Решение по дело №979/2023 на Административен съд - Хасково

Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК, във вр. с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).

Образувано е по жалба на Н.М.А. ***, против Заповед №6865з-325/18.07.2023 г. на Началника на Гранично полицейско управление (ГПУ) – Елхово, с която й е наложено дисциплинарно наказание „порицание” за срок от 1 (една) година.

В жалбата се твърди, че оспорената заповед противоречала на материалните разпоредби на ЗМВР и била издадена в несъответствие с целта на закона. Жалбоподателката не оспорвала, че била допуснала нарушение, изразяващо се в обстановката, описана в обстоятелствената част на акта, но считала, че установеното при извършената проверка било незначително отклонение от правилата за изпълнение на служебните й задължения, поради което следвало да се квалифицира като маловажно по смисъла на чл.198, ал.2 от ЗМВР. Този извод следвал от преценката на обстоятелствата и причините, поради които били допуснати нарушенията. Излага доводи, че не били взети под внимание обясненията, които била давала в хода на образуваната проверка и обстоятелството, че до този момент нямало установени нарушения на дисциплината от нейна страна. При преценка на нарушенията било отчетено, че те не са тежки и че липсват доказателства от бездействието й да са причинени някакви вредни последици. Нямало индикации поведението й да е било продиктувано с цел прилагане на корупционни практики. От изложеното следвало, че било допуснато нарушение и на разпоредбата на чл.206, ал.2 от ЗМВР, и с налагането на дисциплинарното наказание в посочения вид и размер наказващият орган не бил съобразил целта и бил нарушил закона поради нарушаване на принципа на съразмерност. Не били изложени и никакви мотиви, оправдаващи приложението на чл.197, ал.3, т.2 от ЗМВР.

Претендира се на основание чл.146, т.4 и т.5 от АПК обжалваната заповед да бъде отменена.

Ответникът, Началник на ГПУ – Елхово при РД „Гранична полиция“ – Елхово, писмено заявява, че счита обжалваната заповед за законосъобразна.

Административен съд – Хасково, като прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното:

Съгласно представената Кадрова справка, жалбоподателката Н.М.А. заема длъжността полицай на Граничен контролно-пропускателен пункт – Лесово от ГПУ – Елхово към РДГП – Елхово при ГД „Гранична полиция“, със специфично наименование „младши инспектор“.

До Началника на ГПУ – Елхово е постъпила Докладна записка УРИ №6865р-12682/23.052023 г., относно установен пропуск при извършване на гранични проверки, в която е посочено, че изготвилият я инспектор – ръководител на дежурната II смяна на ГКПП – Лесово от 20:00 ч. на 20.05.2023 г. до 08:00 ч. на 21.05.2023 г., е извършил преглед както в реално време, така и на записи от системата за видеонаблюдение, при което е установил, че мл.инспектор Н.М.А., която съгласно разпределението на модул „Ротация“ работи на АРМ-16 (изход товарни автомобили), не изпълнява служебните си задължения, спи на работното си място, в резултат на което през трасето на АРМ №16 в 05:27 ч. преминава турски товарен автомобил с марка FORD с турски рег.№*********, без да му бъде извършена гранична проверка, полицай А. пренебрегва служебните си задължения и спрямо следващите автомобили, при които извършва проверките набързо и безотговорно в полусънно състояние.

Със Заповед №6865з-237/29.05.2023 г. на Началника на ГПУ – Елхово, на основание чл.205, ал.2 от ЗМВР е разпоредено да се извърши проверка за изясняване на получените данни за извършено дисциплинарно нарушение от мл.инспектор Н.М.А., въз основа на Докладна записка УРИ №6865р-12682/23.05.2023 г. Със същата заповед проверката е възложена на Комисия от трима поименно определени служители и е посочен срок за изготвяне писмена справка за резултата от проверката.

Видно от саморъчното отбелязване в заповедта, служителят Н.М.А. се е запознала със същата срещу подпис на 08.06.2023 г., като е посочила поименно и подпомагащо я в защитата лице.

Под УРИ 6865р-14370/08.06.2023 г. е регистрирана адресираната до Началника на ГПУ – Елхово Докладна записка от мл.инсп.Н.А., във връзка с назначената проверка, в която същата сочи, че на дата 21.05.2023 г. изпълнявала служебните си задължения на ГКПП – Лесово и около 5 часа, според фоновата ротация, била разпределена за работа на АРМ-16 (изход товарни автомобили). През въпросния ден и нощта преди него, малолетното й дете било болно с висока температура, което изисквало да полага постоянни грижи за него и липсата на почивка между смените й било възможно да е довела „до няколкосекундно отпускане на работното място“, през което време да е преминал товарният автомобил с турски регистрационен номер ******** без да го забележи, а за останалото възразявала.

Във връзка с назначената проверка са събрани документи за разпределение на личния състав от дежурната смяна за времето от 20 ч. на 20.05.2023 г. до 08 ч. на 21.05.2023 г., Начални ротации и Фонови ротации №1 и №2 за същата смяна, с часове на стартиране, Опис и Протокол за предаване на компютърни информационни данни, съдържащи записани видеофайлове от камери с конкретни номера от системата за видеонаблюдение, разположени на ГКПП – Лесово, в часовите интервали от 05:00:00 до 06:25:00 ч. на 21.05.2023 г., както и 18 броя Справки за пътуване на превозно средство – товарни автомобили, посочени с техните марки и регистрационни номера, с дати и часове на влизане в РБ и на излизане от РБ през ГКПП Лесово на 21.05.2023 г., като за четири от тези товарни автомобили няма отразено излизане от РБ.

Представени са също регистрираните с УРИ 6865р-1482/17.01.2023 г. Специфични длъжностни задължения относно организацията и реда за работа на граничния полицай на трасе „Излизащи товарни автомобили“ на ГКПП – Лесово, утвърдени на 17.01.2023 г. от Началника на ГПУ – Елхово и Протокол УРИ 6865р-3991/16.02.2023 г. за запознаване на служителите със същите, с подпис на мл.инсп. Н.М.А. от дата 01.02.2023 г.; Протокол Рег.№6865р-32739/21.12.2022 г. за запознаване на служителите на ГКПП – Лесово с Инструкция 8121з-1492/04.11.2022 г. относно: реда и организацията за извършване на гранични проверки на ГКПП, с подпис на мл.инсп. Н.М.А. от дата 23.11.2022 г., и Специфична длъжностна характеристика – Формуляр Рег.№3282р-15443/06.07.2022 г. на заеманата от жалбоподателката длъжност „полицай-старши полицай“, ведно с Протокол за запознаването на служителя Н.М.А. с нея на дата 24.07.2022 г.

За извършената проверка и констатираните обстоятелства, назначената Комисия е изготвила и подписала Справка №6865р-14994/15.06.2023 г., адресирана до Началника на ГПУ – Елхово, в която е изложила действията, които е извършила в хода на разследването, включително преглед на архивираните записи от видеокамери с №№17, 35, 36 и 39 от 21.05.2023 г., и подробно е описала установената от нея фактическа обстановка.

Съгласно отразеното в Справката, анализирайки събраните в хода на проверката материали, Комисията е достигнала до извода, че при извършването на гранични проверки на АРМ-16 на трасе „Изход товарни автомобили“ на ГКПП – Лесово на 21.05.2023 г. в 05.27.55 ч. младши инспектор Н.М.А. е в полу-легнало положение, поставена глава на дясната ръка, която е поставена на бюрото, без да реагира, не извършва проверка в АИС „ГК“ на „Първа линия“ при напускане на страната на товарен автомобил марка FORD, с рег.№******** и неговия водач, и товарният автомобил продължава към съопределения граничен пункт, а също и не извършва проверка в АИС „ГК“ на „Първа линия“ при напускане на страната на преминалите пред кабината на АРМ-16 в 05.47 ч., в 05.59 ч. и в 06.08.27 ч. три товарни автомобила, индивидуализирани с марка и рег.номера, както и че на същата дата в 05.05 ч., 05.34 ч., 05.37 ч., 05.41 ч., 05.52 ч., 06.23 ч. и 06.17 ч., в кабината на АРМ-16 младши инспектор Н.М.А. не поставя печат в паспортите на седем поименно посочени турски граждани, притежаващи турски паспорти с изброени номера, водачи на индивидуализирани с марка и рег.номера товарни автомобили.

Комисията е преценила, че с първата група от изброените бездействия служителят не изпълнява служебните си задължения и не извършва проверка в АИС „ГК“, регламентирани в т.4.7 от Специфични длъжностни задължения относно организацията и реда за работа на граничния полицай на трасе „Излизащи товарни автомобили“ на ГКПП – Лесово с рег.№6865р-1482/17.01.2023 г. – да извършва проверка в АИС „Граничен контрол“ съгласно Инструкция №8121з-1492 от 4 ноември 2022 г., с което е допуснала нарушение на служебната дисциплина, за което следва да бъде наложено дисциплинарно наказание „порицание“, а с втората група от изброените бездействия, за това, че не полага изходен граничен печат в документа за пътуване на посочените лица, турски граждани, не изпълнява служебното си задължение, регламентирано в т.4.9 от Специфични длъжностни задължения относно организацията и реда за работа на граничния полицай на трасе „Излизащи товарни автомобили“ на ГКПП – Лесово с рег.№6865р-1482/17.01.2023 г. – да полага изходен граничен печат в документа за пътуване, когато такъв се изисква, във вр. с чл.32, ал.1, т.6 от Инструкция №8121з-1492 от 4 ноември 2022 г., с което е допуснала нарушение на служебната дисциплина, за което следва да бъде наложено дисциплинарно наказание „порицание“. Комисията е направила предложение на служителя да се наложи дисциплинарно наказание.

На Справка №6865р-14994/15.06.2023 г. е поставена резолюция „Съгласен съм“ от Началника на ГПУ – Елхово с дата 16.06.2023 г.

Видно от писменото удостоверяване на гърба на Справката, жалбоподателката се е запознал със справката и всички материали от извършената проверка срещу подпис на 16.06.2023 г. в 12:30 ч. Срещу подпис същата е удостоверила и че е уведомена за възможността на основание чл.206, ал.1 от ЗМВР в срок до 17.06.2023 г. в 12:30 ч. да представи писмени обяснения или възражения до Началника на ГПУ.

От дисциплинарно наказващия орган е изготвена и Покана за даване на писмени обяснения с Рег.№6865р-15368/19.06.2023 г. до младши инспектор Н.М.А., с която й се предоставя възможност за даване на писмени обяснения след запознаване със справка от извършената проверката в срок от 24 часа, като поканата е връчена на адресата си срещу подпис на 20.06.2023 г. в 11:34 ч.

От мл.експерт (ГПУ Елхово) в сектор АО към РДГП – Елхово, писмено е удостоверено с Рег.№6865р-15665/22.06.2023 г., че до 11:40 ч. на 22.06.2023 г. в деловодството на ГПУ – Елхово не са постъпили възражения или обяснения от младши инспектор Н.М.А. след връчването на поканата.

В дисциплинарната преписка се съдържат и писмени обяснения от Н.А., заведени с УРИ 6865р-16190/28.06.2023 г., адресирани до Началник ГПУ – Елхово, във връзка с назначената проверка с УРИ 6865з-237/29.05.2023 г., върху които има поставена подписана резолюция с дата 29.06.2023 г., че не се приемат. Тези обяснения преповтарят накратко дадените от служителя в Докладна записка УРИ 6865р-14370/08.06.2023 г. такива.

С процесната Заповед №6865з-325/18.07.2023 г. на Началника на ГПУ – Елхово, на младши инспектор Н.М.А. – полицай на Граничен контролно-пропускателен пункт – Лесово от ГПУ – Елхово към РД „Гранична полиция“ – Елхово при ГДГП – МВР, на основание чл.204, т.4, чл.197, ал.1, т.3, чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР „неизпълнение на служебните задължения“, чл.200, ал.1, т.11, предложение 1 от ЗМВР – „неизпълнение на служебните задължения“, се налага дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 6 (шест) месеца, за приетото за безспорно установено и доказано от проверяващата комисия нарушение, изразяващо се в това, че на 21.05.2023 г. от 05.27 ч до 06.08 ч., в кабината на АРМ-16 на трасе „Изход товарни автомобили“ на ГКПП – Лесово, служителката не е изпълнила служебните си задължения и не е извършила проверка в АИС „ГК“ на „Първа линия“ при напускане на страната на изброени товарни автомобили; и на същите изброени правни основания на служителя се налага дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от 6 (шест) месеца, за приетото за безспорно установено и доказано от проверяващата комисия нарушение, изразяващо се в това, че на 21.05.2023 г. от 05.05 ч. до 06.17 ч., в кабината на АРМ-16 на трасе „Изход товарни автомобили“ на ГКПП – Лесово, служителката не е изпълнила служебните си задължения и не е поставила печати в турски паспорти с изброени номера, като на основание чл.197, ал.3, т.2 от ЗМВР е определено едно общо наказание за максимално предвидения от закона срок – 1 (една) година.

Съгласно отбелязването под текста й, заповедта е съобщена на Н.М.А. срещу подпис на 03.08.2023 г.

Жалбата срещу заповедта е подадена на 15.08.2023 г. чрез ГПУ – Елхово, където е регистрирана под вх.№686500-1433 от същата дата.

Жалбата е процесуално допустима, подадена е в преклузивния срок за обжалване на годен за съдебно оспорване индивидуален административен акт и от надлежна страна, за която е налице правен интерес от търсената защита.

Съдът, като прецени доказателствения материал по делото, както и валидността и законосъобразността на обжалвания административен акт с оглед основанията, визирани в разпоредбата на чл.146 от АПК, счита жалбата за неоснователна.

Оспорената заповед е обективирана в писмена форма, подписана от издателя си и изхожда от компетентен по смисъла на чл.204, т.4 от ЗМВР орган.

Няма спор, че Началникът на ГПУ – Елхово е служител на ръководна длъжност и в правомощията на същия е да наложи наказанията по чл.197, ал.1, т.1 – 3 от ЗМВР, включително предвиденото в чл.197, ал.1, т.3 от закона дисциплинарно наказание „порицание“.

Оспореният акт е надлежно мотивиран, с посочването на фактически и правни основания за издаването му по смисъла на чл.59, ал.2, т.4 от АПК. Заповедта за налагане на дисциплинарното наказание съдържа изрично предписаните от чл.210, ал.1 от ЗМВР реквизити, като в нея са посочени извършителят, мястото, времето и обстоятелства, при които е извършено всяко от възприетите за дисциплинарно нарушение, и разпоредбите, които са нарушени. Обективираните в заповедта обстоятелства са достатъчни за недвусмислено посочване на възприетите две отделни групи деяния и описването им от фактическа страна по начин, даващ възможност на служителя да разбере какви дисциплинарни нарушения му е вменено да е извършил, и непрепятстващи правото му на защита срещу наложеното наказание.

По отношение и на двете описани в заповедта дисциплинарни нарушения ясно е посочено какви служебни задължения се нарушават с всяко от тях, а именно посочените в т.4.7 и в т.4.9 от раздел I „Излизащи товарни автомобили“ – задължения на граничния полицай при извършване на гранични проверки на първа линия в АИС „ГК“ от Специфични длъжностни задължения относно организацията и реда за работа на граничния полицай на трасе „Излизащи товарни автомобили“ на ГКПП – Лесово с УРИ 6865р-1482/17.01.2023 г., включително са цитирани конкретните текстове на посочените точки.

Безспорно е установено, че на посочената дата на нарушенията жалбоподателката е имала задълженията, предвидени в т.4.7 – да извършва проверка в АИС „Граничен контрол“ съгласно Инструкция №8121з-1492 от 4 ноември 2022 г. за реда и организацията за извършване на граничните проверки на граничните контролно-пропускателни пунктове и Организационно-технологичните правила за работа с автоматизираната информационна система „Граничен контрол“, утвърдена със Заповед №8121з-52/16.01.2019 г. на министъра на вътрешните работи, с цел установяване дали лицето, превозното средство и вещите, които пренася, не представляват заплаха за обществения ред, вътрешната сигурност, общественото здраве или международните отношения в някоя от държавите членки, които не е изпълнила по отношение на конкретни превозни средства в конкретни часове, както и че е имала задължението, предвидено в т.4.9 – да полага изходен граничен печат в документа за пътуване, какъвто се е изисквал съгласно цитираната разпоредба на чл.32, ал.1, т.6 от Инструкция №8121з-1492 от 4 ноември 2022 г., които не е изпълнила по отношение на конкретни паспорти на водачи на превозни средства в конкретни часове, като не е положила изходен граничен печат в същите.

И двете дисциплинарни нарушения правилно са квалифицирани с посочване разпоредбите на чл.194, ал.2, т.2 от ЗМВР като неизпълнение на служебните задължения, което представлява основание за налагане на дисциплинарно наказание „порицание“ съгласно чл.200, ал.1, т.11, предл.първо от ЗМВР.

Не се констатират допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила при издаването на заповедта.

Спазени са предвидените в чл.195, ал.1 от ЗМВР срокове за налагане на дисциплинарното наказание – два месеца от откриване на нарушението и не по-късно от една година от извършването му. Съгласно чл.196, ал.1 и ал.2 от ЗМВР, дисциплинарното нарушение се смята за открито, когато органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил извършеното нарушение и самоличността на извършителя, и дисциплинарното нарушение е установено, когато материалите от дисциплинарното производство постъпят при компетентния дисциплинарно наказващ орган. В случая Справката, приключваща разпоредената дисциплинарна проверка, с която жалбоподателката се е запознала на дата 16.06.2023 г., е резолирана от дисциплинарно наказващия орган на 16.06.2023 г., и доколкото заповедта за налагане на дисциплинарното наказание за нарушения, извършени на 21.05.2023 г. е издадена на 18.07.2023 г., визираните по-горе срокове се явяват спазени.

Спазено е предвиденото в чл.206, ал.1 от ЗМВР алтернативно задължение за дисциплинарно наказващия орган – преди налагане на дисциплинарното наказание да изслуша държавния служител, или да приеме писмените му обяснения, освен когато по зависещи от държавния служител причини той не може да бъде изслушан или да даде писмени обяснения. В дисциплинарната преписка са налични дадените от служителя писмени обяснения, съдържащи се в адресираната до Началника на ГПУ – Елхово Докладна записка УРИ №6865р-14370/08.06.2023 г. от мл.инсп.Н.А., изготвена конкретно относно проверката, назначена със Заповед УРИ 6865з-237/29.05.2023 г., и същите са резолирани на дата 16.06.2023 г., т.е. преди издаване на процесната заповед.

От събраните в дисциплинарното производство доказателства, извършването и на двете дисциплинарни нарушения от жалбоподателката се установява по несъмнен начин, като не е оспорено и не е опровергано установеното в Справка №6865р-14994/15.06.2023 г. Съдът приема за безспорно установено виновното извършване от страна на жалбоподателя на описаните в оспорената заповед деяния, представляващи нарушения на служебната дисциплина. Освен това извършването на вменените на жалбоподателката дисциплинарни нарушения на практика не се и оспорват от същата в подадената до съда жалба.

Неоснователно е наведеното от жалбоподателката твърдение, че извършеното от нея се явявало незначително отклонение от правилата за изпълнение на служебните й задължения, поради което следвало да се квалифицира като маловажно по смисъла на чл.198, ал.2 от ЗМВР. В тази връзка неоснователни са и твърденията в жалбата, че при налагане на дисциплинарното наказание органът не бил взел под внимание дадените от Н.М.А. обяснения, обстоятелството, че същата нямала други дисциплинарни нарушения и извършените такива не били тежки, както и липсвали доказателства за причинени от тях вредни последици. Противно на така наведените твърдения, в обжалвания акт се съдържат конкретни мотиви относно тези установявания, като е направен анализ на формата на вината и цялостното поведение на служителя, включително са изложени мотиви относно характера и тежестта на нарушенията. Посочено е, че същите не са тежки, но от тях са настъпили последици, изразяващи се в това, че четири товарни автомобила са напуснали страната без да бъдат проверени в АИС „ГК“ и не е поставен печат в паспортите на шест турски граждани. При така установените обстоятелства, дисциплинарно наказващият орган не е имал основания да прецени, че допуснатото отклонение от изпълнение на служебните задължения от служителя е незначително, съответно че дисциплинарните нарушения са маловажни. Заявеното от служителя като причина за извършване на нарушенията също не представлява обстоятелство, сочещо на маловажност, тъй като нарушенията са извършени в работно време и чрез неколкократно допуснати неизпълнения на служебните задължения на жалбоподателката за периоди, надвишаващи половин час в първия случай и един час – във втория.

Настоящият съдебен състав не приема, че с налагането на дисциплинарното наказание в случая е нарушен принципа на съразмерност. Не са налице и данни и обстоятелства, от които да се достигне до извод, че обжалваната заповед е издадена за цел, различна от предвидената в закона, съответно не е налице предвиденото в чл.146, т.5 от АПК основание за отмяна на административния акт.

По отношение вида и размера на наложеното наказание, съдът намира същото за мотивирано, справедливо и съобразено с материалния закон. За всяко от двете установени дисциплинарни нарушения, за които са предвидени еднакви по вид наказания, в заповедта поотделно е определено наказанието „порицание“ и неговият срок от 6 месеца, който е минималният съгласно закона. Като е наложил общото наказание за максимално предвидения от в чл.200, ал.2 от ЗМВР срок от една година, дисциплинарно наказващият орган законосъобразно е приложил чл.197, ал.3, т.2 от ЗМВР, според която на държавен служител, който е извършил две едновременно установени нарушения на служебната дисциплина, наказващият орган, след като определи наказание за всяко, може да наложи едно общо наказание за максимално предвидения от закона срок, когато за санкционирането на нарушенията са предвидени еднакви по вид наказания. Това законово правомощие на дисциплинарнонаказващия орган е предвидено в полза на служителя и не е изискуемо в заповедта да бъдат излагани изрични мотиви относно неговото прилагане.

Предвид установеното, оспорената заповед е издадена от компетентен орган, при спазване на регламентираната форма, при липса на допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалноправните разпоредби и целта на закона. Същата следва да бъде потвърдена, а подадената срещу нея жалба следва да бъде отхвърлена като неоснователна.

Водим от изложеното и на основание чл.172, ал.2 от АПК, съдът

Р Е Ш И:

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Н.М.А. ***, против Заповед №6865з-325/18.07.2023 г. на Началника на Гранично полицейско управление – Елхово.

Решението не подлежи на касационно оспорване.

Съдия: