О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 1261
гр. Пловдив, 04 август 2020 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд- Пловдив, VІІІ-ми състав, в закрито заседание на четвърти август, две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: НЕДЯЛКО БЕКИРОВ,
като разгледа административно дело №879 по описа на съда за 2020г., за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.166, ал.3 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.8, ал.2, т.3 от Закона за запасите от нефт и нефтопродукти (ЗЗНН).
“ИНСА ОЙЛ” ЕООД, със седалище и адрес на управление: гр. Раковски, област Пловдив, ул. “Предел“ №1, ЕИК *********, представлявано от Г.Я.С.- управител, обжалва Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации (РСЗИС) с №Р-12-10 от 31.03.2020г. на заместник-председателя на Държавна агенция “Държавен резерв и военновременни запаси“ (ДА“ДРВЗ“), с което: 1) на жалбоподателя са определени нива на запаси за извънредни ситуации за периода 30.04.2020г. – 30.04.2021г. по видове, съгласно чл.2, ал.1 от ЗЗНН, както следва: нефт- 15 720,537 тона, автомобилен бензин- 6 751,077 тона, газьоли- 14 552,340 тона, реактивни горива от керосинов тип- 51,912 тона, гориво за дизелови двигатели- 44 152,874 тона, котелни горива- 25,017 тона; 2) разпоредено е жалбоподателят да приведе нивото си на запаси за извънредни ситуации с определеното пот.1, като създаде и вложи до 30.04.2020г. количествата нефтопродукти при спазване условията по чл.30, ал.1 от ЗЗНН; 3) разпоредено е жалбоподателят да съхранява запасите за извънредни ситуации по т.1 до 30.04.2021г.; 4) разпоредено е жалбоподателят да създаде, съхранява и обновява със свои средства и за своя сметка запасите за извънредни ситуации по т.1; 5) определено е, че във връзка с обявеното извънредно положение в страната и в случай на продължаване на действието му след 30.04.2020г., на основание чл.4, т.1 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020г. (ЗМДВИП), срокът по т.2 от разпореждането за привеждане на нивото на запасите за извънредни ситуации, 30 април 2020г., се удължава с един месец от отмяна на извънредното положение.
Претендира се отмяна на оспорения акт поради незаконосъобразност.
На 03.08.2020г. по делото постъпва молба с Вх.№12167 (листи 308-313) за спиране на допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на оспореното разпореждане, предвид възникването на нови обстоятелства, представляваща предмет на настоящето производство.
Според разпоредбата на чл.8, ал.3 от ЗЗНН, председателят на агенцията (ДА“ДРВЗ“) издава индивидуални административни актове при условията и по реда на АПК, доколкото в този закон не е предвидено друго. Жалбата срещу акт по ал.2, т.3 не спира изпълнението му.
С разпоредбата на чл.166, ал.4 от АПК е предвидена възможност за съда да спре допуснато предварително изпълнение на административен акт по силата на закон, когато не се предвижда изрична забрана за съдебен контрол на акта, и при наличието на условията по чл.166, ал.2 от АПК, а именно, ако допуснатото предварително изпълнение би могло да причини на оспорващия значителна или трудно поправима вреда, като изпълнението може да се спре само въз основа на нови обстоятелства.
От своя страна, разпоредбата на чл.166, ал.2, пр.2 от АПК, установява, че изпълнението може да се спре само въз основа на нови обстоятелства.
Първоначално по молба с Вх.№6227 от 14.05.2020г. (листи 17-21) на жалбоподателя за спиране на допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на оспореното по делото разпореждане (листи 6, 83-84) е постановено Определение №648 от 15.05.2020г. (лист 47), с което е спряно допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на РСЗИС с №Р-12-10 от 31.03.2020г. По частна жалба на заместник-председателя на ДА“ДРВЗ“ против Определение №648 от 15.05.2020г. е образувано административно дело №7284 по описа на Върховния административен съд (ВАС) за 2020г., Шесто отделение. С Определение №9907 от 20.07.2020г. по дело №7284/2020г. на ВАС, Шесто отделение, е отменено Определение №648 от 15.05.2020г. и искането на “ИНСА ОЙЛ“ ЕООД за спиране на допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на РСЗИС с №Р-12-10 от 31.03.2020г. на заместник-председателя на ДА“ДРВЗ“ е отхвърлено.
Според процесната молба, налице са нови обстоятелства по смисъла на чл.166, ал.2, пр.2 от АПК, а именно- обективна невъзможност за изпълнение на оспореното по делото разпореждане; вероятност от преустановяване на всякаква търговска дейност; невъзможност за обслужване на банкови кредити; невъзможност за изпълнение на сключени търговски договори и възникване на задължения за неустойки; съкращаване на служители и заплащане на обезщетения.
Според чл.30, ал.1 от ЗЗНН, запасите по чл.2 се съхраняват в складове, регистрирани по реда на чл.38, или в складове, управлявани от Държавното предприятие “Държавна петролна компания“ (ДП“ДПК“), както и в съдови вместимости на други държави – членки на Европейския съюз, при условие че е отчетена физическата им наличност и достъпност.
Според чл.18, ал.1 от ЗЗНН, задължените лица могат
от свое име и за своя сметка да делегират чрез договор създаването и съхраняването
на част от определените им нива на запаси за извънредни ситуации само на
изчерпателно изброените в т.т.1 - 3 субекти, като нормата на чл.18, ал.2
от ЗЗНН установява, че общото делегирано количество по ал.1, т.2 и/или 3 не
може да надвишава 50 на сто от индивидуално определените нива на запаси за
съответните категории нефтопродукти и нефт на задълженото лице.
Според оспореното по делото разпореждане, на жалбоподателя са определени нива на запаси от общо 81 253,757 тона, от които:
Нефт - 15 720,537
тона;
Автомобилни бензини
- 6 751,077 тона;
Газьоли - 14 552,340 тона;
Реактивни горива от
керосинов тип - 51,912 тона;
Гориво за дизелови
двигатели - 44 152,874 тона;
Котелни горива -
25, 017 тона.
А според нарочна справка за резервоари, регистрирани по ЗЗНН за
съхранение за извънредни ситуации (лист 11, 25, 40, 499), за
които по делото са представени заверени копия на удостоверения за вписване в
Регистъра на складовете за съхраняване на запаси от нефт и нефтопродукти (листи
484-488, 500-518), жалбоподателят притежава обща вместимост за съхранение на газьоли, приравнени към тон от 34 018,889 тона; както
и обща вместимост за съхранение на бензин, приравнени към тон от 715,945 тона.
Съответно, притежаваната от жалбоподателя обща вместимост на резервоари
за съхранение на запаси за извънредни ситуации (34 734,834 тона) представлява
≈42,75% от общо определените му нива на запаси (81 253,757 тона),
поради което за съхранението на останалите ≈57,25% (общо 46 518,923 тона) следва да делегира последно посоченото
количество запаси за извънредни ситуации на друг субект по смисъла на чл.18,
ал.1 от ЗЗНН, но в нарушение на забраната по чл.18, ал.2 от ЗЗНН.
Освен това, като доказателство по делото е прието заверено копие на
запитване с Изх.№236 от 22.07.2020г. (лист 314), адресирано до “ОМВ БЪЛГАРИЯ“
ООД, ЕИК *********, относно възможността да бъдат приети за съхранение процесните запаси за извънредни ситуации, относно
възможността да създаде със собствени нефтопродукти посочените количества
запаси за извънредни ситуации, както и да информира жалбоподателя за цените за
1 тон и при двата варианта. Според отговор от 24.07.2020г. (лист 315), “ОМВ
БЪЛГАРИЯ“ ООД не разполага с възможност да предостави заявената от
жалбоподателя услуга.
Прието е заверено копие на запитване с Изх.№232 от 22.07.2020г. (лист
316), адресирано до “БУЛМАРКЕТ ДМ“ ЕООД, ЕИК *********, относно възможността да
бъдат приети за съхранение процесните запаси за
извънредни ситуации, относно възможността да създаде със собствени
нефтопродукти посочените количества запаси за извънредни ситуации, както и да
информира жалбоподателя за цените за 1 тон и при двата варианта. Според отговор
от 24.07.2020г. (лист 317), “БУЛМАРКЕТ ДМ“ ЕООД няма възможност да предложи
услуга по съхранение на изброените нефтопродукти.
Прието е заверено копие на запитване с Изх.№233 от 22.07.2020г. (лист
318), адресирано до “ДМВ“ ЕООД, ЕИК *********, относно възможността да бъдат
приети за съхранение процесните запаси за извънредни
ситуации, относно възможността да създаде със собствени нефтопродукти
посочените количества запаси за извънредни ситуации, както и да информира
жалбоподателя за цените за 1 тон и при двата варианта. Според отговор от
28.07.2020г. (лист 319), “ДМВ“ ЕООД е започнало процедура по дерегистриране на складове за съхранение на нефтопродукти,
представляващи запаси за извънредни ситуации по ЗЗНН.
Прието е заверено копие на запитване с Изх.№234 от 22.07.2020г. (лист
320), адресирано до “ЗАРА - Е“ ООД, ЕИК *********, относно възможността да
бъдат приети за съхранение процесните запаси за извънредни
ситуации, относно възможността да създаде със собствени нефтопродукти
посочените количества запаси за извънредни ситуации, както и да информира
жалбоподателя за цените за 1 тон и при двата варианта. Според отговор от
23.07.2020г. (лист 321), “ЗАРА - Е“ ООД не може да откликне на нуждите на жалбоподателя
в настоящия сезон.
Прието е заверено копие на запитване с Изх.№235 от 22.07.2020г. (лист
322), адресирано до “НИС ПЕТРОЛ“ ЕООД, ЕИК *********, относно възможността да
бъдат приети за съхранение процесните запаси за
извънредни ситуации, относно възможността да създаде със собствени
нефтопродукти посочените количества запаси за извънредни ситуации, както и да
информира жалбоподателя за цените за 1 тон и при двата варианта. Според отговор
от 30.07.2020г. (лист 323), “НИС ПЕТРОЛ“ ЕООД няма свободен капацитет за
периода 2020-2021г. и не може да предостави оферта по записването на жалбоподателя.
Прието е заверено копие на запитване с Изх.№238 от 22.07.2020г. (лист
324), адресирано до “САКСА“ ООД, ЕИК *********, относно възможността да бъдат
приети за съхранение процесните запаси за извънредни
ситуации, относно възможността да създаде със собствени нефтопродукти
посочените количества запаси за извънредни ситуации, както и да информира
жалбоподателя за цените за 1 тон и при двата варианта. Според отговор от 24.07.2020г.
(лист 325), “САКСА“ ООД не разполага с регистрирани по ЗЗНН резервоари за
съхранение на нефт и газьоли.
Прието е заверено копие на запитване с Изх.№229 от 22.07.2020г. (лист
326), адресирано до “ДЖИ ТИ ЕЙ ПЕТРОЛЕУМ“ ООД, ЕИК *********, относно възможността
да бъдат приети за съхранение процесните запаси за
извънредни ситуации, относно възможността да създаде със собствени
нефтопродукти посочените количества запаси за извънредни ситуации, както и да
информира жалбоподателя за цените за 1 тон и при двата варианта. Според отговор
от 27.07.2020г. (лист 327), “ДЖИ ТИ ЕЙ ПЕТРОЛЕУМ“ ООД няма свободен обем и
възможност да създаде запаси по ЗЗНН със собствени нефтопродукти.
Прието е заверено копие на запитване с Изх.№237 от 22.07.2020г. (лист
328), адресирано до “ПЕТЪР КАРАМИНЧЕВ“ АД, ЕИК *********, относно възможността
да бъдат приети за съхранение процесните запаси за
извънредни ситуации, относно възможността да създаде със собствени
нефтопродукти посочените количества запаси за извънредни ситуации, както и да
информира жалбоподателя за цените за 1 тон и при двата варианта. До 03.08.2020
не е получен отговор от акционерното дружество.
Прието е заверено копие на запитване с Изх.№239 от 22.07.2020г. (лист
329), адресирано до “СТОРИДЖ ОЙЛ“ ЕАД, ЕИК *********, относно възможността да
бъдат приети за съхранение процесните запаси за извънредни
ситуации, относно възможността да създаде със собствени нефтопродукти
посочените количества запаси за извънредни ситуации, както и да информира
жалбоподателя за цените за 1 тон и при двата варианта. Според отговор от
31.07.2020г. (лист 330), “СТОРИДЖ ОЙЛ“ ЕАД не разполага със свободни складови
вместимости и няма възможност да приема за съхрание
нефтопродуктите, описани в запитването на жалбоподателя.
Прието е заверено копие на запитване с Изх.№231 от 22.07.2020г. (лист
331), адресирано до “БМВ-2000“ ООД, ЕИК *********, относно възможността да
бъдат приети за съхранение процесните запаси за
извънредни ситуации, относно възможността да създаде със собствени нефтопродукти
посочените количества запаси за извънредни ситуации, както и да информира
жалбоподателя за цените за 1 тон и при двата варианта. Според отговор от
28.07.2020г. (лист 332), “БМВ-2000“ ООД няма свободни вместимости да поеме
заявения капацитет за съхранение на посочените в запитването нефтопродукти.
Прието е заверено копие на запитване с Изх.№230 от 22.07.2020г. (лист
333), адресирано до “АУРУБИС БЪЛГАРИЯ“ АД, ЕИК *********, относно възможността
да бъдат приети за съхранение процесните запаси за
извънредни ситуации, относно възможността да създаде със собствени
нефтопродукти посочените количества запаси за извънредни ситуации, както и да
информира жалбоподателя за цените за 1 тон и при двата варианта. До 03.08.2020
не е получен отговор от акционерното дружество.
Прието е заверено копие на запитване с Изх.№240 от 22.07.2020г. (лист
334), адресирано до “ВАРНА СТОРИДЖ“ ЕООД, ЕИК *********, относно възможността
да бъдат приети за съхранение процесните запаси за
извънредни ситуации, относно възможността да създаде със собствени
нефтопродукти посочените количества запаси за извънредни ситуации, както и да
информира жалбоподателя за цените за 1 тон и при двата варианта. Според отговор
от 31.07.2020г. (лист 335), “ВАРНА СТОРИДЖ“ ЕООД не разполага със свободни
складови вместимости и няма възможност да приеме за съхранение нефтопродуктите,
описани в запитването.
Според приетите по делото разпечатки от Регистър на складовете за
съхраняване на запаси от нефт и нефтопродукти по ЗЗНН (листи 519-526), както и
от Регистър на складовете за съхраняване на задължителни запаси от нефт и
нефтопродукти (листи 527-549), “ОМВ БЪЛГАРИЯ“ ООД, “БУЛМАРКЕТ ДМ“ (Е)ООД, “ДМВ“
ЕООД, “ЗАРА - Е“ ООД, “НИС ПЕТРОЛ“ ЕООД, “САКСА“ ООД, “ДЖИ ТИ ЕЙ ПЕТРОЛЕУМ“
ООД, “ПЕТЪР КАРАМИНЧЕВ“ АД, “СТОРИДЖ ОЙЛ“ ЕАД, “БМВ-2000“ ООД, “АУРУБИС
БЪЛГАРИЯ“ АД и “ВАРНА СТОРИДЖ“ ЕООД са съхранители по
смисъла на ЗЗНН, които притежават регистрирани складови бази за съхранение на
нефт и нефтопродукти.
Посоченото до тук, според настоящия състав на съда, сочи за наличието
на нови обстоятелства по смисъла на чл.166, ал.2, пр.2 от АПК, тъй като
невъзможността на търговските дружества, до които е изпратено посоченото
по-горе запитване на жалбоподателя, да приемат за съхранение или да създадат
със собствени нефтопродукти процесните запаси за
извънредни ситуации, се удостоверява след 20.07.2020г., на която дата е
постановено Определение №9907 по дело №7284/2020г. на ВАС, Шесто
отделение. Също така, невъзможността да бъде делегирано задължението на
жалбоподателя на посочените по-горе трети лица, предпоставят формирането на
извод, че за жалбоподателя остава възможността да използва за съхранение на процесните запаси за извънредни ситуации единствено
собствените си резервоари, които собствени резервоари, от една страна, не са в
състояние да поемат цялото количество запаси, които жалбоподателят следва да
създаде.
От друга страна, дори да запълни собствените си резервоари с процесните извънредни запаси, то жалбоподателят няма да има
възможност да извършва търговска дейност с горива, тъй като не ще разполага със
свободни резервоари за това.
Съответно, жалбоподателят не би могъл да изпълнява и задълженията (като
продавач) си по вече сключени и действащи договори за продажба и доставка на
нефтопродукти и за него ще възникне задължение да заплаща неустойки по тези
договори, както следва:
- по Договор за продажба и доставка на нефтопрудкти
от 18.02.2016г. с “БСБ ОЙЛ“, ЕИК ********* (листи 336-347), жалбоподателят
следва да доставя 700 тона месечно и дължи неустойка за неизпълнение в размер
от 168 000,00 лв./месечно (лист 350);
- по Договор за продажба и доставка на нефтопрудкти
от 27.10.2010г. с “ДМВ“ ЕООД (листи 351-363), жалбоподателят следва да доставя
2 000 тона месечно и дължи неустойка за неизпълнение в размер от
600 000,00 лв./месечно (лист 366);
- по Договор за продажба и доставка на нефтопрудкти
от 09.11.2015г. с “ИНТЕРСПИЙД“ ЕООД, ЕИК131037446 (листи 367-377), жалбоподателят
следва да доставя 1 500 тона месечно и дължи неустойка за неизпълнение в размер
от 375 000,00 лв./месечно (лист 380);
- по Договор за продажба и доставка на нефтопрудкти
от 14.09.2015г. с “ВАМ ЛОГИСТИК“ ООД, ЕИК ********* (листи 381-392), жалбоподателят
следва да доставя 800 тона месечно и дължи неустойка за неизпълнение в размер
от 192 000,00 лв./месечно (лист 395);
- по Договор за продажба и доставка на нефтопрудкти
от 01.10.2015г. с “ГИТЕКС“ ЕООД, ЕИК ********* (листи 396-407), жалбоподателят
следва да доставя 700 тона месечно и дължи неустойка за неизпълнение в размер
от 140 000,00 лв./месечно (лист 410).
От своя страна, нормата на чл.3, ал.4 от ЗЗНН установява, че задължените
лица сами организират и финансират за своя сметка и със свои средства
създаването, съхраняването, обновяването и възстановяването на определените им
нива на запасите за извънредни ситуации.
А както се написа вече, само за създаването и съхраняването на процесните запаси за извънредни ситуации жалбоподателят не
би могъл да осъществява друга дейност. Посоченото, според настоящия състав на
съда, ще постави жалбоподателя в положение да формира разходи, но не и да
генерира приходи от дейността си, което обстоятелство представлява значителна или
трудно поправима вреда по смисъла на чл.166, ал.2 от АПК.
Тук е мястото да се напише, че по аналогични случаи ВАС приема, че “Липсата на достатъчно свободни вместимости при останалите собственици на регистрирани складове в страната правилно е преценена от административния съд като ново обстоятелство, от което може да се обоснове извод за значителни и трудно поправими вреди за дружеството… Очевидно след запълване на вместимостите, с които разполага задълженото лице, последното трябва да обезпечи допълнителен финансов, материално-технически и кадрови ресурс за създаването и поддръжката на нови складове, което би възпрепятствало сериозно основната дейност на дружеството - производство и търговия с горива. Възпрепятстването на основната стопанска дейност на дружеството ще доведе от своя страна до невъзможност за изпълнение на сключени договори, до невъзможност за обслужване на банкови кредити и оттам до настъпването на трудно поправими вреди за дружеството - загуба на клиенти и позиции на пазара, както и съкращаване на работници и служители...“ (Определение №11657 от 01.08.2019г. (листи 553-554) по дело №8829/2019г. на ВАС, Пето отделение).
Отново в посочения смисъл са Определение №10644 от 21.08.2018г. (листи 559-560) по дело №9984/2018г. на ВАС, Пето отделение; Определение №10640 от 25.08.2017г. (листи 569-572) по дело №9172/2017г. на ВАС, Пето отделение; Определение №9573 от 19.08.2016г. (листи 579-582) по дело №9043/2016г. на ВАС, Пето отделение.
Предвид гореизложеното, настоящият състав на съда намира, че заявеното искане за спиране на допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на РСЗИС с №Р-12-10 от 31.03.2020г. на заместник-председателя на ДА“ДРВЗ“ е основателно и следва да бъде уважено.
Ето защо и на основание чл.166, ал.3 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
СПИРА допуснатото по силата на закона предварително изпълнение на Разпореждане за създаване на запаси за извънредни ситуации с №Р-12-10 от 31.03.2020г. на заместник-председателя на Държавна агенция “Държавен резерв и военновременни запаси“ до приключване на производството по делото.
Определението може да бъде обжалвано пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването му на страните.
Адм. съдия:/П/.........................
/Н.Бекиров/