№ 152
гр. Бургас , 27.05.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, VIII СЪСТАВ в публично заседание на
двадесет и седми април, през две хиляди двадесет и първа година в следния
състав:
Председател:ПЕТЯ К. ГЕОРГИЕВА
при участието на секретаря ВИОЛЕТА К. ТАСЕВА
като разгледа докладваното от ПЕТЯ К. ГЕОРГИЕВА Административно
наказателно дело № 20212120201357 по описа за 2021 година
Производството по делото е образувано по повод жалбата на С. Ч. Н. с ЕГН ********** с
адрес на местоживеене ***** против наказателно постановление № 251а-751/27.10.2020г.,
издадено от директора на ОД на МВР-гр.Бургас, с което за нарушение по чл.209а, ал.1 от
Закона за здравето /ЗЗ/, във вр. чл.63, ал.1 от ЗЗ му е наложено административно наказание
глоба в размер на 300 лева. Жалбоподателят моли съда да постанови решение, с което да
отмени обжалваното наказателно постановление, като незаконосъобразно.
Жалбата е подадена в преклузивния срок за обжалване от легитимирано да обжалва лице
и е допустима.
Съдът, като прецени поотделно и в съвкупност представените по делото доказателства и
съобрази закона в контекста на правомощията си по съдебния контрол намери за установено
от фактическа и правна страна следното :
На 29.04.2020г. на жалбоподателя е съставен акт за установяване на административно
нарушение, за това, че на същата дата 29.04.2020г. в 14:10 часа в гр.Бургас, ж.к.“Изгрев“ до
„Лайф хоспитал“ същият не използва защитна маска за лице за еднократна и многократна
употреба или друго средство, покриващо носа и устата /кърпа, шал или друго предпазно
средство/, в нарушение на чл.209а, ал.1 вр. чл.63, ал.1 от ЗЗ вр. т.I, подточка 9 от заповед №
РД-01-124/13.03.2020г., допълнена със заповед № РД-0-197/11.04.2020г., изменена със
заповед № РД-01-236/24.04.2020г. на министъра на здравеопазването.
Актът за установяване на административно нарушение е подписан от жалбоподателя без
възражения. В срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН не е депозирано писмено възражение.
Административнонаказващият орган, след като се е запознал с преписката е приел, че е
осъществено установеното с акта нарушение, поради което на основание чл.209а, ал.4 от ЗЗ
за нарушение по чл.209а, ал.1 от ЗЗ, във вр. чл.63, ал.1 от ЗЗ е наложил на жалбоподателя
1
административно наказание глоба в размер на 300 лева. Наказателното постановление е
издадено от компетентен орган и в сроковете на чл.34 от ЗАНН.
Бланкетната норма на чл.63, ал.1 от ЗЗ предвижда, че при непосредствена опасност за
живота и здравето на гражданите от епидемично разпространение на заразна болест по
чл.61, ал.1 от ЗЗ, с цел защита и опазване живота и здравето на гражданите се обявява
извънредна епидемична обстановка.
С решение на Народното събрание на Република България бе обявено извънредно
положение върху цялата територия на Република България, считано от 13 март 2020г. до 13
април 2020г.. Със същото решение е възложено на Министерския съвет да предприеме
всички необходими мерки за овладяване на извънредната ситуация във връзка с пандемията
от COVID-19 и в съответствие с чл.57, ал.3 от Конституцията на Република България. В тази
връзка здравният министър, в рамките на дадените му от закона правомощия по чл.63, ал.4
от ЗЗ е въвел с различни заповеди временни противоепидемични мерки. С първата от тези
заповеди - заповед №РД-01-124 от 13.03.2020г. са въведени седем противоепидемични
мерки, като е посочено, че тези мерки се въвеждат на територията на Република България до
29.03.2020г.. В заповедта е указано, че срокът и обхватът на мерките може да бъде
променян в зависимост от развитието на епидемичната ситуация в страната. Това е
направено с втората заповед №РД-01-197 от 11.04.2020г. на министъра на здравеопазването,
с която е допълнена предходната заповед, като е създадена подточка 9 към т. І. С подточка 9
е въведена още една противоепидемична мярка, като е разпоредено, че всички лица, които се
намират в закрити или открити обществени места са длъжни да имат поставена маска за
лице за еднократно или многократна употреба или друго средство, покриващо носа и устата
(като шал,кърпа и др.), като в същата точка от заповедта е указано, кои места се считат за
обществени за целите на тази мярка. В т.2 от тази заповед №РД-01-197 от 11.04.2020г. на
министъра на здравеопазването, изрично е указано, че заповедта е в сила от 12.04.2020г. до
26.04.2020г. включително.
Установената с акта фактическа обстановка се доказа по несъмнен начин от събраните по
делото доказателства. Така описаното в акта деяние не съставлява нарушение на чл.63, ал.1
от ЗЗ, така както е посочено в него, тъй като не нарушава бланкетната норма на чл.63, ал.1
от ЗЗ, доколкото самата тя не налага конкретни ограничителни мерки. Такива мерки следват
от издадената по реда на чл.63, ал.4 от ЗЗ заповед на министъра на здравеопазването. По
този начин е нарушена разпоредбата на чл.42, т.4 и т.5 от ЗАНН, тъй като нарушението не е
описано точно и в съответствие с цитираните законни разпоредби, които са нарушени. В
конкретния случай е нарушена разпоредбата на чл.63, ал.4 вр. 1 от ЗЗ и вр. с т.І, т.9 от
заповед № РД-01-124/13.03.2020г., допълнена със заповед № РД-0-197/11.04.2020г.,
изменена със заповед № РД-01-236/24.04.2020г. на министъра на здравеопазването.
При издаването на наказателното постановление са нарушени разпоредбите на чл.57, ал.1,
т.5 и 6 от ЗАНН. Отново е посочено, че жалбоподателят е нарушил чл.209а, ал.1 вр. чл.63,
ал.1 от ЗЗ. Санкционната норма на чл.209а, ал.1 от ЗЗ не съдържа материалноправни
разпоредби, въвеждащи ограничения, забрани и правило за поведение, които субектите са
длъжни да спазват. Разпоредбата на чл.209а, ал.1 от ЗЗ визира, че се санкционират
нарушения или неизпълнение на въведени от министъра на здравеопазването или от
2
директор на регионална здравна инспекция противоепидемични мерки единствено по чл.63,
ал.4 или 7 и чл.63а, ал.1 или 2. Разпоредбата на чл.63, ал.1 не е посочена от законодателя,
което допълнително внася неяснота при описание на нарушението и правната му
квалификация. Тази нередовност не е преодоляна по реда на чл.53, ал.2 от ЗАНН от
административнонаказващият орган, като по този начин е била пренесена и в обжалваното
наказателно постановление. Това води до неговата незаконосъобразност, респективно до
отмяна, тъй като този порок не може да бъде саниран от съда.
Предвид гореизложените съображения на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, Бургаски
районен съд
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 251а-751/27.10.2020г., издадено от директора на
ОД на МВР-гр.Бургас, с което за нарушение по чл.209а, ал.1 от Закона за здравето /ЗЗ/, във
вр. чл.63, ал.1 от ЗЗ на С. Ч. Н. с ЕГН ********** с адрес на местоживеене ***** му е
наложено административно наказание глоба в размер на 300 /триста/ лева.
Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Административен съд-
Бургас в 14- дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Бургас: _______________________
3