Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 214 02.07.2020г. град Стара Загора
В И М
Е Т О Н А Н
А Р О
Д А
Старозагорският административен съд, V състав, в публично
съдебно заседание на трети юни през две хиляди и двадесета година, в състав:
СЪДИЯ: РАЙНА ТОДОРОВА
при
секретар Зорница Делчева и с участието
на
прокурор като
разгледа
докладваното
от съдия Р. ТОДОРОВА административно дело № 784 по описа за 2019г., за да се
произнесе съобрази следното:
Производството е
по реда на чл. 145 и сл. Административно-процесуалния кодекс /АПК/ във вр. с
чл.54, ал.6 от Закона за кадастъра и имотния регистър /ЗКИР/.
Образувано е по жалба на К.Д.К. ***,
подадена чрез пълномощника му адв. Ж.З. ***, против Отказ за изменение на
кадастрална карта и кадастрален регистър изх. № 17-355 от 17.09.2019г., издаден
от Началника на Служба по геодезия, картография и кадастър /СГКК/ – Стара
Загора, с който е отказано изменение на кадастралната карта и кадастрален
регистър /КККР/ на гр. Стара Загора по заявено от К.Д.К. искане вх. № 07-7079/
23.05.2019г. за заличаване на сграда с идентификатор 68850.519.47.1 по КККР на
гр. Стара Загора.
В жалбата са изложени доводи за
незаконосъобразност на оспорения административен акт, по съображения за
издаването му при допуснати съществени нарушения на
административно-производствените правила, в противоречие и при неправилно
приложение на материалния закон и в несъответствие с целта на закона. Жалбоподателят
оспорва направения извод, че доколкото не е едноличен собственик на сграда с
идентификатор 68850.519.47.1, а само на два самостоятелни обекта в сградата, не
е легитимиран да иска заличаване на цялата сграда като обект на кадастъра чрез
заявеното искане за изменение на кадастралната карта и кадастрален регистър на
гр. Стара Загора. Поддържа че фактически, правно и доказателствено необосновано
е приетото от решаващия административен орган, че е налице спор за материално
право между него и наследниците на К.К.М. – М.И.М., Б.К.К. и И.К.К., като
материалноправна пречка по см. на чл.54, ал.2 от ЗКИР за издаване на заповед за
изменение на КККР. Твърди, че липсва оспорване на правото на собственост на
обекта на исканото изменение, като подаденото в СГКК – Стара Загора в хода на
проведеното административно производство възражение от заинтересованите лица,
не обективира спор за материално право по см. на чл.54, ал.2 от ЗКИР. Счита, че
доколкото съществуват безспорни доказателства, че сграда с идентификатор
68850.519.47.1 няма и не е имала степен на завършеност „груб строеж“ по см. на
§1, т.2 от ДР на ЗКИР и издаден Акт образец № 14, същата не представлява обект
на кадастър по см. на чл.23, т.2 от ЗКИР, поради което абсолютно
незаконосъобразно и неправомерно е била нанесена в КККР. Поддържа, че
образуваната и проведена в СГКК - Стара Загора административна процедура по
нанасяне в КККР на несъществуваща сграда е опорочена, като нанасянето на
сградата като обект на кадастъра не съответства нито на действителното
фактическо, нито на правното положение, поради което е налице законово
регламентираното материалноправно основание по чл.51, ал.1, т.2 от ЗКИР за
изменение на КККР чрез заличаването на сградата. Сочи, че в нарушение на
административно-производствените правила, не е изпълнена процедурата по §4,
ал.5, т.6, б. „а“ от ПЗР на Наредба № РД-02-20-5 от 15.12.2016г. за
съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните
регистри – не е съставен акт за непълноти или грешки, неподписването на който
акт от пряко заинтересованите собственици единствено би могло да релевира
наличието на спор за материално право, като основание да не се извърши
заявеното изменение на КККР. По подробно изложени в жалбата и в представеното
по делото писмено становище съображения за материалната и процесуалната
незаконосъобразност на оспорения Отказ за изменение на кадастрална карта и
кадастрален регистър изх. № 17-355 от 17.09.2019г. на Началника на СГКК – Стара
Загора, е направено искане обжалваният акт да бъде отменен и преписката върната
на административния орган за ново произнасяне по Заявление вх. № 07-7079 от
23.05.2019г. със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона.
Ответникът по жалбата – Началник на Служба
по геодезия, картография и кадастър - Стара Загора, чрез пълномощника си по
делото, в съдебно заседание и представеното писмено становище, оспорва жалбата
като неоснователна и моли да бъде отхвърлена. Поддържа, че в съответствие и при
правилно приложение на материалния закон е отказано извършването на промяна в
кадастралната карта и кадастралния регистър по заявеното от К.К. искане вх. №
07-7079/ 23.05.2019г. за заличаване на сграда с идентификатор 68850.519.47.1 по
КККР на гр. Стара Загора. Твърди, че доколкото направеното искане за изменение
на КККР следва да бъде квалифицирано като такова в хипотезата на чл.51, ал.1,
т.2 от ЗКИР във вр. с § 1, т.16 от ДР на ЗКИР, правилно административният орган
е приел, че изразеното несъгласие от заинтересовани по см. на §1, т.13 от ДР на
ЗКИР лица, обективирано в подадено от тях писмено възражение, срещу заявеното
изменение, сочи наличие на спор за материално право, като материалноправна
пречка за постановяване на заявеното изменение на КККР. С подробно изложени
съображения обосновава, че само по себе си обстоятелството, че жалбоподателят К.К.
иска заличаване на сграда с
идентификатор 68850.519.47.1 по КККР на гр. Стара Загора, в която сграда
заинтересованите страни М.М., Б.К. и И.К. се легитимират като собственици на
самостоятелен обект с идентификатор 68850.519.47.1.13, индицира отричане на
правото на собственост на тези лица. С оглед на което счита, че дори да е налице
грешка в КККР, тази грешка не може да бъде отстранена по административен ред
със заповед на Началника на СГКК – Стара Загора по чл.54, ал.4 във вр. с ал.1
във вр. с чл.51, ал.1, т.2 от ЗКИР, преди по съответния процесуален ред да бъде
установена недействителността на титула за собственост на наследниците на К.М..
Заинтересованите страни – М.И.М., Б.К.К.
и И.К.К., редовно и своевременно призовани за съдебно заседание, не се явяват,
не изпращат представител по делото и не вземат становище по основателността на
жалбата.
Въз
основа на съвкупната преценка на представените по делото доказателства, съдът
приема за установено следното от фактическа страна по административно-правния
спор:
Жалбоподателят в настоящото производство – К.Д.К., с
нотариален акт за покупко-продажба на недвижим имот № 120 от 01.04.2004г., том
I, рег.№ 2280, дело № 65/ 2004г., е придобил в съсобственост /при квота 1/4 ид.
част/, недвижим имот, представляващ празно дворно място с площ от 522кв.м,
находящо се в гр. Стара Загора, кв. „Самара“, съставляващо УПИ VI – 15155 в кв.424в по плана на гр. Стара Загора. С
Разрешение за строеж № РС-И 651 от 18.07.2005г., на собствениците на имота е
разрешено да извършат строителство на жилищна сграда с 6бр. гаражи и ОСД –
кафене, със ЗП 317.70 кв.м и РЗП 1381кв.м, строеж четвърта категория. По силата
на договор за учредяване право на строеж върху недвижим имот, обективиран в
нотариален акт № 193 от 07.07.2008г., том ІІ, рег. № 4911, дело № 271/ 2008г.,
собствениците на имота са учредили безвъзмездно право на строеж помежду си и
възмездно право на строеж на „ТЕХНОБИЛД 2005“ гр. София, за описаните в нотариалния акт
обекти, срещу задължението на „ТЕХНОБИЛД 2005“ със свои средства лично или чрез
упълномощени от дружеството трети лица да извърши предвидените в одобрените от Община Стара
Загора проекти строително-монтажни работи и да предаде в собственост и владение
обектите, описани в нотариалния акт, на учредителите, при спазване на всички
качествени и други показатели, съгласно БДС за строителството и въвеждане в
експлоатация на сградата.
Съгласно Удостоверение изх. № 99-12448-24-10-10285/
18.12.2008г. на Началника на СГКК гр. Стара Загора, на основание чл.10, ал.1 от
Наредба № 15 от 23.07.2001г. за структурата и съдържанието на идентификатора на
недвижимите имоти в кадастъра във връзка с чл.64, ал.1 от Наредба № 3 от
28.04.2005г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта
и кадастралните регистри и по повод на подадено от „ТЕХНОБИЛД 2005“ ЕООД
заявление вх. № 99-12448/ 16.12.2008г. е удостоверено, че за заявения нов обект
на кадастъра е определен нов идентификатор ся сграда - 68850.519.47.1. Със
Заявление вх. № 99-233/ 09.01.2009г. от „ТЕХНОБИЛД 2005“ ЕООД до СГКК гр. Стара
Загора, е заявено извършването на следните услуги: промяна в КРНИ за обект
сграда - предоставяне на идентификатор и нанасяне на сграда с идентификатор
68850.519.47.1 ведно със самостоятелните обекти в сградата; изменение на
кадастрални данни в КРНИ; изработване на проект за промяна на КККР; нанасяне
или изменение на схеми на самостоятелни обекти и издаване на удостоверение по
чл.52, ал.5. Към заявлението е приложен проект за изменение на КККР с попълване
на новопостроена сграда и нанасяне на самостоятелните обекти в сградата - Геодезическо
заснемане на обект „Жилищна сграда с ОСД и гаражи“, кв. „Самара“, гр. Стара
Загора, изработен от „ДЕГО“ ЕООД, гр. Стара Загора, представлявано от инж. Т.Н.,
вписан в регистъра на лицата, правоспособни да извършват дейности по кадастъра.
Проектът съдържа обяснителна записка, извадка от КР на геодезическа основа за
землището на гр. Стара Загора, Удостоверение изх. № 99-12448-24-10-10285/
18.12.2008г. на СГКК гр. Стара Загора за определяне на идентификатор,
Разрешение за строеж с два броя забележки към него, кадастрален пран
/екзекутивно геодезическо заснемане/ схеми на етажите, Протокол от тестване на
цифрови модели от КК и планове на територията на гр. Стара Загора и др. Съгласно
обяснителната записка геодезическото заснемане е възложено от Р.Д. Д., К.Д.К., Г.Ж.Б.,
В. Г. В. и Т.А.И.. Въз основа на проекта и направеното от правоспособно лице
геодезическо заснемане на сградата - нововъзникнал обект на кадастъра, в КККР
на гр. Стара Загора е нанесена с сграда с идентификатор 68850.519.47.1 и
самостоятелните обекти в сградата. С Удостоверение изх. № 99-233-24-10-31/ 14.01.2009г.
на Началника на СГКК гр. Стара Загора, на основание чл.52, ал.5 от ЗКИР, чл.63 от
Наредба № 3 от 28.04.2005г. за съдържанието, създаването и поддържането на
кадастралната карта и кадастралните регистри и във връзка с подадено Заявление
вх. № 99-233/ 09.01.2009г. и приложената към него документация по чл.58, ал.3 и
5 от горепосочената наредба, е удостоверено, че Р.Д. Д., К.Д.К., Г.Ж.Б., В. Г. В.
и Т.А.И., в качеството им на възложители по см. на чл.161, ал.1 от ЗУТ на обект
„Жилищна сграда с ОСД и гаражи“ с идентификатор 68850.519.47.1 по кадастралната
карта на гр. Стара Загора с Разрешение за строеж № РС-И 651 от 18.07.2005г. и
забележка от 28.03.2008г., са представили на АГКК необходимата документация за
горепосочения обект, съгласно изискванията на чл.52, ал.4 от ЗКИР, чл.116, ал.1
и чл.175, ал.5 от ЗУТ и Наредба № 3 от 28.04.2005г. за съдържанието,
създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри. Със
Заявление вх. № 99-1931/ 18.02.2009г., подадено от „ТЕХНОБИЛД 2005“ ЕООД, е
направено искане за промяна в КРНИ за обект: СОС с идентификатор
68850.519.47.1.13 и издаване на схема за самостоятелен обект в сграда.
С Постановление за възлагане на недвижим имот от 01.03.2013г.
на Г.И. - ЧСИ с рег. № 765 в регистъра на Камарата на частните съдебни
изпълнители, с район на действие Окръжен съд – Стара Загора, влязло в законна
сила на 21.03.2013г., на К.К.М. е възложен следния недвижим имот: обект за
стопанска дейност – магазин № 2 в незавършен вид, находящ се в гр. Стара
Загора, кв. „Самара“, етаж 1, съставляващ самостоятелен обект в сграда с
идентификатор 68850.519.47.1.13 по КККР на гр. Стара Загора, разположена в
поземлен имот с идентификатор 68850.519.47, с предназначение на самостоятелния
обект: за търговска дейност; с брой нива на обекта: 1; с площ по документ
64.71кв.м, за сумата от 3 985 лева. Със заявление вх. № 01-169752 от
07.06.2017г., подадено от К.К.М., е направено искане за нанасяне на настъпили
промени в кадастралния регистър на недвижими имоти за СОС с идентификатор
68850.519.47.1.13 с отразяването на заявителя като собственик на обекта въз
основа на Постановление за възлагане на недвижим имот от 01.03.2013г.
По жалба на К.Д.К., с твърдения за извършени самоуправни
действия от лицето К.К.М. – нанасяне в предвиден по проект магазин в
недостроена жилищна сграда с идентификатор 68850.519.47.1 в УПИ VІ – 15155, кв.
424в /кв. „Самара“/ по плана на гр. Стара Загора – ПИ с идентификатор
68850.519.47, е образувана пр. преписка № 4128/ 2015г. по описа на РП – Стара
Загора с данни за престъпление по чл. 323 от НК. С Постановление № 4128/2015г.
от 24.02.2016г. на прокурор в РП – Стара Загора, на основание чл.199, чл.213 и
чл.24, ал.1, т.4 от НПК, е отказано да бъде образувано наказателно производство
по преписка № 4128/ 2018г. по описа на РП – Стара Загора, като материалите по
преписката са изпратени по компетентност на Община Стара Загора, Дирекция
„Строителство и инвестиции“, отдел „Контрол на строителството“, за проверка и
преценка дали е допуснато административно нарушение и ако е допуснато да бъде
образувано съответното административно наказателно производство.
С молба рег. № 07-7079 от 23.05.2019г., подадена от
жалбоподателя в настоящото производство – К.Д.К., е направено искане до
Началника на СГКК гр. Стара Загора, да бъде заличена от кадастралната карта на гр.
Стара Загора сграда с идентификатор 68850.519.47.1. Към молбата са приложени
копия на Постановление на РП – Стара Загора № 4128/2015 от 24.02.2016г. и на
Нотариален акт № 193, том ІІ, рег. № 491, дело № 271/ 2008г. В хода на
образуваното административно производство по заявеното искане за изменение на
КККР, с оглед изясняването на съществени факти и обстоятелства от значение за
произнасянето по случая, с писмо изх. № 20-36420 от 30.05.2019г. на Началника
на СГКК – Стара Загора, е изискано от ЧСИ Г.И. с рег. № 765 в регистъра на
Камарата на частните съдебни изпълнители, с район на действие Окръжен съд –
Стара Загора, представянето на изп. дело № 20097650401091. В отговор ЧСИ е
предоставил информация за образуваното изпълнително дело срещу длъжника
„ТЕХНОБИЛД 2005“ ЕООД за събиране на вземане, обезпечено с договорна ипотека,
учредена върху недвижим имот – собственост на „ТЕХНОБИЛД 2005“ ЕООД,
представляващ обект за стопанска дейност – магазин № 2 в незавършен вид,
находящ се в гр. Стара Загора, кв. „Самара“ етаж 1, съставляващ самостоятелен
обект в сграда с идентификатор 68850.519.47.1.13 по КККР на гр. Стара Загора,
разположена в поземлен имот с идентификатор 68850.519.47, с предназначение на
самостоятелния обект: за търговска дейност; с площ по документ 64.71кв.м. След
наложена възбрана и извършен опис, обектът е продаден на публична продан, като
съдебният изпълнител е изготвил Постановление за възлагане на недвижим имот,
влязло в законна сила на 21.03.2013г. Във връзка с възложената с Постановление
№ 4128/2015г. от 24.02.2016г. на прокурор в РП – Стара Загора проверка и
изпратената по компетентност преписка на Община Стара Загора, с писмо изх. №
20-36408 от 30.05.2019г. на Началника на СГКК – Стара Загора е изискана
информация за резултатите от извършената проверка, вкл. удостоверяване степента
на завършеност на сграда с идентификатор 68850.519.47.1 и дали е издадена
заповед за премахването й. В отговор с писмо изх. № 10-11-10130/ 09.09.2019г.
на Кмета на Община Стара Загора, СГКК гр. Стара Загора е уведомена, че за
обект: „Жилищна сграда с 6бр. гаражи и ОСД – кафене“, находящ се в УПИ
VІ-15155, кв. 424в, към момента няма представен Акт /обр.14/, както и
предхождащи го актове, които се изготвят по време на строителството, като в
Община Стара Загора няма издадена заповед за премахване на строежа.
С Уведомление изх. № 24-18570 от 05.07.2019г. на
Началника на СГКК – Стара Загора, на основание чл.26 от АПК във вр. с чл.70,
ал.1 от Наредба № РД-02-20-5/ 15.12.2016 на МРРБ, е отправено писмено
уведомление до К.К.М., в качеството му на заинтересовано лице по см. на §1,
т.13 от ДР на ЗКИР, за образуваното административно производство по направеното от К.К. искане за изменение на
КККР чрез премахване от ККР на сграда с идентификатор 68850.519.47.1, при
предоставена възможност за запознаване с преписката и изразяване на становище
по заявеното искане. С възражение рег. №
02-840/ 22.07.2019г., подадено от М.И.М., Б.К.К. и И.К.К., като наследници на К.К.М.,
е оспорена допустимостта на заявеното от К.К. искане по съображения, че същият
не е собственик на сграда с идентификатор 68850.519.47.1, чието заличаване от
КККР се иска. Поддържа се и неоснователност на искането, като изрично е
възразено срещу извършване на заявеното изменение, което би имало за последица
заличаване от кадастралната карта на собствения им самостоятелен обект в сграда
с идентификатор 68850.519.47.1.13, с което пряко се засяга правото им на
собственост върху този обект, придобит на законово основание въз основа на
влязло в сила Постановление за възлагане на недвижим имот от 01.03.2013г. на
ЧСИ Г.И.. По съображения, основани на
наличието на неразрешен спор за материално право по отношение на сграда с
идентификатор 68850.519.47.1 и на намиращия се в нея СОС с идентификатор 68850.519.47.1.13, който спор е подведомствен
на гражданския съд, е изразено становище за съществуване на материалноправна
пречка за одобряване на исканото от К.Д.К. изменение на КККР чрез заличаването
като обект на кадастъра на сграда с идентификатор 68850.519.47.1.
С оспорения в настоящото съдебно
производство Отказ за изменение на кадастрална карта и кадастрален регистър
изх. № 17-355 от 17.09.2019г., издаден от Началника на Служба по геодезия,
картография и кадастър – Стара Загора, на основание чл.54, ал.4 от ЗКИР във вр.
с установената липса на предпоставките за изменение на одобрените КККР,
установени в чл.51, ал.1, т.1 и т.2 и чл.54, ал.1 от ЗКИР и наличието на
материалноправна пречка по чл.54, ал.2 от ЗКИР във вр. с чл.70, ал.4 от Наредба
№ РД-02-20-5/ 15.12.2016г., е отказано исканото с писмо вх. № 07-7079/
23.05.2019г., подадено от К.Д.К., изменение на кадастралната карта и
кадастрален регистър на гр. Стара Загора, одобрени със Заповед № РД-18-73/
19.11.2007г. на Изпълнителния директор на АГКК, изразяващо се в заличаване на
сграда с идентификатор 68850.519.47.1. От фактическа страна отказът е обоснован
на първо място с обстоятелството, че заявителят К.Д.К. се легитимира като
собственик само на два от самостоятелните обекти в сграда с идентификатор
68850.519.47.1 по КККР на гр. Стара Загора, поради което заявеното искане за
заличаване от ККР на цялата сграда, е недопустимо. Въз основа на съдържащите се
заявеното изменение на КККР твърдения, че сграда с идентификатор 68850.519.47.1
не е обект на кадастъра по см. на чл.23, т.2 от ЗКИР, а същата е била нанесена
в КККР, искането е квалифицирано като такова с правно основание чл.51, ал.1,
т.2 от ЗКИР – т.е изменение на КККР поради наличието на грешка – несъответствие
между нанесените данни за недвижимия имот в КККР спрямо действителното им
състояние. По съображения, че от една страна заявителят не е представил нито
изискуемите се съгласно чл.54, ал.1 от ЗКИР писмени доказателства, нито
графични данни, които да обосноват наличието на грешка в КККР, а друга страна
че подаденото от заинтересованите лица, легитимиращи се като собственици на СОС
с идентификатор 68850.519.47.1.13, възражение срещу изменението, е индиция за
съществуващ спор за материално право, е направен извод, че административният
орган не може да постанови исканото изменение на КККР, изразяващо се в заличаването
на сграда с идентификатор 68850.519.47.1,
вкл. на самостоятелен обект в сградата с идентификатор 68850.519.47.1.13, до
разрешаването на съществуващия гражданскоправен спор.
По
делото са представени и приети като доказателства документите, съдържащи се в
образуваната административна преписка по издаване на оспорения Отказ за
изменение на кадастрална карта и кадастрален регистър изх. № 17-355 от
17.09.2019г. на Началника на СГКК – Стара Загора. Приложени са и копия от
материалите по изп. дело № 20097650401091, както и пр. преписка № 4128/ 2015г.
по описа на РП – Стара Загора.
Допусната,
назначена и изпълнена е съдебно-техническа експертиза, заключението по която,
неоспорено от страните по делото, съдът възприема като компетентно, обективно и
обосновано. Съгласно заключението, на сграда с идентификатор 68850.519.47.1 по
КККР на гр. Стара Загора е изпълнена носещата стоманобетонова конструкция до
кота +8.864, като единствено ст.б колони и шайби достигат до долен ръб на греди
на плоча на кота +11.616, която плоча не е изпълнена. По проект тази плоча
представлява таванската плоча на сградата. Монтирана е единствено армировката
на гредите и на самата плоча, върху която по проект трябва да стъпва дървената
покривна конструкция на сградата. Същата към момента на извършването на
експертизата не е била изпълнена и никога не е съществувала като изградена. В заключението
подробно са описани изпълнените СМР по етажи и степен на завършеност. Според
изпълнилото експертизата вещо лице установената степен на завършеност на
сградата не отговаря на законовата дефиниция за „груб строеж“ съгласно §1, т.2
от ДР на ЗКИР и съотв. сградата не представлява недвижим имот – обект на
кадастър по см. на чл.23 от ЗКИР.
Съдът, като обсъди
събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата оплаквания,
доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка на
законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1
във връзка с чл.146 от АПК, намира за установено следното:
Оспорването, като
направено от легитимирано лице с правен интерес – адресат на обжалвания отказ
за изменение на кадастрална карта и кадастрален регистър, в законово
установения срок и против административен акт, подлежащ на съдебно обжалване и
контрол за законосъобразност, е процесуално допустимо.
Разгледана по същество жалбата е неоснователна.
Оспореният отказ за
изменение на кадастрална карта и кадастрален регистър изх. № 17-355 от
17.09.2019г., е издаден от материално и териториално компетентния
административен орган по чл.54, ал.4 от ЗКИР - Началника на Служба по геодезия,
картография и кадастър – Стара Загора. Постановен е в предвидената от
закона писмена форма и съдържа всички изискуеми реквизити по чл.59, ал.2 от АПК, при посочване на правното основание за упражнената компетентност, приетите
за установени факти и обстоятелства, които са преценени и определени като
релевантни за произнасянето по направеното от К.К. искане за изменение на КККР
чрез заличаване на сграда с идентификатор 68850.519.417.1, при подробно
обосноваване на възприетото административно решение.
Разпоредбата на чл.51, ал.1 от ЗКИР
предвижда три различни хипотези, при които могат да се изменят одобрените
кадастрална карта и кадастрални регистри, а именно: т.1 – при изменения в
данните за обектите на кадастъра, настъпили след влизането в сила на
кадастралната карта и кадастралните регистри; т.2 – при непълноти или грешки и
т.3 – при явна фактическа грешка. С оглед твърденията, с които е обосновано
заявеното от К.К. изменение на КККР чрез заличаването като обект на кадастъра
на сграда с идентификатор 68850.519.47.1
/основани на незаконосъобразно нанасяне на сградата като обект на кадастъра/,
искането не може да бъде квалифицирано като такова в хипотезата на чл.51, ал.1,
т.1 от ЗКИР, тъй като не се свързва с изменения на кадастралните данни, настъпили
след нанасянето на сградата и след направеното в тази връзка изменение на КККР,
а с изначално липса на основание за нанасянето на сградата в кадастралната
карта. С оглед съдържащата се в §1, т.9 от ДР на ЗКИР легалната дефиниция на
„явна фактическа грешка“, очевидно искането за изменение на КККР не попада и в
хипотезата на чл.51, ал.1, т.3 от ЗКИР. Доколкото със заявеното изменение на
КККР по същество се оспорва верността на отразените в кадастралната карта данни
от гл.т на действителното състояние на недвижимия имот към момента на неговото
нанасяне в кадастралната карта, искането следва да бъде квалифицирано като
такова по чл.51, ал.1, т.2 от ЗКИР – искане за изменение на КККР поради
наличието на грешка по см. на §1, т.16 от ДР на ЗКИР, изразяваща се в
нанасянето на сграда, която не е отговаряла на изискванията по чл.23, т.2 от ЗКИР за определянето й като обект на кадастъра, имащо за последица
несъответствие между кадастралните данни за нанесената сграда и за
самостоятелните обекти в сградата и действителното им състояние на място –
недовършена сграда без покрив и без изпълнени самостоятелни обекти.
Редът и условията за
иницииране на производството по изменение на ККР и действията, които следва да
бъдат предприети в това производство, са регламентирани в глава шеста, чл.51 и
сл. от ЗКИР и гл. седма от Наредба № РД-02-20-5/ 15.12.2016г. за съдържанието,
създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри. Съдът
не констатира допуснати
нарушения на нормативно предвидените административно-производствени правила при
образуването и провеждането на административното производство, приключило с
издаването на обжалвания акт. Решаващият орган правилно е определил като заинтересованите по см. на §1, т.13 от ДР на
ЗКИР лица М.И.М., Б.К.К. и И.К.К., в качеството им на наследници на К.К.М., като пряко засегнати от исканата промяна легитимиращи се с документ за
собственост носители на вещни права в сградата, чието заличаване от КККР се иска.
Преди постановяването на обжалвания отказ за изменение на КККР, Началникът на СГКК гр. Стара
Загора е извършил необходимите проверки, съотв. изискал данни и информация във
връзка с изясняването на релевантните за случая факти и обстоятелства. В изпълнение на задължението си по чл. 26, ал.1 от АПК и чл.70, ал. 4
от Наредба № РД-02-20-5/ 15.12.2016г., е направено надлежно
писмено уведомяване за образуваното административно производство по подаденото от
К.К. заявление, с предоставена на заинтересованите лица възможност за подаване
на възражения. Противно на твърдяното от жалбоподателя, действащата нормативна
регламентация не предвижда непълнотите или грешките на основните данни в КККР да
се установяват с акт за непълноти и грешки, който да се подписва от
съставителя, заявителя и пряко заинтересованите собственици. Разпоредбата на
§4, ал.5, т.6 от ПЗР на Наредба № РД-02-20-5/ 15.12.2016г. е относима при
изменение на кадастрални карти и регистри в случаите, когато за съответната
територия няма одобрени КККР. Доколкото законът не предвижда съставянето на акт
за непълноти и грешки, като задължително условие за законосъобразно развитие на
процедурата по изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри и
предпоставка за това изменение в хипотезата на „непълноти и грешки”, липсата на
съставен такъв акт не представлява нарушение на административно-производствените
правила.
От
доказателствата по делото, в т.ч от заключението на съдебно-техническа
експертиза, еднозначно и по несъмнен начин се установява, че степента на
завършеност на сграда с идентификатор 68850.519.47.1 по КККР на гр. Стара
Загора /от гл. т. на изпълнените СМР/, не отговаря на законовата дефиниция за
„груб строеж“ съгласно §1, т.2 от ДР на ЗКИР. Следователно строежът, с оглед
степента на неговата завършеност, не представлява сграда – обект на кадастъра
по см. на чл.23, т.2 от ЗКИР. В този смисъл наличието на грешка по см. на §1,
т.16 от ДР на ЗКИР – несъответствие между нанесената в кадастралната карта като
обект на кадастъра сграда с идентификатор 68850.519.47.1 и действителното състояние
на недвижимия имот, като материалноправна предпоставка за изменение на КККР, са
явява доказано.
По аргумент от разпоредбата на чл. 54, ал.2 от ЗКИР и
чл.70, ал.4 от Наредба № РД-02-20-5/ 15.12.2016г., нормативно регламентирана
материалноправна пречка за издаването на заповед за изменение на КККР /респ.
основание за постановяване на отказ по заявено искане за изменение на КККР/, е
съществуването на спор за материално право. В случая заявеното искане за изменение
на КККР се свързва със заличаване на сграда с идентификатор 68850.519.47.1,
включващо и заличаване на нанесените самостоятелни обекти в сградата. От
доказателствата по делото по несъмнен начин се установява, че въз основа на
влязло в законна сила на 21.03.2013г. Постановление за възлагане на недвижим
имот от 01.03.2013г. на Г.И. - ЧСИ с рег. № 765 в регистъра на Камарата на
частните съдебни изпълнители, с район на действие Окръжен съд – Стара Загора, надлежно
вписано в Служба по вписванията – Стара Загора, К.К.М. е придобил в собственост
недвижим имот, представляващ обект за стопанска дейност – магазин № 2 в
незавършен вид, находящ се в гр. Стара Загора, кв. „Самара“ етаж 1, съставляващ
самостоятелен обект в сграда с идентификатор 68850.519.47.1.13 по КККР на гр.
Стара Загора, разположена в поземлен имот с идентификатор 68850.519.47, с
предназначение на самостоятелния обект: за търговска дейност, с площ по
документ 64.71кв.м. Съответно наследниците на К.М. – М.М., Б.К. и И.К., имат
качеството на заинтересовани по см. на §1, т.13 от ДР на ЗКИР лица в
образуваното административно производство по заявеното от К.К. искане за
изменение на КККР, като собственици на
самостоятелен обект в сградата, чието заличаване от КККР се иска. Посочените
лица са подали възражение рег. № 02-840/ 22.07.2019г. до СГКК – Стара Загора, с
което е оспорена както допустимостта, така и основателността на искането, като
изрично е възразено срещу извършване на заявеното изменение, което би имало за
последица заличаване от кадастралната карта на собствения им самостоятелен
обект в сграда с идентификатор 68850.519.47.1.13 и респ. засягане правото им на
собственост върху този обект. По съображения, основани на наличието на
неразрешен спор за материално право по отношение на сграда с идентификатор
68850.519.47.1 и на намиращия се в нея СОС с идентификатор 68850.519.47.1.13, който спор е подведомствен
на гражданския съд, е изразено становище за съществуването на материалноправна
пречка за одобряване на исканото от К.К. изменение на КККР чрез заличаването на
сграда с идентификатор 68850.519.47.1.
Както в подадената жалба, така и в
представеното по делото писмено становище, жалбоподателят К.К. отрича
съществуването на спор за материално право по см. на чл.54, ал.2 от ЗКИР, като
материалноправна пречка за постановяване на заявеното изменение на КККР.
Принципно съдът споделя съображенията на жалбоподателя, че не всяко оспорване
или възражение срещу изменението на КККР следва да бъде определяно като спор за
материално право по см. на чл.54, ал.2 от ЗКИР, а само това, което се свързва с
оспорване на правото на собственост на обекта на исканото изменение. В случая
жалбоподателят твърди, че не оспорва правото на собственост на наследниците на К.М.
по отношение на самостоятелен обект в сграда с идентификатор 68850.519.47.1.13, но фактически, както
предхождащите образуването на административното производство по ЗКИР действия
на К.К., така и твърденията му, с които се обосновава заявеното изменение на
КККР и които се съдържат в подадената до съда жалба и в представеното по делото
писмено становище, са такива, отричащи правото на собственост на М.М., Б.К. и И.К.
върху СОС с идентификатор
68850.519.47.1.13. Фактът, че жалбоподателят К.К. определя като един от
спорните въпроси „възможно ли е въз основа на един нищожен акт /нанасяне на
несъществуваща сграда в КККР/ да се учредява и прехвърля право на собственост“;
че сочената липса на спор за материално право между К.К. и наследниците на К.М.
се основава на твърдения, че правото на строеж е погасено по давност при
прилагането на чл.67 от ЗС, поради което М. М., Б. К. и И. К. не могат да бъдат
собственици на несъществуващ обект при нереализирано право на строеж; че се
оспорва съществуването като обект на право на собственост на придобития от посочените
лица СОС с идентификатор
68850.519.47.1.13; че се твърди, че Постановление за възлагане на
недвижим имот от 01.03.2013г. на ЧСИ, е нищожен акт поради нищожен предмет по
см. на чл.26, ал.2, предл. първо от ЗЗД и не е могло да породи правни последици
за наследодателя на заинтересованите лица и т. н /стр.8 – стр.10 от писмената
защита на пълномощника на жалбоподателя/, не само съставлява индиция за
съществуващ спор за материално право по см. на чл. 54, ал.2 от ЗКИР, но еднозначно
сочи наличието на нормативно регламентираната материалноправна пречка за постановяване
на заявеното от К.К. изменение на КККР чрез заличаване на сграда с
идентификатор 68850.519.47.1. Всъщност
само по себе си искането за заличаване на сграда с идентификатор
68850.519.47.1, свързано със заличаването на нанесените в сградата СОС, вкл.
СОС с идентификатор 68850.519.47.1.13, по същество представлява отричане от
страна на заявителя на правото на собственост на М.М., Б.К. и И.К. върху този
обект, както правилно е приел решаващият административен орган. А обстоятелството,
че собствениците на СОС с идентификатор
68850.519.47.1.13, в качеството им на заинтересовани по см. на §1, т.13
от ДР на ЗКИР лица, са изразили несъгласие с направеното от К.К. искане за
заличаването от КККР на сграда с идентификатор
68850.519.47.1 /сградата, в която се намира притежаваният от тях обект/
и предвид изложените в подаденото възражение доводи, обуславя извод за липса на
безспорност на правния статут на сградата, чието заличаване се иска, като
условие за изменение на кадастралната карта и кадастралния регистър.
Ето
защо съдът приема, че независимо, че от доказателствата по делото се установява,
че степента на завършеност на сграда с идентификатор 68850.519.47.1 по КККР на
гр. Стара Загора не отговаря на законовата дефиниция за „груб строеж“ съгласно
§1, т.2 от ДР на ЗКИР и съотв. че строежът не представлява сграда – обект на
кадастъра по см. на чл.23, т.2 от ЗКИР, поради което е налице грешка - несъответствие
между отразеното в кадастралната карта и действителното състояние на недвижимия
имот, релевираното от заинтересованите лица засягане на правото им на
собственост от исканото изменение и заявения с това материалноправен спор,
изключва възможността за издаване на заповед по чл.54, ал.4 във вр. с ал.1 във
вр. с чл.51, ал.1, т.2 от ЗКИР за изменение на КККР. В административното
производство по ЗКИР органът не може да извършва преценка досежно обосноваността
и основателността на направените от заинтересованите лица възражения, нито на мотивите
за изразеното несъгласие за извършване на заявеното изменение на КККР. Противното
би довело до недопустима административна намеса в развитието на
гражданскоправни отношения между равнопоставени субекти, от волята на които
субекти единствено зависи определянето на тези правоотношения като спорни или
безспорни. При констатирания обективен факт на заявен спор за
материално право касаещ обекта на исканото изменение на КККР, единствената
съответна на закона възможност за административния орган, в условията на
обвързана компетентност, е да постанови отказ за отразяване на исканите промени
в КККР. Нито в производството по чл.51 и
сл. от ЗКИР, нито в настоящото съдебно производство, могат да бъдат разглеждани
и обсъждани, още по-малко преценявани възраженията на жалбоподателя за погасено
по давност право на строеж на „ТЕХНОБИЛД 2005“ ЕООД, съотв. на К.М. при
прилагането на чл.67 от ЗС; за недействителността на титула за собственост на
праводателя на заинтересованите лица; за придобиването по незаконен начин на
обекта в сградата; за липсата на годно основание
за придобиване право на строеж, респ. на право на собственост от К.М. и т.н –
очевидно се касае за гражданскоправни спорове, които не са подведомствени на
административния съд.
Следва да се отбележи че предмет на съдебен контрол в
настоящото производство е не законосъобразността на проведената през 2009г.
процедура по нанасяне на сграда с идентификатор 68850.519.47.1 по КККР на гр.
Стара Загора, а законосъобразността на оспорения Отказ за изменение на
кадастрална карта и кадастрален регистър изх. № 17-355 от 17.09.2019г. на Началника
на СГКК – Стара Загора, с който акт е
приключило производството по заявеното от К.Д.К. искане вх. № 07-7079/
23.05.2019г. за заличаване на сграда с идентификатор 68850.519.47.1 от КККР на
гр. Стара Загора. В този смисъл не следва да бъдат разглеждани и обсъждани
възраженията на жалбоподателя досежно незаконосъобразното образуване,
провеждане и приключване на производството по изменение на КККР чрез нанасяне
на сграда с идентификатор 68850.519.47.1, съотв. по чия вина и в резултат на
чии неправомерни действия и/или бездействия се е стигнало до погрешното
отразяване на строежа като обект на кадастъра, с произтичащите от това
гражданскоправни последици. В административното производство по изменение на
КККР в хипотезата на непълноти и грешки по см. на § 1, т.16 от ДР на ЗКИР, не
се осъществява контрол за законосъобразността на предходно проведени процедури.
Съотнесено към конкретния случай това означава, че съдът в това производство не
може и не следва да извършва проверка досежно спазването на формалните,
процесуалните и материалноправните изисквания при проведената през 2009г.
процедура по нанасянето на сградата в КККР, а единствено преценява верността на
отразените в кадастралната карта данни от гл.т на действителното състояние на
недвижимия имот към момента на неговото нанасяне в кадастралната карта. Както
беше посочено, по делото безспорно е оборена презумпцията по чл.2, ал.5 от ЗКИР
за верността на вписаните в КККР данни относно сграда с идентификатор
68850.519.47.1 и съответно доказано се явява съществуването на грешка по см. на
§ 1, т.16 от ДР на ЗКИР, като материалноправно основание за изменение кадастралната
карта и привеждането на кадастралните данни в съответствие с действителното състояние
на недвижимия имот. Но наличието на материалноправен спор във връзка с
възникването и съществуването на правото на собственост върху самостоятелен
обект сградата и изразеното несъгласие на лицата, легитимиращи се с редовен от
външна страна титул за собственост като собственици на този обект, изключва
възможността преди разрешаването по съответния процесуален ред с влязло в сила
съдебно решение на преюдициалните гражданскоправни спорове и съотв. преди да
бъде установен безспорен правен статут на сграда с идентификатор 68850.519.47.1,
да бъде извършено заявеното изменение чрез заличаване на сградата от ККР. До
отмяната /обявяването недействителността/ на Постановление за възлагане на
недвижим имот от 01.03.2013г. на Г.И. - ЧСИ с рег. № 765 в регистъра на
Камарата на частните съдебни изпълнители, с район на действие Окръжен съд –
Стара Загора, легитимиращо М.И.М., Б.К.К. и И.К.К. /в качеството на наследници
на К.К.М./, като собственици на самостоятелен обект в сграда с идентификатор 68850.519.47.1.13,
без съгласието на посочените лице не би могло да се извърши заличаване от КККР
на сграда с идентификатор 68850.519.47.1, включващо и заличаване на СОС с
идентификатор 68850.519.47.1.13.
Предвид гореизложеното съдът намира, че Началникът на СГКК – Стара Загора правилно е установил и преценил релевантните факти и обстоятелства и съотнасяйки ги към приложимите норми, е обосновал законосъобразен извод за наличие на материалноправна пречка за издаване на заповед за изменение на КККР по заявеното от К.К. искане за заличаване на сграда с идентификатор 68850.519.47.1. Оспореният отказ за изменение на кадастрална карта и кадастрален регистър, е законосъобразен - издаден е от компетентен орган и в предвидената от закона форма; постановен е в съответствие с приложимите материалноправни разпоредби, при спазване на административно-производствените правила и е съобразен с целта на закона. Жалбата се явява неоснователна и като такава, следва да бъде отхвърлена.
С оглед изхода на делото
искането на пълномощника на ответника за присъждане на направените разноски
следва да бъде уважено, като на основание 143, ал.4 от АПК, К.Д.К. следва да бъде осъден да заплати на СГКК
– Стара Загора сумата от 600 лева, представляваща направените разноски за договорено
и заплатено адвокатско възнаграждение.
Водим от горните мотиви и на
основание чл.172, ал.2, предложение четвърто от АПК, Старозагорският
административен съд
Р Е Ш
И :
ОТХВЪРЛЯ
жалбата на К.Д.К. ***, против Отказ за изменение на кадастрална карта и
кадастрален регистър изх. № 17-355 от 17.09.2019г., издаден от Началника на
Служба по геодезия, картография и кадастър – Стара Загора, с който е отказано
изменение на кадастралната карта и кадастрален регистър на гр. Стара Загора по
заявено от К.Д.К. искане вх. № 07-7079/ 23.05.2019г. за заличаване на сграда с
идентификатор 68850.519.47.1 по КККР на гр. Стара Загора, като неоснователна.
ОСЪЖДА К.Д.К. ***, ЕГН **********,
да заплати на Служба по геодезия, картография и кадастър - гр. Стара Загора сумата от 600 /шестстотин/ лева, представляваща
направените от ответника разноски по делото.
Решението подлежи на обжалване с
касационна жалба пред Върховния административен съд в 14 дневен срок от
съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: