О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Номер 2754 от 03.12.2019г., град Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – гр. Бургас, втори състав, на трети декември две хиляди и деветнадесета година в закрито заседание в следния състав:
Председател: Станимир Христов
като разгледа докладваното от съдия Христов административно дело номер 2889 по описа за 2019 година и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по жалба на д-р инж. Ю.А.П. с ЕГН ********** *** против отказ за допускане до участие в конкурс за академична длъжност „асистент“, връчен му на 21.11.2019 год. с уведомително писмо с рег. № 3749/15.11.2019 год. Заявено е твърдение, че обжалвания отказ е неоснователен, противоречащ на закона и морала, като съставлява и проява на дискриминация. В подкрепа на така заявеното твърдение са развити подробни доводи и аргументи.
Жалбата е депозирана чрез Ректора на Университет „Проф. д-р Асен Златаров“ гр. Бургас, като в изпълнение на разпоредбата на чл. 152, ал. 2 от АПК, жалбата, ведно с административна преписка са изпратени в Административен съд гр. Бургас. От така приложената преписка се установява следното:
На 07.10.2019 год. на сайта на Университет „Проф. д-р Асен Златаров“ гр. Бургас е публикувана обява за конкурс за заемане на академична длъжност „асистент“ в област на висше образувание 5. Технически науки, професионално направление 5.5. Транспорт, корабоплаване и авиация, научна специалност „Диагностика, ремонт и поддържане на транспортна техника“. В обявата е посочен и срока за кандидатстване – един месец от датата на публикуване в интернет страницата на Университета. Със Заявление рег. № 3297/01.10.2019 год. жалбоподателя е заявил желанието си за участие в обявения конкурс. Към заявлението са приложени свидетелство за съдимост, медицинско свидетелство, копие от Диплома за завършено висше образувание, копие от Диплома за придобита образователна и научна степен „Доктор“, автобиография и копие от Трудова книжка.
На 11.10.2019 год. е проведено заседание на катедрен съвет на катедра „Техника и технологии в транспорта“ при Университет „Проф. д-р Асен Златаров“ гр. Бургас, в присъствието на доц. Магдалена Дюлгерова, доц. Йорданка Ташева, гл.ас.д-р Иванов, доц. Д-р Васил Бобев, проф. д-р Лило Кунчев, резултатите от което са обективирани в Протокол № 7/11/10/2019г. В т. 1.2. от дневния ред на заседанието „Процедури по конкурс за асистент“, в т. 1.2.1, катедрения съвет (КС) е разгледал и обсъдил подадени документи за конкурс. След станалите разисквания и обсъждане, КС е изразил следното становище по отношение на кандидата д-р инж. Ю.П.: 1. Документите, представени от д-р инж. Ю.П. са в съответствие с изискванията на Закона за развитие на академичния състав на Република България (ЗРАСРБ), Правилника за приложение на ЗРАСРБ (ППЗРАСРБ) и Правилник за условията и реда за придобиване на научни степени и заемане на академични и преподавателски длъжности в Университет „Проф. д-р Асен Златаров“ гр. Бургас; 2. Д-р инж. Ю.П. е заемал длъжност „асистент“ в Университет „Проф. д-р Асен Златаров“ гр. Бургас и с него не може да бъде сключен нов срочен договор съгласно ЗРАСРБ и ППЗРАСРБ; 3. Кандидатът за заемане на длъжност „асистент“ по обявения конкурс инж. Ю.П. не се допуска до явяване на изпит/събеседване.
С писмо рег. № 3749/15.11.2019 год., подписано от Ректора на Университет „Проф. д-р Асен Златаров“, д-р инж. Ю.П. е уведомен, че не е допуснат до участие в конкурса за асистент по направление 5.5. „Транспорт, корабоплаване и авиация“, научна специалност „Диагностика, ремонт и поддържане на транспортна техника“ за нуждите на катедра „Техника и технологии в транспорта“ във Факултет по технически науки. В писмото са описани и мотивите за недопускане – след проведен конкурс за „асистент“ по направление 5.5. „Транспорт, корабоплаване и авиация“, научна специалност 1.14.00 „Транспорт“, за нуждите на секция „Машиностроене и транспорт“ в Технически колеж при Университет „Проф. д-р Асен Златаров“ с д-р инж. Ю.П. е бил сключен трудов договор от 13.01.2014 год. със срок от 4 години. Договорът като „асистент“ е бил прекратен поради изтичане на уговорения срок на основание чл. 325, ал. 1, т. 3 от Кодекса на труда. Посочено е, че повторното допускане до участие в конкурс за „асистент“ е нарушение на разпоредбата на чл. 44, ал. 4 от ППЗРАСРБ. От приложения по делото екземпляр на писмото се установява, че същото е връчено лично на жалбоподателя П. на 21.11.2019 год.
Недоволен от така връченото му уведомление за недопускане до конкурса, д-р инж. Ю.П. е оспорил същия пред Административен съд Бургас, по повод което оспорване е образувано настоящото производство. В сезиращата съда жалба се оспорват цитираните по-горе мотиви за недопускане до конкурса, тъй като жалбоподателя е заемал длъжност „асистент“ в Технически колеж, който е основно звено в структурата на Университет „Проф. д-р Асен Златаров“ гр. Бургас, а кандидатства за длъжността „асистент“ във Факултет по технически науки, който е друго основно звено на Университета, т.е. той не кандидатства за същата длъжност в същата структура, поради което чл. 44, ал. 4 от ППЗРАСРБ е неприложим. В жалбата са развити и подробни възражения относно минималните изисквания за заемане на длъжността „асистент“, като наличната у жалбоподателя образователна и научна степен „доктор“ не следва да се приема като ограничителен критерии.
След анализ на заявените в жалбата твърдения и приложената към нея административна преписка, съда намира жалбата за процесуално недопустима по следните съображения:
В разпоредбата на чл. 17 от ЗРАСРБ е указано, че висшите училища и научните организации назначават лица на длъжност "асистент" на срочен трудов договор при условията и по реда на Кодекса на труда. Условията и реда за заемане на академичната длъжност „асистент“ са регламентирани в чл. 44 от ППЗРАСРБ. Анализът на разпоредбите на чл. 17 от ЗРАСРБ и петте алинеи на чл. 44 от ППЗРАСРБ показва, че назначаването на академичната длъжност „асистент“ се извършва от ректора на висшето училище или от ръководителя на научната организация, като процедурата не изисква провеждането на конкурс. В този смисъл, липсва законово изискване за провеждане на конкурсна процедура за заемане на академичната длъжност „асистент“, за разлика от останалите академични длъжности – „главен асистент“, „доцент“ и „професор“, за които съответно в чл. 18, ал. 3, чл. 24, ал. 2 и чл. 29, ал. 4 от ЗРАСРБ изрично е указано, че се заемат въз основа на конкурс и избор.
Независимо от горното, от приложената административна преписка е видно, че за академичната длъжност „асистент“ по направление 5.5. „Транспорт, корабоплаване и авиация“, научна специалност „Диагностика, ремонт и поддържане на транспортна техника“ за нуждите на катедра „Техника и технологии в транспорта“ във Факултет по технически науки е обявен конкурс. В този смисъл и поради липсата на законово изискване за обявяване на конкурс за заемане на академичната длъжност „асистент“, както и предвид обстоятелството, че съгласно чл. 17 от ЗРАСРБ лицата на тази длъжност се назначават по реда на Кодекса на труда, следва, че обявения от Университет „Проф. д-р Асен Златаров“ конкурс за академичната длъжност „асистент“ е при условията и по реда на чл. 89 – чл. 97 от Кодекса на труда. Регламентираният в чл. 89 - чл. 97 от КТ конкурс, като основание за възникване на трудово правоотношение, несъмнено е институт на трудовото право, а не на административното право. Това е така, независимо дали работодателят, набиращ персонал чрез конкурса (обявил същия и назначил комисията по провеждането му, съгласно изричните разпоредби на чл. 91, ал. 1 и чл. 94 от КТ), е частноправен субект - едноличен търговец или друго физическо лице, търговско дружество, сдружение с нестопанска цел, фондация и пр., или е с публичноправни функции - държавно учреждение (министерство или друго държавно ведомство), община, висше училище или научна организация и др. Във всички случаи актовете на работодателя, свързани с обявяването и провеждането на конкурса - например заповедта за назначаването на комисията по чл. 94 от КТ, допускането и недопускането до участие в конкурса по чл. 93 от КТ, резултата от конкурса по чл. 95, ал. 2 КТ, не са индивидуални административни актове по смисъла на чл. 21, ал. 1-4 от АПК и не подлежат на съдебен контрол от административните съдилища. Нещо повече, в разпоредбата на чл. 93 от КТ е регламентирана хипотезата за недопускане до конкурс на кандидат, като съгласно ал. 2, на недопуснатите кандидати се съобщават писмено съображенията за отказа. В 7-дневен срок от съобщението те могат да направят възражение пред работодателя, обявил конкурса, който в 3-дневен срок от получаване на възражението решава въпроса окончателно. Предвид така цитираната законодателна регламентация, недопускането до конкурс не подлежи на съдебен контрол.
По изложените съображения, настоящия съдебен състав приема, че в случая отказа за допускане на жалбоподателя до конкурса за академичната длъжност „асистент“, връчен му с писмо с рег. № 3749/15.11.2019 год. не съставлява годен за оспорване административен акт. Съгласно чл. 159, т. 1 от АПК, жалбата или протестът се оставя без разглеждане, а ако е образувано съдебно производство, то се прекратява, когато актът не подлежи на оспорване. Предвид това, жалбата на д-р Ю.А.П. следва да се остави без разглеждане, а производството по делото да се прекрати.
Мотивиран от горното и на основание чл. 159, т. 1 от АПК, Административен съд гр. Бургас, втори състав,
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на д-р инж. Ю.А.П. с ЕГН ********** *** против отказ за допускане до участие в конкурс за академична длъжност „асистент“, връчен му на 21.11.2019 год. с уведомително писмо с рег. № 3749/15.11.2019 год.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 2889/2019г. по описа на Административен съд гр. Бургас.
Определението може
да се обжалва с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок
от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: