Решение по дело №138/2023 на Административен съд - Ямбол

Производството е по реда на чл.145 и следв. от АПК във връзка с чл.10, ал.6 от Закона за семейните помощи за деца(ЗСПД). Образувано е по жалба на К.С.П.,***, против Заповед №ЗСПД/Д-Я/2505/09.05.2023г. на Директора на Дирекция"Социално подпомагане"-Ямбол, с която е изменена получаваната месечна помощ на родители(осиновители), когато отглеждат деца с трайни увреждания на основание чл.8д, ал.1 от Закона за семейните помощи за деца, за срок от 01.04.2023г. до 31.12.2024г., общ размер на помощта 1410лв.Обжалва се срока за изплащане на помощта.Твърди се неправилно приложение на Закона за семейните помощи за деца(ЗСПД) досежно началната дата на отпускане на помощта, като жалбоподателят счита, че случаят касае преосвидетелстване на детето и приложима е разпоредбата на чл.24б, ал.4 от ППЗСПД, като помощта е следвало да бъде отпусната от 01.01.2023година.

В съдебно заседание жалбоподателят К.С.П., редовно призована, се явява лично и с адв.И.С. от *, поддържа жалбата срещу административния акт като неправилно издаден в частта му досежно началната дата на отпускане на помощта. Представя решение на ТЕЛК и НЕЛК като доказателство за това, че по-късното преосвидетелстване на детето е резултат от реализирано обжалване на първоначалния акт, а не по вина на родителя.Счита, че неправилно Дирекция „СП“ Ямбол са преценили, че началната дата трябва да бъде месеца на подаване на заявлението. Моли за отмяна на заповедта и връщане на преписката на административния орган с указания за определянето на началната дата на помощта.Адвокат С. претендира присъждане на адвокатско възнаграждение за осъществената от него безплатна правна помощ.

Ответната страна, Директорът на Дирекция“Социално подпомагане“ Ямбол, редовно призован, не изпраща представител.

Като взе предвид събраните по делото писмени доказателства, съдът намира за установено следното:

На детето В. Г.И. е било извършено преосвидетелстване с Експертно решение №93262 от зас.№245 на 21.12.22г. на ТЕЛК към МБАЛ“Св.Пантелеймон“ Ямбол с определени 80% вид и степен на увреждане с чужда помощ поради общо заболяване с начална дата на инвалидност 19.09.2019г. за срок 2 години. Състоянието на детето до експертизата е отбелязано като 100% ВСУ с чужда помощ.В решението е вписано, че по-късното издаване на ЕР не е по вина на пациента. В резултат на реализирано обжалване е било постановено Експертно решение №90551 от зас.№60 на 24.03.23г. на НЕЛК Специализиран състав по вътрешни, белодробни ССЗ, с което е отменено решението на ТЕЛК по оценка на степента на увреждане като са определени 100% ВСУ с чужда помощ, потвърден е срокът на помощта за две години.

Със заявление-декларация от 26.04.2023г. до Директора на Дирекция“СП“-Ямбол К.С.П. е поискала отпускане на месечна помощ по чл.8д от ЗСПД, въз основа на ЕР на НЕЛК от 24.03.2023г.

Със Заповед №ЗСПД/Д-Я/2505/28.04.2023г. на Директора на Дирекция“Социално подпомагане“ Ямбол е отпусната месечна помощ за отглеждане на дете с трайни увреждания със срок от 01.04.2023г. до 31.12.2024г. в размер на 930лв., изменена по отношение на размера на помощта на 1410лв. с обжалваната Заповед №ЗСПД/Д-Я/2505/09.05.2023г. .

Срещу Заповед №ЗСПД/Д-Я/2505/09.05.2023г. на Директора на Дирекция"Социално подпомагане"-Ямбол е подадена жалба до Административен съд Ямбол на 12.05.2023г.При така установеното от фактическа страна, съдът формира следните правни изводи:

Жалбата е подадена в законоустановения срок от легитимирана страна и е насочена срещу годен за обжалване административен акт, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна.

В чл. 2 от ЗСПД са уредени видовете семейни помощи, сред които са включени и тези за отглеждане на дете с трайно увреждане – чл. 2, ал. 3, т. 3 от ЗСПД. Съгласно разпоредбата на чл. 8д, ал. 1 от ЗСПД, месечни помощи за отглеждане на дете с трайно увреждане до 18-годишна възраст и до завършване на средното образование, но не по-късно от 20-годишна възраст, се предоставят на родители (осиновители), когато отглеждат деца с трайни увреждания, независимо от доходите на семейството, при условие че детето живее постоянно в страната и не е настанено за отглеждане извън семейството по реда на чл. 26 от Закона за закрила на детето.

Предмет на оспорване в настоящия случай е заповед на Директора на Дирекция“Социално подпомагане“ Ямбол за отпускане на месечна помощ по чл. 8д, ал. 1 от ЗСПД за дете с трайно увреждане на възраст под 18 години, в частта й на определената начална дата на отпускане на помощта.

Между страните не е спорно, че жалбоподателката има право на поисканата месечна семейна помощ. Спорният в случая въпрос е началната дата на отпускане на помощта (месечна - за отглеждане на дете с трайно увреждане) като се претендира отпускане на същата при наличие условията на чл. 24б, ал. 4 от ППЗСДП - В случаите на преосвидетелстване на дете с трайно увреждане месечните помощи се отпускат от първо число на месеца, през който е отпаднало основанието за отпускането им, но не повече от една година назад, считано от месеца на подаване на заявлението декларация, при условие че няма промяна във вида и степента на трайното увреждане или в степента на трайно намалената работоспособност, които да водят до отпадане на правото, когато заявлението декларация е подадено в тримесечен срок от датата на издаване на новото експертно решение на ТЕЛК/НЕЛК. Размерът на помощта за периода преди подаването на заявлението декларация се определя по реда на чл. 8д, ал. 3 от Закона за семейни помощи за деца. С оспорената заповед месечната помощ по чл. 2, ал. 3, т. 3 от ЗСПД е отпусната, считано от 01.04.2023 до 31.12.2024г., началната дата е определена от първо число на месеца, през който е подадено заявлението за отпускане на помощта(м.април 2023г.).

Съдът счита заповедта за неправилна относно началния момент на отпускане на поисканата помощ.

Съгласно чл. 8д, ал. 7 от ЗСПД, месечните помощи по ал. 1 и 2 се отпускат от началото на месеца, през който е подадено заявлението-декларация, до изтичането на срока, определен в експертното решение на ТЕЛК/НЕЛК. В случаите на преосвидетелстване, какъвто е и настоящият, началната дата на отпускане на месечната помощ по чл. 8д, ал. 1 от ЗСПД се определя по реда на чл. 24б, ал. 4 ППЗСПД. Разпоредбата предвижда, че в случаите на преосвидетелстване на дете с трайно увреждане месечните помощи се отпускат от първо число на месеца, през който е отпаднало основанието за отпускането им, но не повече от една година назад, считано от месеца на подаване на заявлението декларация, при условие че няма промяна във вида и степента на трайното увреждане или в степента на трайно намалената работоспособност, които да водят до отпадане на правото, когато заявлението декларация е подадено в тримесечен срок от датата на издаване на новото експертно решение на ТЕЛК/НЕЛК. Размерът на помощта за периода преди подаването на заявлението декларация се определя по реда на чл. 8д, ал. 3 от Закона за семейни помощи за деца.

Разпоредбата на чл. 24б, ал. 4 от ППЗСПД въвежда условие заявлението-декларация за отпускане на помощта да е подадено в тримесечен срок от датата на издаване на новото експертно решение на ТЕЛК и това условие в случая е спазено – решението на НЕЛК е издадено на 24.03.2023 г., а заявлението-декларация е подадено на 26.04.2023 г. Спазено е и условието при преосвидетелстването да няма промяна във вида и степента на трайното увреждане, определени с предходното решение на ТЕЛК, което да води до отпадане на правото. Не се твърди, че периодът между момента на подаването на заявлението-декларация за отпускане на помощта – 26.04.2023 г. и датата, на която е отпаднало основанието за отпускането на помощта е по-малък от една година. При спазване на тези условия разпоредбата на чл. 24б, ал. 4 от ППЗСПД е приложима.

Безспорно по делото се установи и липса на вина у родителя за закъсняло преосвидетелстване, това е видно от вписването в Експертно решение №93262 от зас.№245 на 21.12.22г. на ТЕЛК към МБАЛ“Св.Пантелеймон“ Ямбол, при което не е налице обстоятелство, изключващо прилагането на реда по чл. 24б ал. 4 от ППЗСПД.

По горните съображения, в съответствие с условията на чл. 24б, ал. 4 от ППЗСПД, началната дата, от която е следвало да се отпусне исканата помощ е датата, когато е отпаднало основанието за отпускането й по предходното освидетелстване на детето.Като е определил тази дата от първо число на месеца, през който е подадено заявлението-декларация, административният орган е издал оспорената заповед в противоречие с материалния закон. Същата съдът счита и за несъответстваща с изискването за форма и при неизясняване на всички относими факти и обстоятелства – липсват мотиви за това как е определен началният срок, не е взето предвид, че освидетелстването на детето с Експертно решение №90551 от зас.№60 на 24.03.23г. на НЕЛК е в резултат на реализирано право на жалба, липсват мотиви и за датата, до която е била отпусната помощ при първоначалното освидетелстване на детето.Очевидно става въпрос за случай на дете с призната инвалидност от датата си на раждане ***г., поради което в случая заповедта е издадена и при несъответствие с целта на закона - да се осигури навременна и непрекъсната помощ на родителите, които се грижат непосредствено за деца с увреждания, за целия период на съществуване на правото.

Предвид изложеното, обжалваната заповед в частта относно началната дата на отпускане на исканата помощ е незаконосъобразна по смисъла на чл. 146, т.2, т.3, т. 4 и т. 5 от АПК и следва в тази част да се отмени, като преписката се върне на административния орган за ново произнасяне при съобразяване с дадените с настоящото решение задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона.

Изходът на спора обуславя основателност на претенцията за присъждане на адвокатско възнаграждение в полза на адв.И.С. от *, осъществил безплатно правна помощ на жалбоподателя К.С.П. по реда на чл.38, ал.1, т.2 от Закона за адвокатурата.Жалбоподателят претендира отпускане на помощта от 01.01.2023г., т.е. за три месеца по-рано от датата 01.04.2023г.- това сочи за материален интерес в размер 3х1410лв.(общо 4230лв), при което следващото се адвокатско възнаграждение по чл.7, ал.2, т.2 от НАРЕДБА № 1 от 9.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения е в размер 723лв.

Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК и чл.38, ал.1, т.2 и ал.2 от Закона за адвокатурата съдът

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ Заповед №ЗСПД/Д-Я/2505/09.05.2023г. на Директора на Дирекция"Социално подпомагане"-Ямбол, в частта на началната дата 01.04.2023г. на срока за отпускане на месечната помощ по чл. 8д от ЗСПД.

ВРЪЩА преписката на административния орган Директора на Дирекция“Социално подпомагане“ Ямбол за ново произнасяне относно началната дата на отпускане на поисканата месечна помощ със заявление-декларация на К.С.П. от 26.04.2023г., съобразно указанията по тълкуването и прилагането на закона, дадени в мотивите на настоящото решение, като определя 14-дневен срок за произнасяне.

ОСЪЖДА Дирекция"Социално подпомагане"-Ямбол, гр.Ямбол, ул.“Марко Бехар“ №2, да заплати на адвокат И.А. С. от *, гр.Ямбол, ***, адвокатско възнаграждение в размер 723(седемстотин двадесет и три)лева.

Решението е окончателно.

	Съдия:	/п/ не се чете