№ 184
гр. Благоевград, 08.04.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, II НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на десети март през две хиляди двадесет и втора година в
следния състав:
Председател:Владимир Ат. Пензов
при участието на секретаря Мария Г. Исидорова
като разгледа докладваното от Владимир Ат. Пензов Административно
наказателно дело № 20211210201148 по описа за 2021 година
Производството е по реда на чл.58д и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба от Б. С. Б., с ЕГН **********, с адрес гр. Б., ул.
“И.“ № против Наказателно постановление № 42-0001695 от 07.07.2021г. на
Директора на РД „Автомобилна администрация“ - София, с което за
административно нарушение по чл.44 ал.1 т.1 предл.1 от Наредба № Н-32 от
16.12.2011 г. на МТИТС, на основание чл.178а ал.7 т.3 предл.4 от ЗДвП му е
наложено административно наказание „Глоба“ в размер на 1500 /хиляда и
петстотин/ лева.
С жалбата се сочи, че оспорваното наказателно постановление е
неправилно и незаконосъобразно, издадено в противоречие с материалния
закон. Навеждат се доводи за допуснати процесуални нарушения по чл.42
ал.1 т.4 и т.5 от ЗАНН при издаването на АУАН и по чл.57 ал.1 т.5 и т.6 от
ЗАНН при издаване на НП, както и че описанието на нарушението е непълно
и неясно. Излагат са съображения, за липса на съставомерност на
разглежданото деяние, както и че същото съставлява маловажен случай по
смисъла на чл.28 от ЗАНН. Иска се от съда да постанови съдебен акт, с който
да отмени обжалваното наказателно постановление, като незаконосъобразно.
В съдебно заседание жалбоподателят не се явява лично, представлява се
от адв. Ц.Р., която поддържа жалбата, ангажира доказателства в подкрепа на
тезата си и изразява становище по същество на спора, като моли съдът да
постанови решение, с което да отмени обжалваното наказателно
постановление.
Административнонаказващият орган редовно призован, не изпраща
представител. Ангажира доказателства в подкрепа на тезата си, като с
1
писмено становище по същество на делото, моли наказателното
постановление да бъде потвърдено. Прави възражение за прекомерност на
адвокатското възнаграждение, в случай, че се претендират разноски от страна
на жалбоподателя и съдът отмени обжалваното наказателно постановление.
Районна прокуратура - Благоевград, редовно призована, не изпраща
представител и не взима становище по същество на делото.
Районният съд, след като съобрази доводите на страните, събрания по
делото доказателствен материал и закона, установи от фактическа страна
следното:
Въз основа на Заповед № РД-12-1138 от 07.06.2021г. на Директора на
РД „АА”, Д. Р. Б. и Р. Б. А., двамата инспектори при РД „АА“ – София, на
07.06.2021г. около 11.10 часа извършили комплексна проверка в пункт за
извършване на периодични технически прегледи за проверка техническата
изправност на ППС, стопанисван от „С.” Е., с ЕИК, находящ се в Б. на бул.
“П.“, местността „К.“, притежаващ разрешително № 1804 от 27.02.2020г.,
валидно до 27.02.2025г. Един ден преди проверката Д. Р. Б. и Р. Б. А. на
случаен принцип прегледали видеозаписи от извършвани в техническия
пункт прегледи. От видеозапис на извършения на 04.06.2021г. технически
периодичен преглед на лек автомобил марка и модел О., с рег. №, с Протокол
№ 25627968 и начало 09.33 часа от комисия П. С. – председател и Б.Б. – член
на комисията установили, че при прегледа на автомобила члена на комисията
Б. С. Б. не е извършил проверка на техническата изправност на устройството
за почистване на предното стъкло, съгласно Приложение № 5, част I, т.3.4 от
методиката на чл.31 ал.1 от Наредба № 32/2011 г. На извършената проверка
на място на 07.06.2021г., Д. Р. Б. и Р. Б. А. проверили документацията в
техническия пункт, след което уведомили жалбоподателя за констатираното
от видеозаписа на техническия преглед на лек автомобил марка и модел О., с
рег. №. Проверяващите приели, че при техническия преглед на посочения
автомобил, въпреки издаден протокол № 25627968 и заключение на
комисията – Допуска се ППС да се движи по пътищата отворени за
обществено ползване, жалбоподателят в качеството му на член на комисията
не е извършил проверка на техническата изправност на автомобила в
съответствие с изискванията на Приложение № 5, част I, т.3.4 от методиката
на чл.31 ал.1 от Наредба № 32/2011 г., като същият не е проверил
устройството за почистване на предното стъкло. Установените в хода на
проверката резултати са отразили в съставен Констативен протокол за
извършена комплексна проверка от 07.06.2021г. При така направените
констатации свидетелят Р. Б. А., в присъствието на свидетеля Д. Р. Б. и
жалбоподателя Б. С. Б., съставил на последния АУАН № 288424 от
07.06.2021г., в който квалифицирал констатираното, като нарушение на чл.44,
ал.1, т.1 пр.1 от Наредбата Н-32 от 16.12.2011г. на МТИТС. Актът се връчил
на жалбоподателя на същата дата – 07.06.2021г., който го подписал без да
отрази в него обяснения или възражения. В законоустановеният срок не
постъпили и писмени възражения срещу акта. Въз основа на така съставения
акт, на 07.07.2021г. Директора на РД „Автомобилна администрация“ – София
издал Наказателно постановление № 42-0001695 от 07.07.2021г., с което за
2
административно нарушение по чл.44 ал.1 т.1 предл.1 от Наредба № Н-32 от
16.12.2011 г. на МТИТС, на основание чл.178а ал.7 т.3 предл.4 от ЗДвП
наложил на жалбоподателя Б. С. Б. административно наказание „Глоба“ в
размер на 1500 /хиляда и петстотин/ лева. НП е връчено лично на Б. С. Б.
лично с разписка и срещу подпис на 26.07.2021 г., като в законоустановеният
срок, на 30.07.2021г., чрез пощенски оператор Еконт е подадена разгледаната
в настоящото производство жалба.
По делото са приложени, като писмени доказателства Протокол за
извършен периодичен преглед за техническа изправност на ППС № 25627968
с начало на прегледа на 04.06.2021г. в 09.39 часа, във връзка с разрешение №
1804/1, като е извършен технически преглед по отношение на лек автомобил
марка и модел О., с рег. №, червен, собственост на И. С. Д., протокол от
извършен тест спирачки на същия автомобил на 04.06.2021г. в 09.39.20 часа,
Резултат от теста за емисии – анализ изх. газове на 04.06.2021г. от 09.46 часа
до 09.49 часа.
Представен е списък на техническите специалисти в „С.” Е., с ЕИК, от
който е видно, че жалбоподателят Б. С. Б. фигурира в същия под номер 2 и
разполага с необходимата квалификация на участва в комисии за извършване
на периодичен преглед за техническа изправност на ППС.
По делото е представена Длъжностна характеристика за длъжност –
Инспектор, в отдел Контрол на РД „АА“ – София, подписана от Б. Р. А. и
удостоверяваща процесуалната компетентност на актосъставителя.
Представени са, като писмени доказателства Заповед № РД-08-30 от
24.01.2020 г. на Министъра на транспорта, МТИТС и Заповед №
589/31.01.2020 г. на Изпълнителния директор на Изпълнителна агенция
„Автомобилна администрация“, които удостоверяват материалната
компетентност на издателя на атакуваното Наказателно постановление.
Свидетелите Б. Р. А. и Д. Р. Б. с показанията си изцяло подкрепят така
установената фактическа обстановка и установеният пропуска от техническия
специалист при извършване на техническия преглед на въпросния автомобил.
Същите установяват и начина на установяване на нарушението, както и
обстоятелствата по извършената от тях комплексна проверка в пункта и
съставяне на акта на нарушителя. Съдът кредитира тези показания, доколкото
същите изцяло подкрепят установената с останалите писмени доказателства
фактическа обстановка.
Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена от
разпитаните по делото свидетели, приложените към
административнонаказателната преписка и приети по делото писмени
доказателства, които са безпротиворечиви, относно подлежащите на
доказване факти и установяват по несъмнен начин възприетата фактическа
обстановка, като последователна и логична.
При така установената фактическа обстановка, съдът приема от правна
страна следното:
Жалбата е депозирана от надлежно лице в установения 7-дневен срок от
връчване на Наказателното постановление, поради което е допустима,
3
разгледана по същество е основателна по следните съображения:
При разглеждане на дела по оспорени наказателни постановления
районният съд е инстанция по същество, с оглед на което дължи
извършването на цялостна проверка относно правилното приложение на
материалния и процесуалния закон, независимо от посочените от
жалбоподателя основания. В изпълнение на това свое правомощие съдът
намира, че АУАН и наказателното постановление са издадени от
компетентни органи - АУАН е съставен от компетентно лице на основание
чл.51 във връзка с чл.49 от Наредба Н-32 от 16.11.2011 на МТИТС, а НП е
издадено от компетентен орган, упълномощен на основание чл.189, ал.12
ЗДвП със Заповед № РД-08-30 от 24.02.2020г. на Министъра на транспорта,
информационните технологии и съобщенията. Съставеният АУАН и
издаденото НП са в предвидената от закона писмена форма, като е спазена
регламентираната процедура по връчване им. Законосъобразността на
съставения АУАН и издаденото НП е обусловена от спазване на
императивните разпоредби, уреждащи съдържанието им – съответно чл.42 от
ЗАНН и чл.57 ал.1 от ЗАНН, като в конкретния случай АУАН и издаденото
въз основа на него НП не отговарят на въведените с цитираните норми
изисквания. На първо място, както в АУАН, така и в НП е посочено, че
жалбоподателят е нарушил чл.44 ал.1 т.1 предл.1 от Наредба Н-32 от
16.11.2011 на МТИТС. Посочената от актосъставителя и наказващия орган
разпоредба на т.1 обаче съдържа четири букви, всяка от които предписваща
отделно задължение за техническия специалист при извършването на
съответния технически преглед, неизпълнението на което осъществява
състава на отделно нарушение. Ето защо предвид липсата на отразяване на
съответната буква от т.1 на чл.44 ал.1 на Наредба Н-32 от 16.11.2011 на
МТИТС е налице непълна правна квалификация на нарушението, като не е
ясно кое точно от предвидените с б.“а“ до б.“г“ задължения не е изпълнил
жалбоподателят. Посоченото препятства упражняването от наказаното лице
на право на защита, както по фактите, така и по правото.
Отделно от горното съставеният АУАН не отговаря на императивните
изисквания по чл.42 т.4 и т.5 от ЗАНН и на друго основание. Налице е
несъответствие между фактическото описание на нарушението и неговата
правна квалификация, като така констатираната липса на идентичност е
пренесена и в издаденото въз основа акта НП. В случая актосъставителят и
наказващият орган неправилно са квалифицирали деянието на
жалбоподателя, като нарушение на чл.44 ал.1 т.1 предл.1 от Наредба Н-32 от
16.11.2011 на МТИТС, съгласно която „при извършването на периодичните
прегледи на ППС техническият специалист, участващ в комисията извършва
проверка на техническата изправност на ППС, съгласно методиката по чл.31
ал.1 и при спазване на технологичната карта по чл.18 ал.1 т.4, като:“. С
разпоредбата на чл.44, ал.1 т.3 б.„а“ от Наредба Н-32 от 16.11.2011г. е
регламентирано, че при извършването на периодичните прегледи на ППС
техническият специалист, участващ в комисията „извършва периодичен
преглед за проверка на техническата изправност на пътно превозно средство:
а.) при спазване на изискванията за извършване на периодичен преглед на
4
пътно превозно средство, определени в тази наредба“. От своя страна с
Приложение № 5, част I, т.3.4 от Методиката за извършване на периодичен
преглед за проверка на техническата изправност на пътните превозни
средства, издадена към чл.31 ал.1 от Наредба Н-32 от 16.11.2011 на МТИТС
„Устройства за почистване на предно стъкло“, като методи за извършване на
прегледа е посочено в две фази: „Визуална проверка и проверка на
функционирането“ и по отношение на две конкретно посочени функционални
системи и техните специфики, а именно: „а.) Устройства за почистване не
функционират или липсват, или не са в съответствие с изискванията.“ и „б.)
Четката на устройството за почистване е дефектна, липсваща или очевидно
дефектна четка на устройството за почистване.“. Ето защо според настоящия
съдебен състав с оглед направеното в акта и наказателното постановление
словесно описание на нарушението, същото е общо, неясно и липсва
конкретика относно коя проверка, визуална или функционална на
устройствата не е извършена, или и двете проверки, но по отношение на
устройствата за почистване и/или на четката на устройството, която
безусловно препятства нарушителя да разбере какво точно е обвинен и въз
основа на какви доказателства, като за съда няма съмнение, че поне визуален
контрол от страна на техническия специалист по отношение на устройствата
за почистване на предното стъкло е осъществено, а от друга страна, горното
описание на нарушението следва да го квалифицира, като нарушение на чл.44
ал.1 т.3 б.„а“ от Наредба Н-32 от 16.11.2011 на МТИТС във връзка с
Приложение на № 5, част I, т.4.1.2 от Методиката за извършване на
периодичен преглед за проверка на техническата изправност на пътните
превозни средства. /Методиката/. Установеното от съда несъответствието на
словесното описание на нарушението с правната квалификация засяга правата
на обвиненото в нарушение лице и също му отнема възможността да разбере
в какво точно нарушение е обвинено, като представлява неспазване на
императивните изисквания на чл.57 ал.1 т.5 от ЗАНН.
Предвид горното, съдът намира, че при провеждането на
административнонаказателното производство са допуснати съществени
процесуални нарушения, засегнали с висок интензитет правото на защита на
жалбоподателя и обуславящи отмяна на издаденото НП. За пълнота на
изложението, Районен съд - Благоевград намира за необходимо да посочи, че
в случая наказващият орган, чиято е доказателствената тежест не е ангажирал
доказателства за извършено от жалбоподателя нарушение, за което на
основание чл.178а ал.7 т.3 от ЗДвП да бъде наложено административно
наказание. Съгласно посочената санкционна норма, въз основа на която е
наложено наказанието на жалбоподателя, субект на нарушението е
техническият специалист, който не провери изправността на оборудването,
частите, агрегатите, уредбите, механизмите, елементите и характеристиките
на пътните превозни средства, които подлежат на преглед за проверка на
техническата изправност, по методите, определени с Наредба № Н-32 от
16.12.2011 г. на МТИТС. С оглед съдържащата се в посочената Методика
правна регламентация за визуална и функционална проверка на устройствата
за почистване на предното стъкло и доколкото няма съмнения, че
5
проверяваният автомобил е огледан визуално от техническия специалист, то
изложените съображения обуславят изводи и за недоказаност на така
разглежданото нарушение.
Горните констатации обуславя отмяна на обжалваното наказателно
постановление, като незаконосъобразно на процесуално основание, което
игнорира необходимостта от разглеждане на поставеният съдебен спор по
същество.
Водим от горното и на основание чл.58д във връзка с чл.63 ал.2 т.1 от
ЗАНН, СЪДЪТ
РЕШИ:
ОТМЕНЯ като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО Наказателно
постановление № 42-0001695 от 07.07.2021г. на Директора на РД
„Автомобилна администрация“ - София, с което на Б. С. Б., с ЕГН
**********, с адрес гр. Б., ул. “И.“ №, за административно нарушение по
чл.44 ал.1 т.1 предл.1 от Наредба № Н-32 от 16.12.2011 г. на МТИТС, на
основание чл.178а ал.7 т.3 предл.4 от ЗДвП е наложено административно
наказание „Глоба“ в размер на 1500 /хиляда и петстотин/ лева.
Решението подлежи на обжалване 14-дневен срок от съобщаването на
страните, пред Административен съд - Благоевград.
Съдия при Районен съд – Благоевград: _______________________
6