начална такса. Заповедта следва да се връчи на длъжностните лица за
сведение и изпълнение, както и да се постави на таблото за обяви в
административната сграда на район“Северен“.
Ответникът
Кметът на Район "Северен", Община – Пловдив в изпълнение на чл. 152,
ал. 1 от АПК е изпратил депозираната пред него жалба, ведно с административната
преписка, без да ангажира становище по жалбата.
От
преписката се установява, че със Заповед № 22РД09-412/09.09.2022г. кметът на
район „Северен“ при Община Пловдив е определил комисия, която да организира и
проведе процедура по избор на ползватели за 24 свободни позиции на места
общинска собственост за местодомуване на леки МПС без поставяне на преместваем
обект с номера от № 1 до № 34(без № 4, № 8, № 11, № 13, № 15, № 22, № 24, № 26
и № 27) в УПИ ІІІ комплексно жилищно строителство от кв. 573 по РП на V градска
част, гр. Пловдив, ПИ с идентификатор 56784.506.550 по КККР на гр. Пловдив.
Определен е съставът на комисията, броят на местата за ползване, срокът за
издаването, лицата, които имат право да ползват място общинска собственост за
местодомуване на леки МПС. Определен е срок за подаване на заявления от
26.09.2022г. до 11.10.2022г. и изисквания към заявлението и приложените към
него документи. Възложено е комисията да обяви, организира и проведе
процедурата за определяне на ползватели на местата, да обяви заповедта, като
след изтичане на срока за подаване на
заявления да разгледа постъпилите заявления и да изготви протокол за
извършената работа. Със Заповед № 22РД09-413/12.09.2022г. кметът на район
„Северен“ поправя допусната грешка, като изменя част от заповедта по отношение
административния адрес на местата, предмет на процедурата.
Комисията,
назначена със Заповед № 22РД09-412/09.09.2022г. и изменена със Заповед №
22РД09-413/12.09.2022г., е съставила протокол от 17.10.2022г. за своята работа.
Разгледала е 47 заявления. Предложила е да се издаде разрешение за ползване по
заявленията на 12 лица. За местата, за които са подадени повече от едно
заявление е предложила списък на заявленията за всяко от местата, за които се
кандидатства.
Жалбоподателят
В.Т.Д. е подал заявление с вх. № 94-00-9973/11.10.2022г., което е посочено в
протокола от 17.10.2022г., че няма СР на МПС съгласно изискванията на чл. /а,
ал. 6, т. 3 и т. 4 от НРУИРПМОСТОП. Протоколът е утвърден от кмета на Район
„Северен“ при община Пловдив.
Като
е взел предвид одобрения от самия него протокол, кметът на Район „Северен“при
Община Пловдив е издал Заповед № 22РД09-506/18.10.2022г, с която е назначил
комисия, която да извърши оценка на участниците в конкурс за определяне на
ползвател на място общинска собственост за местодомуване на леко МПС – № 2, №
3, № 5, № 9, № 10, № 12, № 14, № 16, № 17, № 19, № 28 в УПИ ІІІ комплексно
жилищно строителство от кв. 573 по РП на V градска част, гр. Пловдив, ПИ с
идентификатор 56784.506.550 по КККР на гр. Пловдив, определил е състав на
комисията – председател, членове, резервни членове, методика за оценка при
избора на ползвател, началната такса в размер на 16,67 без ДДС на месец и
стъпка за наддаване 10% от обявената начална такса.
Редът
и условията за провеждане на процедури по издаване на разрешения за ползване на
места общинска собственост за местодомуване на леки МПС е уреден в Наредба на
ОбС Пловдив за реда и условията за издаване на разрешение за ползване на място
общинска собственост на територията на Община Пловдив(Наредбата).
Издадени
са Заповед № 22РД09-412/09.09.2022г. и изменена със Заповед №
22РД09-413/12.09.2022г. по чл. 8а, ал. 4 от Наредбата, с които е отпочната
процедурата. Съгласно чл. 8а, ал. 7 от Наредбата определянето на ползвател на
място общинска собственост за местодомуване на леко МПС без поставяне на
преместваем обект се извършва по реда на Раздел III от Наредба.
Назначената комисия е обективирала
работата си в Протокол от 17.10.2022г., който е одобрен от кмета на района. С
издадената процесна Заповед № 22РД09-506/18.10.2022г. кметът на района на
основание чл. 18а, ал. 1-3 от Наредбата назначава комисия, която да извърши
оценка на участниците, участващи в конкурса за определяне на ползватели на
място общинска собственост за местодомуване на леко МПС без поставяне на
преместваем обект.
Съдът
счита, че оспорваната заповед е акт по смисъла на чл. 21, ал. 5 от АПК и като
такъв не подлежи на оспорване. Едва при приключване на започнатата процедура с
индивидуален административен акт по отношение на жалбоподателя, същият ще е със
засегнати права и интереси и ще може да е легитимирано лице с право на жалба.
Заповед
№ 22РД09-506/18.10.2022г на кмета на Район Северен при Община Пловдив е част от процедурата за определяне на
ползватели на паркоместа за местодомуване на леки МПС и е акт по смисъла на чл.
21, ал. 5 от АПК – волеизявление, което е част от производството по издаване на
индивидуален административен акт. Съгласно приложимата разпоредба на чл. 8а и
чл. 18а от Наредбата, откритата процедура приключва с издаване на разрешение за
ползване на място общинска собственост за местодомуване на МПС, съответно с
отказ за издаване на такова разрешение. Именно това са актовете, които слагат
край на откритото административно производство, създават или засягат права за
адресатите, поради което представляват индивидуални административни актове по
смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК и подлежат на съдебно оспорване от засегнатите
лица.
Следователно
Заповед № 22РД09-506/18.10.2022г на кмета на Район Северен при Община Пловдив не
е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 - 4 от АПК, а
попада в хипотезата на чл. 21, ал. 5 от АПК, съгласно който не са индивидуални
административни актове волеизявленията, когато са част от производствата по
издаване на индивидуални или общи административни актове. Този акт представлява
част от процедурата по раздел ІІІ от местната Наредба.
С
оглед на горното оспорената Заповед № 22РД09-506/18.10.2022г на кмета на Район
Северен при Община Пловдив не подлежи на самостоятелен съдебен контрол. В случай,
че бъде издаден отказ за издаване на разрешение за ползване, съответно лицето е
уведомено за приключилото административно производство, в което той не е
допуснат до участие, то този акт би бил предмет на обжалване по съдебен ред и в
производството по проверка законосъобразността му, ще се преценява наведените
възражения за процедурата по Наредбата.
Тъй
като оспорената Заповед № 22РД09-506/18.10.2022г на кмета на Район Северен при
Община Пловдив не е индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК, това обуславя извод, че жалбата е процесуално недопустима, поради липса на
предмет, годен за обжалване по реда на АПК.
Установената
недопустимост на жалбата води до изводи за недопустимо разглеждане на искането
за спиране на процедурата по Заповед № 22РД09-506/18.10.2022г. на кмет на Район
„Северен“ при Община Пловдив.
Водим
от горното и на основание чл. 159, т. 1 от АПК, Административен съд Пловдив,
ХVІ състав
О
П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на В.Т.Д., с ЕГН **********, против Заповед №
22РД09-506/18.10.2022г. на кмет на Район „Северен“ при Община Пловдив.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм. дело № 2779/2022 г. по описа на Административен съд - Пловдив.
Определението
може да се обжалва от страните с частна жалба пред Върховния административен
съд, в седмодневен срок от съобщаването му.
СЪДИЯ: