Р Е
Ш Е Н
И Е
№........................................... 2017г., гр.Варна
В
ИМЕТО НА НАРОДА
ВАРНЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД,
Десети състав, в публично
заседание на шести декември 2017г.,
в състав:
Административен съдия: Марияна Ширванян
при
секретаря Деница Кръстева
като разгледа докладваното от съдия Марияна Ширванян
адм. дело № 2670 по описа на съда за 2017г.,
за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. АПК.
Образувано е по жалба на И.М.К., Я.М.В. и М.М.К.,
подадена чрез адв.Я. против Заповед №418/07.07.2017г. на Кмета на Община Аксаково, с която е отказано издаването на заповед по чл.11,
ал.4 от ППЗСПЗЗ за имот пл.№125 по плана на гр.Аксаково от 1921г., който е
предмет на помощния план по чл.13а, ал.1 от ППЗСПЗЗ, възложен за изработване от
И.М.К., Я.М.В. и М.М.К. – наследници на М.И.К., процедиран с молба вх.9400-114/02.02.2017г.
Жалбоподателите в жалбата и чрез
процесуален представител в публично съдебно заседание оспорват заповедта, сочат
че с решение на Административен съд Варна е задължен органа да издаде исканите
от тях удостоверение и скица и, че това решение е потвърдено от състав на ВАС.
Молят за отмяна на оспорения акт и за постановяване на друг в съответствие с
решение № 2781/30.12.2015г. на АС Варна.
Ответникът чрез процесуален
представител в публично съдебно заседание оспорва жалбата и моли съда да я
отхвърли.
Съдът, въз
основа на събраните по делото доказателства и преценка на законосъобразността
на оспореното решение с оглед доводите в жалбата и разпоредбата на чл.168 от АПК, приема следното:
Жалбата е
депозирана от лице с активна процесуална легитимация, в срок и изискуемата
форма и е допустима за разглеждане.
Оспореният
административен акт е издаден от компетентнен орган в предвидената форма.
За да издаде
оспореният акт административният орган е констатирал следното – с молба вх.№
9400-114/02.02.2017г. подадена от И.М.К., Я.М.В. и М.М.К. са заявили издаване
на удостоверение по чл.13, ал.5 и скица по чл.13, ал.6 от ППЗСПЗЗ за имоти 1251,
1252, 1253 и 1254, представляващи части от имот пл.№ 125 по плана на гр.
Аксаково, действал от 1921г. До 1967г., основавайки се на Решение №
2781/30.12.2015г. по адм.д. 2749/2015г. на АС Варна и Решение №
13806/15.12.2016г. на ВАС, Четвърто отделение.
Констатирано е,
че към заявлението са приложени двете решения.
Административният
органе приложил към административната преписка и Проекта за помощен план по
чл.13а, ал.1 от ППЗСПЗЗ, изработен от инж. А.А. през юли 2007г.
След като се запознал
с протоколи №1/25.01.2017г. и №2/10.03.2017г. на Комисията по чл.13а, ал.5 от
ППЗСПЗЗ към Община Аксаково, назначена със заповед на Кмета № 700/01.11.2016г.,
административният орган установил, че Комисията
по чл.13а, ал.5 от ППЗСПЗЗ в редовно заседание на 25.01.2017г. е приела
помощния план по чл.13а, ал.1 от ППЗСПЗЗ с вх.№ 9400-7/2/26.03.2013г. в
изпълнение на Решение № 2781/30.12.2015г. по адм.д. 2749/2015г. на АС Варна и
Решение № 13806/15.12.2016г. на ВАС, Четвърто отделение, с което е дала ход на
процедурата по чл.11, ал.4 от ППЗСПЗЗ.
Приетият помощен
план е съобщен на заинтересуваните лица, съгласно чл.13а, ал.6 от ППЗСПЗЗ, с
уведомителни писма. В законоустановения срок са постъпили две възражения
относно приетия помощен план от наследниците на А.П.П.и от Д.И.К., С.И.Д., М.С.Г.и
Д.С.П..
Констатирано е,
че съгласно чл.13а, ал.8 от ППЗСПЗЗ, в з0 дневен срок от изтичането на строка
по чл.13а, ал.7 от ППЗСПЗЗ, Комисията по чл.13 а, ал.5 е разгледала в ново
заседание постъпилите писмени искания и възражения и е взела решение за връщане
на плана и документацията към него, по съображение за основателност на исканията и възраженията, както и поради
несъответствия, непълноти и грешки, които е констатирала в хода на процедурата.
За решението си комисията по чл.13а, ал.5 от ППЗСПЗЗ е съставила протокол
№2/10.03.2017г. за което е уведомила вносителите на плана, заинтересованите
лица и изпълнителя /проектанта/ на помощния план.
Оргънат е
посочил, че съгласно чл.13а, ал.9 от ППЗСПЗЗ, приетите възражения по плановете
и документацията в съответствие с решенията на комисията се нанасят от
изпълнителя в срок определен от нея, но не по-дълъг от 30 дни. Констатирано е,
че в Община Аксаково в определения срок няма представен помощен план, съобразно
решението на комисията и е направил извод, че не е възможно процедурата по
чл.13 и чл.13а вр. Чл.11, ал.4 от ППЗСПЗЗ да продължи, не било възможно да
бъдат определени застроените/незастроени част ит бивш пл.№ 125 и производните
му имоти №№1251, 1252, 1253 и 1254 по представеният помощен план.
Административният
орган е посочил, че се е убедил, че Дирекция «Устройство на територията»,
съвместно с комисията по чл.13а, ал.5 от ППЗСПЗЗ към Община Аксаково, са
предприели всички действия съобразно чл.36, ал.1 от АПК, но поради липса на
съдействие /регламентирано в чл.36, ал.2 от АПК от изпълнителя на помощния план
и въз основа на всички събрани, проверени и преценени доказателства е счел, че
административния орган при предоставянето на административни услуги не действа
в условията на обвързана компетентност, а следва да прецени приложимостта на
законовите разпоредби и да следи за спазване на законосъобразността при
извършване на административното обслужване на гражданите.
На цитираните
съображения администратиният орган не кредитирал като безспорно доказани с
представеният помощен план по чл.13а, ал.1 от ППЗСПЗЗ местоположението на
границите на бивши мот пл.№ 125 и имоти пл.№№ 1251, 1252, 1253 и 1254, както
ситуационно, така и конфигурационно, поради което наредил отказ за издаване на запавед по чл.11, ал.4 от ППЗСПЗЗ за имот пл.№125
по плана на гр.Аксаково от 1921г., който е предмет на помощния план по чл.13а,
ал.1 от ППЗСПЗЗ, възложен за изработване от И.М.К., Я.М.В. и М.М.К. –
наследници на М.И.К., процедиран с молба вх.9400-114/02.02.2017г.
Съдът при постановяване на настоящото решение
констатира, че оспореният административне акт е издаден след направеното искане
от жалбоподателите до административният орган, последният да изпълни решение №
2781/30.12.2015г. по адм.д. 2749/2015г. на АС Варна, потвърдено с решение №
13806/15.12.2016г. на ВАС.
Адм.д. 2749/2015на АС Варна е образувано по жалба на настоящите жалбоподатели срещу Заповед №580/07.08.15г. на и.д.Кмет на Община Аксаково, с която е отказано издаването на скица и удостоверение по чл.13 ал.5 и ал.6 ППЗСПЗЗ, по молба вх.№9400-707/3/27.07.13г. за имота, описан в Решение № 2053/02.12.1996г. на ПК-Аксаково, т.І-6- за признато право на възстановяване на наследниците на М.И.К..
За да се произнесе с решение № 2781/30.12.2015г.
по адм.д. 2749/2015г. на АС Варна, решаващият съдебен състав е констатирал, че
предмет на проверка е Заповед №580/07.08.15г. на
и.д.Кмет на Община Аксаково и е
установил следното:
От Решение № 2053/26.06.1996 г. на ПК –
гр. Аксаково, т.6 съдът е установил, че на
наследниците на М.И.К. е признато и възстановено правото на собственост
в съществуващи /възстановими/ стари реални граници върху нива от 1.800 дка,
четвърта категория, находяща се в строителните граници на гр.Аксаково в
м.Бахчите, при граници/съседи/- Г.К., дере, Д.К., Д.Д., заявен пореден №13 от заявлението и установен с
декларация по чл.12 ал.3 ЗСПЗЗ, като собствеността ще се възстанови след
издаване на удостоверение от ТСУ по чл.13, ал.4 от ППЗСПЗЗ-имотът е заявен в
регулация. От представеното удостоверение за наследници на М. К. се установява,
че негови наследници са жалбоподателите.
От Заповед № 840/20.12.2005г. на Кмета на Община Аксаково съдът е установил, че на основание чл.11, ал.3 и ал.4 от
ППЗСПЗЗ, във връзка с молбата на Ц.К.- наследник на И.К. е одобрено решението
на Дирекция „Общинска собственост и устройство на територията“ при Община
Аксаково за определяне на застроената част от бивш имот пл. № 125 с площ от
6405 кв.м по КП от 1921г., както следва : по действащия регулационен план на
гр. Аксаково, одобрен със Заповед № 358/20.12.2001г. на Кмета на Община
Аксаково, бивш имот 125 участва в образуването на **********.; **********.; **********.;
**********.; ********** и дере- 5 кв.м. и в реализирани улици - 1648 кв.м.,
като застроената площ от имот 125 е с площ 3895 кв.м., съгласно скица изх. №
2773/14.12.2005г. и удостоверение по чл.13, ал.4, 5 и 6 от ППЗСПЗЗ изх. № 37-
Ц/15.12.2005г., представляващи неразделна част от заповедта.
От молба вх.№ ОД.4/16/10.05.2006г. до Кмета на Община Аксаково, подадена от
И.К. като наследник на М. К. съдът е установил, че е поискано
издаване на скица и удостоверение по чл.13 от ППЗСПЗЗ относно възстановения
имот по т.6 от Решение № 2053/26.06.1996 г. на ПК – гр. Аксаково, както и за
постановяване на заповед по чл.11, ал.4
ППЗСПЗЗ, като към нея са представени аерофотоснимка, опис- декларация от
Окръжен държавен архив.
От жалба рег.№ Ж-И/14/20.12.2006г. до Кмета на Община Аксаково е установено, че жалбоподателите са обжалвали
бездействието по молбата им от 10.05.2006г. за издаване на скица и
удостоверение по чл.13 от ППЗСПЗЗ и заповед от Кмета на Община Аксаково за
определяне на застроените и незастроените части на имота, а от молба вх.№
УТ70-И/43/21.12.2006г.- че са поискали от кмета на Община Аксаково да им бъде
издадена скица, удостоверение и заповед на основание чл.13 ал.5 и 6 и чл.11 ал.4
ППЗСПЗЗ, като са приложили описаните в нея доказателства.
От писма изх. № Ж-И/14/05.01.2007г. и изх.№ УТ70-И/43/09.01.2007г. е
установено, че Кметът на Община Аксаково е
уведомил жалбоподателите, че за описаната в жалбата, съответно в молбата им
територия не е изработен и не е възлагано изработването на помощен план по реда
и условията на чл.13а от ППЗСПЗЗ, техническа служба при Община Аксаково не
разполага с данни на база, на които да издаде исканите скица и удостоверение,
респ. заповед по чл.11, ал.4 от ППЗСПЗЗ.
От заявление вх.№ УТ-65/И/1/02.08.2007г. е установено, че И.К. е представил за одобряване помощен план по чл.13 ал.1 и ал.2
ППЗСПЗЗ за възстановяване на имота, признат с решения № 2053/96г., №2834/96г. и
№2053/96г. на ОСЗГ Аксаково, представляващи имот 125 в кв.12 по плана на
Аксаково от 1921г.
От молба вх.№ 9400-707/06.08.2010г. е установено, че жалбоподателят К. е
направил писмено запитване до кмета на община Аксаково по реда на ЗДОИ относно извършеното по
преписка № УТ 65 И/1/ 02.08.2007г., като отговор не се съдържа в представената
административна преписка.
От писмо изх.№9400-707/1/23.08.2012г. на Директора на Дирекция „УТ“ е установено, че жалбоподателят И.К.
е уведомен, че към представения проект за ПКП не са приложени данни от
проведена анкета за създаване на регистъра на бившите имоти, поради което
Комисията по чл.13а, ал.5 от ППЗСПЗЗ, на свое заседание от 21.06.2012г., е
отклонила разглеждането на представения проект до представяне на справка –
информация относно наличието на преписка за възстановяване на наследниците на И.
В. К. в м.”Бахчите”, землище Аксаково; представяне на заявление от всички
заинтересувани с приложени актуално заверени решения на ОбСЗ Аксаково; анкета
за създаване на регистъра на бившите имоти. От Протокол № 4/ 21.06.2012г. на
Комисията по чл.13а, ал.5 от ППЗСПЗЗ е установено, че не е одобрен представения
от жалбоподателите ПКП по съображения, посочени в него.
От молба вх.№ 9400-707/1/23.08.2012г. е установено, че жалбоподателите в
изпълнение на указанията, дадени с писмо от
23.08.2012г. на Директора на Дирекция „УТ“ са представили Решение №
2053/26.06.1996 г. на ПК – гр. Аксаково, удостоверение за наследници на М. К. и
опис – декларация на внесените от него имоти в ТКЗС; писмо от 18.12.2012г. от
ОД „Земеделие“ Варна, от което е видно, че не е подавано заявление за
възстановяване на собственост от наследници на И. В. К.; анкета, изготвена от
инж. Вл. А. за създаване на регистър на имотите, представляващи части от имот
125 по КП от 1921г.; аерофотоснимка от 1942г. От писмо вх.№
9400-707/2/26.04.13г. е установено, че жалбоподателите са представили допълнително доказателства, освен
решение №2053/26.06.1996г. на ПК и решение № 2834/02.12.1996г. на ПК-Аксаково
по заявление вх.№ 267А/02.12.1991г. на наследници на Д. К. и опис-декларация на
внесените от него имоти в ТКЗС.
От писмо изх.№ 9400-707/1/29.07.2013г. от Зам. кмета на Община Аксаково е
установено, че жалбоподателите са уведомени, че на заседание от 28.06.2013г.
Комисията по чл.13а, ал.5 от ППЗСПЗЗ е взела решение да не приема представения
помощен план по чл.13а, ал.1 от ППЗСПЗЗ и представените с последващо заявление
вх.№ 9400-707/1/23.08.2012г. документи по следните мотиви: заявлението не е
подадено от всички заинтересовани лица; не са приложени актуално заверени
решения на ОСЗГ Аксаково на наследници на Г.И.К. и Д.И.К.; анкетата за
установяване собствеността на частите от имот 125 е частично проведена, като
същата не е подписана от наследниците на Г. К. и Д. К., както и от наследниците
на С.Н.. От Протокол № 2/ 28.06.2013г. на Комисията по чл.13а, ал.5 от ППЗСПЗЗ е
установено, че същата не е приела ПКП по
съображенията посочени в него.
От заявление вх.№ 9400-707/3/24.07.2013г. е установено, че жалбоподателите
са поискали от кмета на община Аксаково да изпълни правомощията си по чл.13а ППЗСПЗЗ, като вземе
предвид представените документи с молба вх.№ 9400-707/1/23.08.2012г. и
да им бъде издадено удостоверение по чл.13а ППЗСПЗЗ.
От жалба вх.№ ЖЧ-30/28.08.2013г. е установено, че жалбоподателите са
обжалвали мълчалив отказ на Община Аксаково за издаване на удостоверение по
реда на чл.13а от ППЗСПЗЗ. От решение № 1362/16.06.2015г. по адм.д.№3336/13г. е
установено, че Административен съд-Варна е
отменил мълчалив отказ на Кмета на Община Аксаково да се произнесе по молба
вх.№ 9400-707/3/24.07.2013г., подадена от жалбоподателите за издаване на
удостоверение по реда на чл.13а от ППЗСПЗЗ по т.6 от Решение № 2053/26.06.1996г.
на ПК-гр.Аксаково и е върнал преписката на административния орган със
задължителни указания да се произнесе по посочената молба.
От заповед № 580/07.08.15г. на и.д.Кмет на община Аксаково е установено, че
е отказано издаването на удостоверение и скица по чл.13 ал.5 и 6 ППЗСПЗЗ по
молба вх. №9400-707/3/24.07.2013г. за имота, описан в решение №
2053/02.12.1996г. на ПК/ОбСЗ/-Аксаково, т.І-6- за признато право на
възстановяване на наследниците на М.И.К.. За да постанови този отказ,
административният орган е приел мотивите на Комисията по чл.13а ал.5 ППЗСПЗЗ,
посочени в решението от Протокол №2/28.06.13г., съгласно които пропуските в
представения помощен план по чл.13а ал.1 ППЗСПЗЗ водят до невъзможност да се
приеме плана в този вид, което води до невъзможност да бъдат определени
застроените/незастроените/ части на претендирания имот. В оспорената заповед е
посочено, че предпоставки за продължаване на процедурата са помощен план по
чл.13а ал.1 ППЗСПЗЗ, приет от комисията по чл.13а ал.5 ППЗСПЗЗ; решение на техническата
служба към Община Аксаково за определяне на застроените/незастроените/ части на
претендирания имот; заповед за одобряване на застроените/незастроените/ части
на претендирания имот, а издаването на удостоверението и скица по чл.13 ал.5 и
6 ППЗСПЗЗ от техническата служба към общината е последната част от
производството по реда на чл.13а ППЗСПЗЗ и предвид липсата на приет помощен
план по чл.13а ал.1 ППЗСПЗЗ е постановен оспореният акт. От заповед №
533/27.07.15г. е установено, че оспорената
заповед е издадена от компетентен орган.
От заключението на съдебно-техническата експертиза, приета от съда и
неоспорена от страните се установява, че за района, в който попада процесния
имот, действащи са били следните планове и карти: кадастрален и регулационен
план на с.Аксаково с улична регулация, одобрена
със заповед №1020/26.04.1921г. и дворищна регулация, одобрена със заповед
№1418/26.04.1921г.; съгласно същият, изследваният имот представлява имот
№ 125, целият с площ от 6406 кв.м., записан на И.К., при граници и съседи:
дере, имот 124 на С.С., имот 126 на П.К.имот 127 на С.Н. и имот 186 записан на С.Г.;
изменение на К и Р план от 1921 г., със заповед№1989/05.08.1960г.
на ОНС-Варна, с която се изключват няколко квартала, включително и кв.
12, в който попада имот № 125 от предходния план; регулационен план на
с.Аксаково, одобрен със заповед
№4480/20.06.1967г. на ОНС-Варна, изготвен върху кадастрална основа
1965г.; съгласно същият, имот № 125 от КП 1921 г. попада в обхвата на два имота
от кадастралната основа от 1965 г., а именно имот № 328 - зеленчукова градина,
записан на „ТКЗС” и имот № 532 – лозе, записан на „ТКЗС”; двата имота, съгласно
този план, са извън регулационните граници на населеното място; регулационен и
застроителен план на с.Аксаково, одобрен
със заповед №187/15.02.1980г. на ОНС-Варна, изготвен върху кадастрална
основа от 1965г., съгласно който имоти №328 и №532 са включени в регулационните
граници на с. Аксаково, като същите са записани на „ТКЗС”; за имоти №328 и №532
се отреждат парцели Х и XI в кв. 59 - „За жилищно строителство”; кадастрален,
застроителен и регулационен план на гр.Аксаково, одобрен със заповед
№358/20.12.2001г. на Кмета на община Аксаково - действащият към настоящия
момент план на гр. Аксаково, съгласно който имот № 125 от КП/1921 г. попада в *****,
*****, *****, *****, *****, както и в улици от о.т. 223 до о.т. 224; о.т. 223
до о.т. 231; о.т. 223 до о.т. 212; с решение на ПК № 2053/02.12.1996г. на
наследници на М.И.К. се признава правото на собственост в съществуващи /стари/
реални граници по т.6 - нива 1,800
дка., находяща се в строителните граници на гр. Аксаково в м. „Бахчите”
при граници Г. К., дере, Д. К., Д. Д.; за установяване на имота по това решение
е изготвен помощен план, с проведена анкета, съгласно който претендираният
имот, представляващ част от стар имот № 125 от КП/1921 г., същият той и описан
в решението е обособен в северозападната част на имот 125 от КП 1921 г.,
определен е с кадастрален № 1251 с обща
площ от 1887 кв.м., като на комбинираната скица, част от заключението,
имот № 125 от КП/1921 г. е изчертан със зелени линии и зелен надпис, имот №1251
с обща площ от 1887 кв.м., установен с изготвения помощен план е посочен с жълт
пунктир, възможната за възстановяване част в размер на 1485 кв.м. е посочена с
жълт щрих, със сини и червени линии е посочена регулацията, съгласно действащия
РП/2001 г.; претендираният за
възстановяване имот № 1251 не е нанесен в действащия план на гр. Аксаково от
2001 г.; процесния имот 1251, който в комбинираната скица е
нанесен върху действащия план от 2001 г., попада с площ от 1485кв.м. в терен
без кадастрален номер, представляващ УПИ
VІ-за жил.стр. от кв.90, с площ от 5кв.м. в терен без кадастрален номер,
представляващ УПИ ХІІ-за озеленяване и
дере, с площ от 33кв.м. в ***** от
кв.90 застроен със шестетажен жилищен блок, с площ от 364кв.м. в приложена
улична регулация, а останалата част с общ размер 1485 кв.м. попада в свободен
терен, върху който не са реализирани мероприятия и е възможно нейното
възстановяване; за наследниците на И. В. К. не е подавано заявление за
възстановяване право на собственост и съответно не е постановено решение за
възстановяване; посоченият в заключението заключението помощен план не е
одобрен; имотът попада в урбанизирана територия, съгласно последния действащ
план; имотът може да бъде индивидуализиран по размер и номер по последния
действащ план от 2001г.; той не е нанесен, но може да се индивидуализира,
съобразно комбинираната скица; в действащия план няма данни за границите на
имота; те се извеждат като се наложат съобразно комбинираната скица; данни за
целия имот № 125, част от който е и процесния, се намират в кадастралния и
регулационен план на гр.Аксаково от 1921г.; целият имот - №125 е от 6 дка, като
се претендира част от него от жалбоподателите, която част се установява с този
помощен план.
Съдът е посочил, че издаването на скица и удостоверение представлява административна услуга по смисъла на §1, т. 2 от ДР на Закона за администрацията, като по силата на § 8 от ПЗР на АПК редът за тяхното извършване и обжалване е този, предвиден за индивидуалните административни актове, освен ако в специален закон не е предвидено друго. В случая се касае за оспорване на административна услуга, което подлежи на разглеждане пред административен съд, съгласно разпоредбата на чл. 128, ал. 1 от АПК.
Съдът е посочил, че от събраните по делото
доказателства по безспорен и категоричен начин е установено, че на
жалбоподателите като наследници на М.И.К. с решение № 2053/26.06.1996г. на
ПК-гр.Аксаково е признато право на собственост в съществуващи /възстановими/ стари реални
граници върху нива от 1.800 дка, четвърта категория, находяща се в строителните
граници на гр.Аксаково в м.Бахчите, при граници/съседи/- Г.К., дере, Д.К., Д.Д.,
заявен пореден №13 от заявлението и
установен с декларация по чл.12 ал.3 ЗСПЗЗ, като собствеността ще се възстанови
след издаване на удостоверение от ТСУ по чл.13, ал.4 от ППЗСПЗЗ-имотът е заявен
в регулация. Имотът попада в урбанизирана територия, съгласно последния
действащ план.
Съдът е посочил, че при подадено заявление за възстановяване собственост върху земеделска земя, която попада в урбанизирана територия, за да се проведе реституционната процедура, ОС“Земеделие“ следва да издаде решението си въз основа на удостоверение и скица по чл. 13, ал. 4, 5 и 6 и чл. 13а от ППЗСПЗЗ - чл. 11, ал. 1 от ППЗСПЗЗ. За случаите, в които за претендирания имот липсват данни за границите му в кадастрален план или кадастрална карта, както и когато за урбанизираната територия, в която се намира имотът не е налице одобрена кадастрална карта или план, съгласно чл. 13а, съответно ал. 1 и ал. 2 от ППЗСПЗЗ се изработва помощен план, в който следва да бъдат отразени посочените в цитираните разпоредби данни, за да могат да се установят границите на имотите. За създаване на помощния план и установяване на границите на имотите могат да се използват всички източници на информация, посочени в чл. 13а, ал. 4 от ППЗСПЗЗ, като същите се изработват и приемат по реда, визиран в чл. 13а, ал. 5 - 10 от ППЗСПЗЗ. В конкретния случай, съобразно разпоредбата на чл. 13а, ал. 5, изречение трето от ППЗСПЗЗ изработването на плана е възложено от заинтересованите собственици. Установи се, че по искане на жалбоподателите е изработен помощен план от правоспособно лице, съобразно изискванията на чл.13а ал.5 ППЗСПЗЗ. Съгласно заключението на вещото лице по СТЕ, прието от съда и неоспорено от страните, претендираният за възстановяване имот не е нанесен в действащия план на гр.Аксаково от 2001г., но може да се индивидуализира, съобразно комбинираната скица. Неотразяването на процесния имот в действащия план не е основание да се откаже исканата административна услуга - издаване на удостоверение, тъй като нормата на чл. 13, ал. 5, т. 1 от ППЗСПЗЗ регламентира изрично, че поисканото удостоверение следва да се издаде и в него следва да се отрази сведение, че имотът е нанесен или не е нанесен в кадастралния план, т.е. в случай, че не е нанесен следва да се отрази това обстоятелство, но не е причина за отказ за извършване на услугата. Исканата скица също може да бъде издадена, като в нея се отразят данните от изготвения помощен план от правоспособно лице по чл. 12, т. 8 от ЗКИР, както и съобразно приетата по делото съдебно - техническа експертиза, неразделна част от която е изготвената от вещото лице комбинирана скица, в която процесния имот е идентифициран - отразен е с посочения в заключението цвят, като са посочени границите на имота. Изрично вещото лице е дало заключение, че имотът може да бъде индивидуализиран по размер и номер по последния действащ план от 2001г., като имотът не е нанесен, но може да се индивидуализира, съобразно изготвената комбинирана скица. За установяване на имота по решението на ПК е изготвен помощен план, с проведена анкета, като е представена и аерофотоснимка. В заключението са посочени и застроените части от имота и частите, върху които не са реализирани мероприятия. Заключението не е оспорено от страните. При спорове относно съседите на имота, това обстоятелство също следва да се отрази в скицата и в удостоверението по чл. 13, ал. 4 и ал. 5 от ППЗСПЗЗ. В съдържанието на исканите документи следва да се посочи и застроената, съответно незастроената част от земеделския имот в урбанизирана територия, за да може въз основа на тях компетентният орган да издаде заповед по чл. 11, ал. 4 от ППЗСПЗЗ, без която не може да продължи и приключи процедурата по възстановяване на собствеността.
С оглед на гореизложеното, съдът е намерил, че жалбата е основателна, оспореният акт е незаконосъобразен и го е отменил, като е върнал преписката на Кмета на Община Аксаково за произнасяне по молба вх.№9400-707/3/27.07.2013г. за имота, описан в Решение № 2053/02.12.1996г. на ПК-Аксаково, т.І-6- за признато право на възстановяване на наследниците на М.И.К., съобразно дадените указания в решението.
От оспореният в настоящото производство акт се
установява, че административният орган не е изпълнил решение №
2781/30.12.2015г. по адм.д. 2749/2015г. на АС Варна, потвърдено с решение №
13806/15.12.2016г. на ВАС, като е издал административен акт в противоречие с
цитирания съдебен акт.
Отказано е изменение и довършване на процедурата
по чл.13, чл.13а вр. чл.11 от ППЗСПЗЗ на помощния план по отношение на имота на
жалбоподателите на формално основание /изпълнителят отказал да нанесе приетите
от комисията възражения/, като не е съобразено, че издаването на исканите от
тях документи може да бъде направено и при вписване в документите на наличието
на чужди права върху част от имотите или на недовършването на процедурата по
приемането на помощния план.
По арг. от чл.177, ал.2 от АПК като издадена в
противоречие с решение № 2781/30.12.2015г. по адм.д. 2749/2015г. на АС Варна,
потвърдено с решение № 13806/15.12.2016г. на ВАС, Четвърто отделение
постановено по адм.д. 3069/2016г. Заповед №418/07.07.2017г. на Кмета на Община Аксаково е нищожна и нищожността й следва да бъде обявена.
Соченото в заповедта основание – нежелание на изпълнителя да преработи помощния план не е основание за незавършване на процедурата по чл.13, чл. 13а вр. чл.11, ал.4 от ППЗСПЗЗ. Анализът на разпоредбите на чл.13а, ал.5 вр. ал.9 от ППЗСПЗЗ, съгласно които: „Плановете по ал. 1 и 2 се изработват от лица, придобили правоспособност по реда на Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР), и се разглеждат и приемат от комисия, назначена от кмета на общината, в състав: представители на службата по кадастъра, на общинската служба по земеделие и на техническата служба на общината. Изработването на плановете се възлага служебно от кмета на общината или от заинтересуваните собственици. В случаите, когато изработването на плановете е възложено от заинтересуваните собственици, разходите са за тяхна сметка. Приетите възражения по плановете и документацията в съответствие с решенията на комисията се нанасят от изпълнителя в срок, определен от нея, но не по-дълъг от 30 дни.“ налага извод, че изпълнителят посочен в закона не е задължително да бъде едно и също лице / в случая инж.А.А./, но може да бъде и всяко друго лице, което е придобили правоспособност по реда на Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР). Т.е. административният орган е следвало да изпълни решение № 2781/30.12.2015г. по адм.д. 2749/2015г. на АС Варна, като при необходимост възложи на лице, придобили правоспособност по реда на Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР) нанасянето на приетите възражения по плановете и документацията в съответствие с решенията на комисията.
Преписката следва да бъде върната на административния орган за произнасяне съобразно дадените в настоящото решение и в решение № 2781/30.12.2015г. по адм.д. 2749/2015г. на АС Варна указания, като по арг. от 174 от АПК му определя срок за издаване на исканите от жалбоподателите документи – 3 /три/ месеца от връщането на преписката.
При този изход на спора основателно е искането за
присъждане на разноски от жалбоподателите, като съдът преценява размера на
възнаграждението на адвокат за разумен и съобразен с фактическата и правна
сложност на спора.
Водим от горното, съдът
Р Е
Ш И:
ОБЯВЯВА за нищожна Заповед №418/07.07.2017г. на Кмета на Община Аксаково, с която е отказано издаването на заповед по чл.11,
ал.4 от ППЗСПЗЗ за имот пл.№125 по плана на гр.Аксаково от 1921г., който е
предмет на помощния план по чл.13а, ал.1 от ППЗСПЗЗ, възложен за изработване от
И.М.К., Я.М.В. и М.М.К. – наследници на М.И.К., процедиран с молба
вх.9400-114/02.02.2017г.
ОСЪЖДА Община Аксаково да заплати на И.М.К., Я.М.В.
и М.М.К. 860лв..
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред Върховния административен съд, в 14 – дневен срок от получаването му.
Съдия: