Р Е Ш Е Н И Е
№998/9.12.2020г.
гр. Пазарджик
В И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПАЗАРДЖИК, XI състав,
в открито съдебно заседание на пети ноември две хиляди и двадесета година в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: Мариана Шотева
ЧЛЕНОВЕ: 1. Десислава Кривиралчева
2. Светомир Бабаков
при секретаря Антоанета Метанова и с участието на
прокурора Паун Савов, като разгледа докладваното от съдия Светомир Бабаков касационно
административнонаказателно дело № 1130 по описа на съда за 2020 г., за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 63, ал. 1,
изр. 2 от ЗАНН във връзка с чл. 208 и сл. от АПК и е образувано по касационна
жалба на Община Пазарджик против Решение № 260013/27.08.2020 г. по АНД № 163/2020
г. по описа на РС Пазарджик.
С обжалваното решение е отменено наказателно
постановление № 876/18.12.2019 г. издадено от кмета на Община Пазарджик, с
което на ответника по касационната жалба за нарушение на чл.186 ал.3 от ИК на
основание чл. 472 ал.1 от ИК е наложено административно наказание в размер на
1000 (хиляда) лева.
В касационната жалба се твърди, че решението
на районния съд е неправилно и незаконосъобразно. Иска се отмяна на решението,
както и да се потвърди издаденото наказателно постановление. Претендират се
направените по делото разноски, както и адвокатско възнаграждение за две
инстанции.
В съдебно заседание касаторът – Община
Пазарджик, редовно призован не се представлява. В писмено становище от адв. Антони
Върбев, поддържа касационната жалба. Представя списък с разноски.
Ответникът по касационната жалба – Л. Д. М.- П.
не се явява и не се представлява в съдебно заседание. В писмено възражение,
нейния процесуален представител, адв. В.П. моли съдът да постанови решение, с
което да потвърди решението на РС Пазарджик. Моли се да бъдат присъдени
направените по делото разноски.
Представителят на Окръжна прокуратура
Пазарджик изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Счита,
че решението на Районен съд Пазарджик е правилно, обосновано и законосъобразно
и следва да бъде оставено в сила.
Административен съд Пазарджик, като взе
предвид доводите на страните и посочените касационни основания, прие за
установено следното:
Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1
от АПК и е процесуално допустима.
Разгледана по същество жалбата е
неоснователна.
При проверка на обжалваното решение,
настоящата инстанция счита, че същото е валидно, допустимо и постановено в
съответствие с материалния закон. Събрани са достатъчно доказателства,
установяващи фактическата обстановка, при преценката, на които са възприети
законосъобразни правни изводи, които напълно се споделят от настоящата
инстанция.
С обжалваното решение е отменено наказателно постановление № 879/18.12.2019 г.
издадено от кмета на Община Пазарджик, с което на ответника по касационната
жалба за нарушение на чл.186 ал.3 от ИК на основание чл. 472 ал.1 от ИК е
наложено административно наказание в размер на 1000 (хиляда) лева.
Въз основа на събраните по делото писмени и
гласни доказателства, РС е възприел следната фактическата обстановка по делото:
С обжалваното наказателно
постановление Л.М.-
П. е санкционирана за
това, че в качеството на представляваща Коалиция БСП за България на 14.11.2019
г. около 10,00 ч. в гр. Пазарджик., на площад „Бесапара“- Южна промишлена
зона, ЖП гара, гр. Пазарджик има непремахнати в законоустановения срок агитационни материали
на Коалиция БСП за България, с което е нарушила (осъществила състава) на чл.
186, ал. 3 от Изборния кодекс.
На 11.09.2019 г. в гр.
Пазарджик между КП „БСП за България“, ПП „Земеделски народен съюз“, ПП „Партия
на зелените“, ПП „Социалдемократическа партия“, ПП „НФСБ“ и ПП „Движение за
радикална промяна Българската пролет“ е подписано коалиционно споразумение за
образуване на коалиция от партии за участие с общи листи в изборите за кмет на
община, кметове на кметства и общински съветници в Община Пазарджик, насрочени
за 27.10.2019 г.. Съгласно т. 4 от коалиционното споразумение, представляващ коалицията
е Л.М.
-П.. Същата е и лице за
контакт съгласно т. 5 от коалиционното споразумение. Съгласно т. 7 пълното
наименование на коалицията е БСП за България (ПП „Земеделски народен съюз“, ПП
„Партия на зелените“, ПП „Социалдемократическа партия“, ПП „НФСБ“ и ПП
„Движение за радикална промяна Българската пролет“). Съгласно т. 9 в бюлетините
за гласуване наименованието на коалицията се изписва както следва: БСП за
България (ПП „Земеделски народен съюз“, ПП „Партия на зелените“, ПП
„Социалдемократическа партия“, ПП „НФСБ“ и ПП „Движение за радикална промяна
Българската пролет“).
Между
членовете на коалицията била постигната устна договорка предизборните плакати
за общински съветници, включващи всички кандидати от листата на коалицията, да
се разлепят от доброволци или платени наемни лица за сметка на предизборния
щаб, а всеки кандидат за кмет на община, кмет на населено място или общински
съветник, който желае да има самостоятелни предизборни плакати, сам да
организира и финансира отпечатването, разлепянето и премахването им.
С Решение №
43-МИ/15.09.2019 г. на Общинска избирателна комисия – Пазарджик местна коалиция
БСП за България, ПП „Земеделски народен съюз“, ПП „Партия на зелените“, ПП
„Социалдемократическа партия“, ПП „НФСБ“, ПП „Движение за радикална промяна
Българската пролет“ е регистрирана за участие в изборите за общински съветници
на 27.10.2019 г. Наименованието на местната коалиция за отпечатване в бюлетина
е: БСП за България (ПП „Земеделски народен съюз“, ПП „Партия на зелените“, ПП
„Социалдемократическа партия“, ПП „НФСБ“ и ПП „Движение за радикална промяна
Българската пролет“).
Със Заповед №
2279/05.11.2019 г. кметът на Община Пазарджик определил длъжностни лица, които
да съставят актове за нарушения по чл. 186, ал. 3 от Изборния кодекс, като между
същите бил свидетелят Д.
С. Ц. – мл. специалист
Екопатрул.
След провеждане на
местните избори през 2019 г. по заповед на кмета на Община Пазарджик били
сформирани екипи от служители на общината, на които било възложено да проверят
дали местата, на които обикновено се поставят предизборни материали като
спирките на градския транспорт, били почистени. Свидетелите Р. Л. и С. Б. установили, че на площад „Бесепара“-
Южна промишлена зона, ЖП гара, гр. Пазарджик има непремахнати предизборни плакати на кандидет за общински
съветник от местната коалиция БСП за България. Свързали се с представляващия коалицията – Л.М.- П., и я поканили за
съставяне на акт за установяване на административно нарушение. На 21.11.2019 г.
в присъствие на М.-
П. бил съставен акт за
установяване на административно нарушение № *********. Въз
основа на акта за установяване на административно нарушение кметът на Община
Пазарджик издал обжалваното наказателно постановление № 876 от 18.12.2019 г., с
което на основание чл. 472, ал. 1 от Изборни кодекс на Л.Д.М.- П. била наложена глоба в
размер на 1 000 лв. НП било обжалвано от М.- П. ***, като
първоинстанционният съд се произнесъл с процесното решение, с което отменил
обжалваното НП.
Недоволна
от решението на РС Пазарджик, Община Пазарджик го обжалва в законоустановения
срок пред Административен съд –
Пазарджик.
При така установеното от фактическа страна,
районният съд правилно е приел, че жалбата против издаденото НП е основателна.
При постановяване на решението си
първоинстанционният съд подробно е изследвал спорните въпроси, като е приел, че
при реализиране на административнонаказателната отговорност са налице нарушения
на процесуалните правила, които водят до
опорочаване на производството по налагане на административното наказание.
В мотивите на оспореното решение е даден
отговор на всеки един от доводите на касатора.
Действително в оспореното наказателно
постановление липсват данни за участието в кои избори не са били премахнати
агитационните материали /предвид обстоятеството, че през 2019 г. са провеждани
и избори за Европейски парламент/ и може само да се предположи, че се касае за
местните избори, проведени през есента на 2019 г. Още повече, че не е посочено в
наказателнотото постановление и какъв е
законоустановения срок в който е следвало да бъдат премахнати агитационните
материали, с оглед преценката и дататата на която е извършено процесното
нарушение. Срокът, макар и законоустановен в нормата на чл. 186 от ИК, е част от обективната страна
на нарушението и е следвало да бъде изрично посочен от АНО в наказатеното
постановление. Правилно е отбелязано, че
датата, която е посочена в наказатеното постановление като дата на която е
установено нарушението, не може недвусмислено да се счита за дата на
извършването му. Ясното и точно посочване на датата на нарушението е от
съществено значение както за упражняване на правото на защита на
административно наказаното лице, така и за дължимата от съда служебна проверка
за спазване на сроковете по чл. 34 от ЗАНН.
Няма никакво значение дали събраните по
делото доказателства установяват, че се касае до агитационни материали за
местните избори през 2019 г., както се твърди в жалбата. Доказателствата съдържат факти по съществото
на спора, а АНО е бил длъжен да опише тези факти в наказателното постановление,
за да може привлеченото към административнонаказателна
отговорност лице да упражни ефективно правото си на защита.
Законосъобразна е и прецeнката на съда, че неправилно М.- П. е
санкционирана в качеството й на лице, което представлява Коалиция за България.
Видно от представеното по делото коалиционно споразумение и Решение № 43-
МИ/15.09.2019 г. на ОИК, такава коалиция не е била регистрирана за участие в
местните избори през 2019 г. в гр Пазарджик. Г-жа М.- П. е представлявала
образуваната с коалиционното споразумение от 11.09.2019 г. БСП за България (ПП
„Земеделски народен съюз“, ПП „Партия на зелените“, ПП „Социалдемократическа
партия“, ПП „НФСБ“ и ПП „Движение за радикална промяна Българската пролет“) и именно с това
наименование коалицията е следвало да бъде отразена и при описание на
нарушението.
Следователно правилно е прието, че в хода на
аминистративнонаказателното производство са допуснати съществени процесуални
нарушения, които са дали основание на районния съд да отмени атакуваното пред
него наказателно постановление.
Изводите направени от РС Пазарджик са
правилни и въз основа на тях съдът е постановил един правилен и законосъобразен
съдебен акт.
При разглеждане на делото първоинстанционният
съд не е допуснал нарушения на процесуалните правила, които да налагат отмяната
на решението му.
Решението на Районен съд Пазарджик ще следва
да бъде оставено в сила, а касационната жалба като неоснователна - без
уважение.
С оглед изхода на делото на ответника по
касационната жалба следва да бъдат присъдени разноски. Направено е възражение
за прекомерност на заплатения на адв. П. адвокатски хонорар от страна на
процесуалния представител на касатора, като
оглед на действителната фактическа и правна сложност на казуса и предвид
обстоятелството, че адв. П. не се е явил в съдебно заседание, съдът счита, че
предявения адвокатски хонорар е прекомерен и следва да бъде редуциран до сумата
от 300 лв., съгласно чл. 18 ал.3 вр. чл.
7 ал.2 т.1 от Наредбата за заплащане на правната помощ.
По изложените съображения и на основание чл.
221, ал. 2, пр. 1 от АПК, Административен съд Пазарджик
Р Е Ш И:
ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 260013/27.08.2020 г. по АНД №
163/2020 г. по описа на РС Пазарджик.
ОСЪЖДА Община Пазарджик да заплати на Л. Д. М.- П. сторените по делото разноски в размер на 300 /триста/ лева.
Решението
е окончателно и не подлежи на обжалване или протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: /П/
ЧЛЕНОВЕ: 1./П/ 2./П/