О П Р
Е Д Е Л Е
Н И Е №2277
гр.
Бургас , 20.11.2020г.
Административен съд гр. Бургас, четвърти състав, в закрито
съдебно заседание на двадесети ноември две хиляди и двадесета година в състав:
СЪДИЯ:
ГАЛИНА РАДИКОВА
като разгледа,
докладваното от съдия Радикова административно дело № 2235 по описа за 2020г. , за да се произнесе
взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 272, ал.2
във връзка с чл. 271, ал.4 от АПК.
Образувано е въз основа на постъпило искане
от кмета на Община Несебър за влизане и оставане в жилищна сграда с идентификатор 53045.502.149.1
по КККР на гр. Обзор и в
поземления имот, в който същата е изградена, без съгласието на собствениците,
за срок от 3 дни, с цел осъществяване принудително изпълнение на влезли
в сила Заповеди № 1495/12.10.2018г.
и № 1496/12.10.2018г., издадени от кмета
на Община Несебър.
І.ФАКТИТЕ:
Със Заповед № 1495/12.10.2018г., издадена от кмета
на Община Несебър, на В.Г.Л., с постоянен и настоящ адрес: ***, е наредено да
премахне изпълнения в нарушение на нормативно-устройствения ред „Северен скат
на покрива на четириетажна жилищна сграда с идентификатор 53045.502.149.1”,
находяща се в поземлен имот с идентификатор 53045.502.149 по КККР на гр. Обзор,
общ. Несебър, област Бургас (част от УПИ III- 310,311, кв. 21 по плана на гр.
Обзор), ситуирана на вътрешната имотна граница на поземлени имоти с идентификатори
53045.502.146 и 53045.502.149 по КККР на гр. Обзор, общ. Несебър, област
Бургас, изградена на калкан с двуетажна сграда с идентификатор 53045.502.146.2
по КККР на гр. Обзор, общ. Несебър, област Бургас, като възстанови покрива,
съобразно одобрения от 09.11.1990г. инвестиционен проект и издаденото въз
основа на него разрешение за строеж №1/ 09.01.1991г.
Заповедта била съобщена
на адресата на 16.10.2018г. Не била обжалвана.
На 27.03.2019г. комисия
от служители на Община Несебър извършила проверка на строежа, при която
установила, че същият не е премахнат доброволно(л.15).
На 1.04.2019г. на В.Г.Л.
била връчена покана за доброволно изпълнение. С поканата бил предоставен 14
дневен срок за премахване на незаконния строеж и разяснени последиците при
неизпълнение (л.16-18).
С протокол от
05.06.2019г. било констатирано, че обектът, посочен в поканата за доброволно
изпълнение не е премахнат.
Идентична констатация
била направена и на 10.06.2019г., удостоверена с протокол №1 (л.20).
На 16.09.2019г. комисия
от служители на Община Несебър съставила протокол №2 за предварително проучване
на принудително изпълнение на Заповед № 1495/12.10.2018г., издадена от кмета
на Община Несебър. Приела, че изпълнението следва да бъде извършено чрез
разбиване и демонтиране. Проверила спазването на изискуемите мерки, свързани с
изпълнението и посочила общата стойност на премахването- 3 414, 88лв.
На 26.10.2019г. на В.Л.
било връчено писмо, с което се изисква осигуряване на достъп до имота за
принудително изпълнение на Заповеди № 1495/12.10.2018г.
и № 1496/12.10.2018г., издадени от кмета
на Община Несебър (л.38).
На 26.10.2019г. комисия
от служители на Община Несебър и представител на дружество- изпълнител, в
присъствието на служители от ЕР ЮК и В.Г.Л.,
извършила проверка за установяване на състоянието на строежа и
строителната площадка (л.21). За проверката съставила протокол. Според този
документ, при осигурен достъп от собственика на съседния имот до плоския покрив
на изградената сграда на калкан, била премахната стоманобетонната стреха,
навлизаща в парцела му. Изпълнението на Заповед № 1495/12.10.2018г. било прекратено в останалата част поради отказан достъп до имота от В.Л..
Със Заповед №
1496/12.10.2018г., издадена от кмета на
Община Несебър на В.Г.Л., с постоянен и настоящ адрес: ***, е наредено да
премахне изпълнения в нарушение на нормативно-устройствения ред, част от строеж
„Стоманобетонна тераса”, представляващ изпълнено удължаване на стоманобетонната
тераса в северна посока с З.ООм до границата със съседния имот, изградена на
източната фасада на четириетажна жилищна сграда с идентификатор 53045.502.149.1
на кота + 5.90, находяща се в поземлен имот с идентификатор 53045.502.149 по
КККР на гр. Обзор, общ. Несебър, област Бургас (част от У ПИ III- 310,311, кв.
21 по плана на гр. Обзор), ситуирана на вътрешната имотна граница на поземлени
имоти с идентификатори 53045.502.146 и 53045.502.149 по КККР на гр. Обзор, общ.
Несебър, област Бургас, изградена на калкан с двуетажна сграда с идентификатор
53045.502.146.2 по КККР на гр. Обзор, общ. Несебър, област Бургас, като
възстанови терасата, съобразно одобрения от 09.11.1990г. инвестиционен проект и
издаденото въз основа на него разрешение за строеж №1/ 09.01.1991г.
Заповедта била съобщена
на адресата на 16.10.2018г. Не била обжалвана.
На 1.04.2019г. на В.Г.Л.
била връчена покана за доброволно изпълнение. С поканата бил предоставен 14
дневен срок за премахване на незаконния строеж и разяснени последиците при
неизпълнение (л.31-33).
На 05.06.2019г. комисия
от служители на Община Несебър извършила проверка на строежа, при която
установила, че същият не е премахнат доброволно(л.34).
Идентична констатация
била направена и на 10.06.2019г., удостоверена с протокол №2 (л.35).
На 16.09.2019г. комисия
от служители на Община Несебър съставила протокол №2 за предварително проучване
на принудително изпълнение на Заповед № 1496/12.10.2018г., издадена от кмета
на Община Несебър. Приела, че изпълнението следва да бъде извършено чрез
разбиване. Проверила спазването на изискуемите мерки, свързани с изпълнението и
посочила общата стойност на премахването- 771,00лв.
На 26.10.2019г. комисия
от служители на Община Несебър, в присъствието на служители от ЕР ЮК и В.Г.Л., извършила проверка за установяване на
състоянието на строежа и строителната площадка (л.36). За проверката съставила
протокол. Според този документ, принудителното изпълнение на Заповед № 1496/12.10.2018г. било прекратено поради отказан достъп до имота от В.Л..
Отказът бил удостоверен и с
отделен протокол, подписан от членовете на комисията и представители на ОДМВР
Бургас, РУ- Несебър(л.40).
Според справка от
29.10.2020г. на Агенция по вписванията, сградата, части от която следва да се
премахнат и поземления имот, в който тази сграда е изградена са собственост на В.Г.Л.
и В.Л.Л..
ІІ.ПРАВОТО:
Съдът намира искането за влизане и
оставане в жилищна сграда с идентификатор 53045.502.149.1
по КККР на гр. Обзор и в
поземления имот, в който същата е изградена, без съгласието на собствениците,
за срок от 3 дни, с цел осъществяване принудително изпълнение на влезли
в сила Заповеди № 1495/12.10.2018г.
и № 1496/12.10.2018г., издадени от кмета
на Община Несебър.
Според чл. 272, ал.2, изречение първо от АПК, влизане или
оставане в жилище без съгласието на неговия обитател се допуска само с
разрешение на съдия от административния съд, издадено по мотивирано искане на
изпълнителния орган, въз основа на изпълнителното основание, ако изпълнението
не може да бъде осъществено по друг начин.
С оглед посочените разпоредби, за да бъде уважено искане подадено по този
ред съдът следва да прецени дали то е мотивирано, изхожда ли от орган по
изпълнението, налице ли е изпълнително основание и може ли изпълнението да бъде
осъществено по друг начин.
Искането е направено от надлежен орган.
Кметът на
Община Несебър е орган по изпълнението по смисъла на чл. 271,
ал.1, т.1 от АПК, тъй като се
касае за изпълнение срещу граждани и с нормите на чл.194, ал.1 и чл. 225а, ал.1
от ЗУТ, законодателя му е предоставил компетентността да
издава заповеди за извършване на проучвателни и контролни работи във връзка с
устройството на територията и за премахване на незаконни строежи.
Искането е мотивирано. Фактите, изложени в него са доказани.
Заповеди № 1495/12.10.2018г.
и № 1496/12.10.2018г., издадени от кмета
на Община Несебър са влезли в сила и представляват годно изпълнително основание
по см. на чл. 268, т.1 от АПК.
Административният акт се
изпълнява принудително когато строежът не се премахне доброволно. В случая
строежите не са премахнати в срока за доброволно изпълнение и съществуват към
момента на отправеното искане.
Изпълнението може да бъде извършено само чрез влизане и оставане в имота и
сградата, части от която подлежат на премахване.
Аргумент в подкрепа на този извод, е както факта на премахване на онази
част от незаконния строеж, достъп до която е бил осигурен от собственика на
съседния имот, така и начина по който следва да бъде извършено изпълнението-
разбиване и демонтиране.
Очевидно е, че части от сграда няма как да бъдат премахнати без да е
осигурен достъп до тази сграда.
Такъв достъп е отказан от собствениците на имота и сградата, единият от
които е длъжник по изпълнението.
Вярно е, че В.Л.Л. не е адресат на заповедите, с които е разпоредено
премахване.
Същият обаче има задължение да предостави достъп до имота, но изричен отказ
за това, към датата на подаване на искането не е изикуем.
Според чл. 271, ал.5 АПК, при изпълнението трети лица не могат да бъдат
задължавани за други действия или бездействия извън предвидените в ал. 4.
Последната норма предвижда, че действия или бездействия, с които могат да
бъдат задължени третите лица са – осигуряване на свободен достъп в нежилищни
недвижими имоти по отношение лицата, надлежно натоварени или упълномощени за
изпълнението, когато то не може да бъде осъществено по друг начин, ведно с
препратка към чл. 272, ал.2 АПК.
Третите лица от една страна не са страни в изпълнителното производство, а
от друга – в конкретни хипотези /при съсобствен имот/ биха били в обхвата на
задължението по чл. 271, ал.5 АПК.
Защитата на третите лица е регламентирана в обхвата на осъществяване на
принудителното изпълнение, а не преди това /чл. 299 АПК/, като правата им са гарантирани с изключението, въведено с разпоредбата
на чл. 296, ал.1
пр.2-ро АПК – срокът за обжалване на извършено
действие по изпълнението за тези лица тече от узнаване за действието. Третите
лица разполагат и с гарантирано от кодекса право на жалба /чл. 297, ал.2 АПК/.
Тъй като в изпълнителното производство няма заинтересовани страни,
съсобствникът на ПИ и сградата не се уведомява за действията на органа по
изпълнението. Извън това, както бе отбелязано – той разполага с право на
оспорване на действия по изпълнението, които го засягат.
Към момента на подаване на искането, поради изрично несъгласие на адресата
на влязлата в сила заповед, за органа по изпълнението не е предвидено
задължение да иска съгласие от трети лица, като в преписката няма информация за
изразено изрично несъгласие от други лица – извън адресата на влязлата в сила
заповед.
С оглед на изложеното, след като е налице мотивирано искане от органа по
изпълнението, направено въз основа на изпълнително основание, изпълнението не
може да се извърши по друг начин, освен чрез влизане в недвижимия имот и
достъпа до имота е отказан от длъжника по изпълнението, то искането е
основателно и следва да бъде уважено.
Мотивиран от изложеното и на основание чл. 272, ал.2, Административен съд
гр.Бургас, четвърти състав,
О П Р Е Д Е Л И:
ДАВА РАЗРЕШЕНИЕ на кмета на Община Несебър за влизане и оставане
в жилищна сграда с идентификатор 53045.502.149.1
по КККР на гр. Обзор и в
поземления имот, в който същата е изградена, без съгласието на собствениците,
за срок от 3 дни, с цел осъществяване принудително изпълнение на влезли
в сила Заповеди № 1495/12.10.2018г.
и № 1496/12.10.2018г., издадени от кмета
на Община Несебър.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване от
страните по изпълнението с частна жалба пред Върховния административен съд в 7-
дневен срок от съобщаването му.
СЪДИЯ: