О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№
………………………………….г., гр.Варна
ВАРНЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ХІХ
състав, в закрито заседание на 30.10.2020г., като разгледа докладваното от
съдия МАРИЯНА БАХЧЕВАН административно дело 2381/2020г. по описа
на съда, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е образувано по искане на П.Т.Т.
са предявени следните искове: 1. Установителен иск по чл.128 ал.2 от АПК
за установяване несъществуването на нарушение на разпоредба на чл.190 ал.3 от
Закона за движение по пътищата по акт за установяване на административно
нарушение № 195417/30.07.2020г., издаден от служители на ОД на МВР –
Варна, във връзка с което нарушените е
издадена заповед за налагане на принудителна административна мярка
№20-0819-001279/30.07.2020г.; 2. Установителен иск по чл.128 ал.2 от АПК
за установяване, че не са му отнети 12 контролни точки към 15.10.2020г. по
влезли в сила наказателни постановления, както е посочено в справка за
нарушител/водач представена от началник сектор „Пътна полиция“ в ОД на
МВР-Варна с УРИ 819000-48978 входиран в Административен съд – Врана със с.д.№
12656/15.10.2020г.; 3. Установителен иска по чл.128 ал.2 от АПК за
установяване, че не са му отнети общо 18 контролни точки към 15.10.2020г.,
посочено в справка за нарушител водач, представена от началник сектор „Пътна
полиция“ при ОД на МВР-Врана с УРИ
819000-48978, входирана в АС-Варна с.д.№ 12656/15.10.2020г.; 4. Иска за
прогласяване нищожността на чл.5 и чл.30 от Наредба № І-157/01.10.2002г. за
условията и реда за издаване на свидетелство за управление на моторни превозни
средства, отчета на водачите и тяхната дисциплина, издадена от министъра на вътрешните
работи; 5. Искане по чл.250 от АПК за прекратяване действия, извършени от административен орган или длъжностно
лице, които не се основават на административен акт или на закона,
представляващи осъществяван от звено „Пътна полиция“ при ОД на МВР – Варна
отчет на наложените наказания и приложените административни мерки по чл.5 от Наредба
№ І-157/01.10.2002г. за условията и реда за издаване на свидетелство за
управление на моторни превозни средства, отчета на водачите и тяхната
дисциплина, издадена от министъра на вътрешните работи, и действия,
представляващи съхраняване на информация за съставените актове за установяване на административни
нарушения, фишове, наказателни постановления, издадени заповеди за прилагане на
принудителни административни мерки, решения, присъди, както и вида и размера на
наложените наказания и броя на отнетите контролни точки.
Писмо на началника на сектор „Пътна
полиция“ при ОД на МВР гр.Варна, постъпило в Административен съд – Варна със
с.д.№ 12656/15.10.2020г. касае частно административно дело №2258/2020г. по
описа на Административен съд – Варна, ХVІІ съдебен състав с предмет: искане от П.Т. ***, да бъде задължена Областната дирекция на МВР-Варна -
Сектор „ПП“ да преустанови/прекрати да съхранява/поддържа в автоматизираната
информационна система за управление на административно наказателната дейност
неистинската информация, че с НП №19-0433-000448/29.01.2020г. му е наложено
наказание глоба в размер на 90лв., незаплатена в срока за доброволно заплащане.
Съдебното производство по административно дело № 2258/2020г. на Варненския
административен съд е приключило с определение № 2286/23.10.2020г.,
което към настоящия момент – 29.10.2020г. не е влязло в сила, поради неизтичане
на срока за обжалването му. С него е
отхвърлено искането по чл.250 от АПК в молбата с вх.№12584/14.10.2020г. от П.Т.
***, да бъде задължена Областната дирекция на МВР-Варна да преустанови/
прекрати да съхранява/ поддържа в автоматизираната информационна система за
управление на административно наказателната дейност неистинската информация, че
с НП №19-0433-000448/29.01.2020г. му е наложено наказание глоба в размер на
90лв., незаплатена в срока за доброволно заплащане. От
приложената справка към писмо със с.д. №12656/15.10.2020г. става ясно, че въз
основа на акт за установяване на административно нарушение /АУАН/ №
195417/30.07.2020г. е било съставено наказателно постановление №
20-0819-003102/01.09.2020г.
Същестуването или не на административно
нарушение по чл.190 ал.3 от АПК, за което е издадено наказателно постановление
№ 20-0819-003102/01.09.2020г. може да се установи само чрез обжалването му по реда на чл.59-63 от Закона за
административните нарушения и наказания на наказателното постановление, във връзка с което е наложено съответното
административно наказание. Този административно-наказателен въпрос не може да
бъде разглеждан чрез предявяване на иск по чл.128 ал.2 от АПК, с който може да
се установява единствено и само съществуването или
несъществуването на едно административно право или административно
правоотношение. Отделно от това, обжалването на заповед за налагане на
принудителна административна мярка от
глава Шеста на ЗДвП от може да бъде осъществено по реда на чл.172 ал.5 от ЗДвП,
а не чрез иска по чл.128 ал.2 от АПК.
І. Следователно, недопустим е искът по
чл.128 ал.2 от АПК за установяване несъществуването на нарушение на разпоредба
на чл.190 ал.3 от Закона за движение по пътищата по акт за установяване на
административно нарушение № 195417/30.07.2020г., издаден от служители на ОД на
МВР – Варна, във връзка с което
нарушените е издадена заповед за налагане на принудителна административна мярка
№20-0819-001279/30.07.2020г.
Съгласно чл.3 ал.1 от Наредба
№Із-2539/17.12.2012г. за определяне максималния размер на контролните точки,
условията и реда за отнемането и възстановяването им, списъка на нарушенията,
при които извършването на които от наличните контролни точки на водача,
извършил нарушението, се отнемат точки съобразно допуснатото нарушение, както и
условията и реда за издаване на разрешение за провеждане на допълнително
обучение /загл.изм. ДВ бр.26 от 2018г. в сила от 23.03.2018г./, контролни точки се отнемат въз основа на
влязло в сила наказателно постановление. В ал.2 на чл.3 от същата наредба, при
налагане на наказания за нарушенията, посочени в тази наредба, в наказателното
постановление се отбелязват броят на отнетите и броят на оставащите контролни
точки. В раздел ІІ от цитираната по-горе наредба са изброени нарушенията, при
извършването на които от наличните контролни точки на водача, извършил
нарушението, се отнемат контролни точки съобразно допуснатото нарушение.
ІІ. Изложеното навежда на извода, че с
установителен иск по чл.128 ал.2 от АПК е допустимо установяване на факта дали с
влезлите в сила наказателни постановления срещу П.Т.Т. са отнети към
15.10.2020г. общо 12 контролни точки. Същото се отнася и за иска
по чл.128 ал.2 от АПК за установяване, че не са му отнети общо 18 контролни
точки към 15.10.2020г., посочено в справка за нарушител водач, представена от
началник сектор „Пътна полиция“ при ОД
на МВР-Врана с УРИ 819000-48978, входирана в АС-Варна с.д.№ 12656/15.10.2020г.
Съгласно колектива
/А.Е.А. А., А.Д., А. Д., Л. П., М. К., С. Я., Т. Н. и Ю. К./, изготвил „Системния
коментар на АПК. Проблеми на правоприлагането. Анализ на съдебната практика“ на ИК „Труд и право“ 2013г. /стр.870,/, поради
липсата на процесуален регламент за
разглеждане този иска, по силата на препращането с чл.144 от АПК, подлежи на
разглеждане по правилата на ГПК и исковата молба трябва да има
съдържанието по чл.127 ал.1 от ГПК и приложенията, изброени в чл.127 ал.2 и
чл.128 от ГПК. Във връзка с изложеното, следва да бъдат обездвижени горепосочените искове
/по т.1.2. и т.1.3 от искане с вх.№13345/28.10.2020г./ за отстраняване на нередовността им.
ІІІ. Искът за
прогласяване нищожността на чл.5 и чл.30 от Наредба №
І-157/01.10.2002г. за условията и реда за издаване на свидетелство за
управление на моторни превозни средства, отчета на водачите и тяхната дисциплина,
издадена от министъра на вътрешните работи, не е подсъден на Административен
съд – Варна и следва да бъде изпратен на Върховния административен съд, който
според чл.132 ал.2 т.1 от АПК е компетентен да разглежда обжалване на
подзаконов нормативен акт, издаден от министър.
ІV. Видно
от чл.6 от Наредба № І-157/01.10.2002г. за условията и реда за издаване на
свидетелство за управление на моторни превозни средства, отчета на водачите и
тяхната дисциплина, издадена от министъра на вътрешните работи, звената „Пътна
полиция“ при СДВР и ОДМВР водят отчет на
точките, потвърждаващи валидността на свидетелството за управление на МПС. В
изпълнение на чл.5 от същата наредба, водачите на МПС, наложените им наказания
и приложените принудителни административни мерки се водят на отчет от звената „Пътна
полиция“ при СДВР и ОДМВР според
постоянния им адрес.
В
изпълнение на чл.30 ал.1 от Наредба № І-157/01.10.2002г. за условията и реда за
издаване на свидетелство за управление на моторни превозни средства, отчета на
водачите и тяхната дисциплина, информация за съставените актове за установяване
на административни нарушения, фишове, наказателни постановления, издадени
заповеди за прилагане на принудителни административни мерки, решения, присъди,
както и вида и размера на наложените наказания и броя на отнетите контролни
точки се съхранява в АИС АНД.
Следователно,
действията на служителите от звено „Пътна полиция“ при ОД на МВР –
Варна за водене на отчет на
наложените наказания и приложените принудителни административни мерки по чл.5 от Наредба № І-157/01.10.2002г. за
условията и реда за издаване на свидетелство за управление на моторни превозни
средства, отчета на водачите и тяхната дисциплина, издадена от министъра на
вътрешните работи и действията по съхраняване на информацията по чл.30 от
същата наредба са основателни по смисъла на чл.250 ал.1 от АПК и искането за
тяхното прекратяване трябва да бъде отхвърлено.
В
допълнение, съдът намира за необходимо да отбележи, че съдържанието на
справката, приложена към писмо с вх.№ 12656/15.10.2020г. може да бъде обжалвано
по административен ред съгласно чл.81 ал.2 от АПК пред горестоящия
административен орган спрямо началника
на сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР – Врана.
Воден от
изложеното и на основание чл.253 ал.2 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОТХВЪРЛЯ искането по чл.250 от
Административнопроцесуалния кодекс на П.Т.Т. за прекратяване
действията на служителите на звено „Пътна полиция“ при ОД на МВР гр.Варна,
представляващи водене на отчет на
наложените наказания и приложените принудителни административни мерки по чл.5 от Наредба № І-157/01.10.2002г. за
условията и реда за издаване на свидетелство за управление на моторни превозни
средства, отчета на водачите и тяхната дисциплина, издадена от министъра на
вътрешните работи и действията по съхраняване на информацията по чл.30 от
същата наредба.
На
основание чл.254 от АПК, определението в тази част може да бъде обжалвано пред Върховния
административен съд в тридневен срок от съобщаването
му.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ като недопустим иска на П.Т.Т. по чл.128 ал.2 от АПК за установяване несъществуването на нарушение на разпоредба на чл.190 ал.3
от Закона за движение по пътищата по акт за установяване на административно
нарушение № 195417/30.07.2020г., издаден от служители на ОД на МВР –
Варна, във връзка с което нарушените е
издадена заповед за налагане на принудителна административна мярка
№20-0819-001279/30.07.2020г.
ПРЕКРАТЯВА ПРИОЗВДСТВОТО по делото в тази част.
В тази част определението може да бъде
обжалвано с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването
му.
ПРЕПРАЩА
ПО ПОДСЪДНОСТ, на основание чл. 135 ал.1 от АПК във
връзка с чл.132 ал.2 т.1 от АПК, на Върховния административен съд иска на П.Т.Т. за прогласяване нищожността
на чл.5 и чл.30 от Наредба № І-157/01.10.2002г. за условията и реда за издаване
на свидетелство за управление на моторни превозни средства, отчета на водачите
и тяхната дисциплина, издадена от министъра на вътрешните работи.
Определението в тази част не подлежи на
обжалване, но следва да се съобщи на страните.
ОСТАВЯ БЕЗ ДВИЖЕНИЕ отрицателните
установителни искове на П.Т.Т. по
чл.128 ал.2 от АПК срещу сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР – Варна, с които се иска установява, че не
са му отнети общо 30 контролни точки към 15.10.2020г. по влезли в сила
наказателни постановления.
УКАЗВА на ищеца П.Т.Т.,
че на основание чл.128 ал.2 от АПК във връзка с чл.144 от АПК във връзка с
чл.127 от ГПК в 7-дневен срок от съобщението си следва:
1. да
преведе съдържанието на исковите си молби /или да ги обедини/ съобразно
изискванията на чл.127 от ГПК;
2. да
приложи пълномощно за адв. В.В.;
3. Да
представи документ за внесена държавна такса в размер на 10 лева за обединения
иск или за всеки от двата иска;
4. да
посочи доказателствата и конкретните обстоятелства, които ще доказва с тях;
5. да
посочи ответника по двата иска /или по обединения иск/ или да потвърди дали
това е началника на сектор „Пътна
полиция“ при ОД на МВР – Варна.
УКАЗВА на ищеца, че ако
нередовността на исковете не бъде отстранена в дадения срок, производството по
тях ще бъде прекратено.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: