О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ ……
град Кърджали, 21.12.2022 год.
Административен
съд – Кърджали, ………………………………….… в закрито заседание ……..…
на двадесет и първи декември …………………..…………………..………………………………………………….….
през 2022/две хиляди двадесет и втора/ година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: АНГЕЛ МОМЧИЛОВ
ЧЛЕНОВЕ: ВИКТОР АТАНАСОВ
АЙГЮЛ ШЕФКИ
Секретар
…………………………………………………………………………………………………………………………....
Прокурор
…………..……………………………………………………………..………………………………………………..
като разгледа докладваното ……………………………….…….….. от съдията ВИКТОР АТАНАСОВ ….……..
ЧКАН дело ……………………… №160 ……..…. по описа на съда …………….... за 2022 година …………...
и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по чл.234, във вр.
с чл.229, ал.1, т.1 и следв. от Административнопроцесуалния
кодекс/АПК/, във връзка с чл.63г от Закона за административните нарушения и
наказания/ЗАНН/.
Образувано е по частна жалба, подадена от Д.П.З.,
с ЕГН **********, с постоянен адрес – ***, чрез адвокат А.Г.Г. от АК- ***, със
съдебен адрес:***, против Протоколно определение от 17.11.2022 год.,
постановено по АНД №817/2022 год. по описа на Pайонен
съд – Кърджали, с което определение, районният съд е оставил без разглеждане
жалбата, подадена от Д.П.З., срещу Електронен фиш Серия ** №***, издаден от
ОДМВР - Кърджали и е прекратил производството по АНД №817/2022 год. по описа на
Районен съд - Кърджали.
В частната жалба се сочи, че единствен мотив на съда за
прекратяване на производството бил, че обжалваният електронен фиш бил платен и
че районният съдия се позовал на разпоредбата на чл.79б, ал.2, вр. с ал.1 от ЗАНН, съгласно които разпоредби, когато
нарушителят не желае да обжалва наказателното постановление в частта относно
наложената глоба, може да заплати в 14-дневен срок от връчване на наказателното
постановление 80 на сто от нейния размер, освен ако специален закон предвижда
намален размер на глобата и в тези случаи наказателното постановление влиза в
сила в частта относно наложената глоба от датата на плащането, поради което и
производството по разглеждане на жалбата в тази част следвало да се прекрати на
основание чл.63г от ЗАНН.
Жалбоподателката заявява, че не е съгласна с изложените от районния съд
правни доводи, като развива подробни доводи и аргументи за това. Твърди, че
разпоредбата на чл.79б от ЗАНН се прилага само и единствено за наказателни
постановления и че приложението й по аналогия за електронните фишове е
недопустимо и правно необосновано, тъй като аналогията на правото и аналогия на
закона в наказателното право са недопустими. Сочи, че в разпоредбата на
чл.189, ал.10 от ЗДВП е посочено, кои електронни фишове влизат в сила, а това
са именно тези, които не подлежат на обжалване; не са обжалвани в срока по ал.8
от чл.189 от ЗДВП или са обжалвани, но са потвърдени или изменени от съда и че
никъде в цитираната разпоредба не е посочено, че електронният фиш влиза в сила,
когато бъде платен. Счита, че в случая не може да се говори за празнота в ЗДвП
по отношение на влизането в сила на електронните фишове или тяхното обжалване,
която да бъде запълнена от разпоредбите на ЗАНН. Развити са доводи в тази
насока, като се твърди, че нормата на чл.79б, ал. 2 от ЗАНН се отнася изрично
до наказателните постановления, като липсвало изрично посочване на електронния
фиш като акт, с който се налага административно наказание, така, както той бил
изрично посочен в разпоредбата на чл.58д от ЗАНН и че разпоредбите на чл.79б от ЗАНН не са приложими по отношение на електронните фишове и предвид факта, че
електронният фиш по ЗДвП е предвиден като акт, с който може да се налага
единствено наказание глоба, без възможност за прилагане на кумулативно
наказание заедно с глобата и това произтичало от разпоредбата и на чл.189, ал.4
от ЗДвП, доколкото ако за нарушението, наред с наказанието глоба е предвидено
лишаване от право, то ще следва да се състави акт за установяване на
административно нарушение и да се издаде наказателно постановление. Сочи се, че по отношение на електроните фишове по ЗДвП е налице изрична
и специфична уредба в чл.189, ал.9 от ЗДвП, която разпоредба също давала
възможност за заплащане на наложената глоба по фиша с намаление, при това
различно от намалението по чл.79б от ЗАНН, в определен срок, но това заплащане,
за разлика от посоченото в чл.79б от ЗАНН, не съставлявало съгласие с
установеното нарушение и не изключвало правото на обжалване, в която именно
насока на тълкуване на чл.79б от ЗАНН, аргумент е разпоредбата на чл.63б, ал.4,
вр. с ал.1, т.2 от ЗАНН. Нормата на чл.79б, ал. 2 от ЗАНН се отнася изрично до наказателните постановления, като липсва изрично
посочване на електронния фиш като акт, с който се налага административно
наказание, така, както той е изрично посочен в разпоредбата на чл.58д от ЗАНН. Твърди
се в частната жалба, че в този смисъл е и константната и непротиворечива
съдебна практика.
С частната жалба се иска
от настоящото инстанция да отмени, като неправилно, обжалваното определение и
да върне делото на районния съд, за
произнасяне по съществото на спора. Моли също така, да бъде осъдена ответната
страна да заплати на жалбоподателката направените от
нея съдебни разноски във връзка с обжалване на посоченото определение. Към частната жалба е приложен договор за
правна защита и съдействие от 18.11.2022 год. и списък на разноските.
Ответникът по частната жалба – Областна дирекция на МВР -
Кърджали, е получил препис от така подадената частна жалба на 29.11.2022 год.,
но не е депозирал възражение и не е изразил никакво становище по нея.
Административният
съд намира най-напред, че частната жалба е
процесуално допустима, като подадена от страна в първоинстанционното
съдебно производство, за която определението е неблагоприятно, като преграждащо
по-нататъшното развитите на производството и като подадена в установения
7/седем/ - дневен срок по
чл.230 от АПК. За протоколното определение жалбоподателката е уведомена по електронен път, на датата
17.11.2022 год., а частната жалба срещу същото е подадена също по електронен
път, на следващия ден – 18.11.2022 година.
След преценка на направените в частната жалба оплаквания и на приложените по делото писмени доказателства, намира същата
за ОСНОВАТЕЛНА, по следните съображения:
С обжалваното проатоколно определение
от 17.11.2022 год., постановено по АНД №817/2022 год., Кърджалийският районен съд
е оставил без разглеждане жалбата, подадена от Д.П.З. срещу електронен фиш серия
** № ***, издаден от ОД на МВР - Кърджали
и е прекратил производството по
АНД №817/2022 год. по описа на Районен съд - Кърджали.
За да постанови
определението си, районният съд е посочил, че видно от преглед на фиш и от
справка по данни във фишовете за №***, глобата, в размер на 140.00 лева,
наложена по електронен фиш Серия ** №***, е заплатена на 06.09.2022 год., което
означавало, че жалбоподателят Д.П.З. е заплатила глобата по
обжалвания електронен фиш в срока по чл.79б, ал.1 от ЗАНН. Районният съд е
приел, че поради тези факти следва производството по разглеждане на жалбата да
се прекрати, на основание чл.63г от ЗАНН, съгласно предвиденото в разпоредбата
на чл.79б, ал.2 от ЗАНН, тъй като електронният фиш бил влязъл в сила на
06.09.2022 год., когато била датата на плащането, като с това всъщност се
изчерпват и мотивите към определението.
Така постановеното протоколно определение, с така
изложените мотиви, е незаконосъобразно. Касационната съдебна инстанция намира, че
изводът на районния съд за това, че е налице основание за прекратяване на
делото, е незаконосъобразен, като в този извод не се държи сметка за истинския смисъл,
вложен в цитираната от съда разпоредба
на чл.79б от ЗАНН. Същата,
както става ясно от ал.1 на чл.79б от ЗАНН, предвижда възможност тогава, когато
нарушителят не желае да обжалва наказателното постановление в частта относно
наложената глоба, да може да заплати в определения от закона срок от връчване
на наказателното постановление намален размер на глобата. В чл.79б, ал.2 от ЗАНН е предвидено, че в посочените случаи по ал.1,
наказателното постановление влиза в сила в частта относно наложената глоба от
датата на плащането, а в случай, че нарушителят е обжалвал наказателното
постановление и в предоставения срок е заплатил глобата, производството по
разглеждане на жалбата в тази част се прекратява на основание чл.63г от ЗАНН. Съответно, нормата на чл.79б,
ал.3 от ЗАНН регламентира, че наказателното
постановление подлежи на обжалване само в частта относно размера на кумулативно
наложено с глобата друго административно наказание, разпореждането с
веществените доказателства, отнемането на вещи в полза на държавата и присъдено
обезщетение. Последната ал.4 на чл.79б от ЗАНН указва, че ал.1-3 се
прилагат съответно и при наложена имуществена санкция. От изложеното
относно конкретното съдържание на всички разпоредби на чл.79б от ЗАНН - от ал.1 до ал.4, които не могат и не
следва да се разглеждат отделно една от друга, какъвто неправилен подход е имал
районният съд, става ясно, че те се отнасят до случаи, в които наред с
наказанието глоба, на нарушителя е било наложено и друго по вид кумулативно
предвидено административно наказание, или в съдържанието на наказателното
постановление е налице произнасяне по веществени доказателства, за присъждане
на обезщетение, или за отнемане на вещи в полза на държавата. Така, както е формулирана, нормата се отнася изрично до
наказателните постановления, като липсва изрично посочване на електронния фиш
като акт, с който се налага административно наказание, така, както той е
изрично визиран в нормата на
чл.58д от ЗАНН. Разпоредбата
на чл.79б от ЗАНН в тази
връзка не е приложима по отношение на електронните фишове, не само защото те не
са изрично посочени в тази норма, но и предвид факта, че електронният фиш по
ЗДвП е предвиден като акт, с който може да се налага единствено наказание
глоба, без възможност за прилагане на кумулативно наказание заедно с глобата и
това произтича от разпоредбата и на
чл.189, ал.4 от ЗДвП,
доколкото, ако за нарушението, наред с наказанието глоба, е предвидено лишаване
от право, то ще следва да се издаде акт и наказателно постановление. Освен
това, както става ясно от прочита и анализа на разпоредбата на чл.79б от ЗАНН, тази норма касае именно
случаите на едновременно санкциониране на нарушителя с глоба и друго наказание,
респективно освен санкционирането му – произнасяне на наказващия орган по
веществените доказателства, по отнемане вещи в полза на държавата и по дължимо
обезщетение, като в тази връзка следва да се има предвид, че навсякъде в текста
на разпоредбата се говори за частта от наказателното постановление, с която е
наложена глоба, респ. за останалата му част, т.е. винаги се има предвид, че
наказателното постановление има и друга част, която би могла да подлежи на
отделно обжалване, ако жалбоподателят не желае да оспорва глобата и именно в
тази връзка се възползва от възможността да я заплати в намален размер. Следва
да се посочи, че не би било законосъобразно позоваването
и на чл.189, ал.14 от ЗДвП, доколкото не е налице неуреден случай, а с нормата на чл.79б от ЗАНН е дадена изрична уредба на случаите, в които освен
произнасяне за налагане на глоба, в наказателните постановления се съдържа и
произнасяне за друго по вид наказание, както и по други въпроси, свързани с
реализиране на административнонаказателната
отговорност. Напротив, по отношение на електроните фишове по ЗДвП е налице изрична и специфична уредба в чл. 189, ал.9 от ЗДвП, която разпоредба
също дава възможност за заплащане на наложената глоба
по фиша с намаление, при това в различен размер от намалението по чл.79б от ЗАНН, в определен срок, но това заплащане, за разлика от посоченото в чл.79б от ЗАНН, не съставлява съгласие с
установеното нарушение и не изключва правото на обжалване, в която именно
насока на тълкуване на чл.79б от ЗАНН, аргумент е разпоредбата на чл.63б, ал.4, вр. с ал.1, т.2 от ЗАНН/В
този смисъл е и
константната и непротиворечива съдебна практика: Определение №1563 от 13.10.2022г.
на АдмС
- Пловдив по КЧАНД
№2598/2022 г.; Определение №1009 от 22.06.2022г. на АдмС - Пловдив по КЧАНД №1635/2022 г.;
Определение №1288 от 23.08.2022г. на
АдмС - Пловдив по КЧАНД №2049/2022г.; Определение №1287 от 23.08.2022г. на АдмС
- Пловдив по КЧАНД
№2174/2022г.; Определение №418 от 13.09.2022г. на АдмС - Смолян по КАНД №83/2022г. Определение №26 от 14.12.2020 г. на АдмС - Велико Търново
по КАНД №10298/2020 г. и др./.
Така, в крайна сметка,
настоящият съдебен състав намира, че нормата на чл.79б от ЗАНН не е приложима
по отношение на електронния фиш, издаден по реда на ЗДвП, поради което и
заплащането на намаления размер на глобата, наложена със същия, няма за
последица влизането му в сила, респ. - недопустимост на подадената в срок жалба
против електронен фиш.
При това положение,
предвид изложените по-горе съображения, частната касационна жалба се явява
основателна, поради което атакуваното определение следва да бъде отменено, като
делото се върне на същия съд за продължаване на съдопроизводствените
действия по него.
С оглед този изход на
производството съдът намира за основателна претенцията на частния касационен
жалбоподател, за присъждане на направените съдебни разноски, представляващи
заплатено в брой адвокатско възнаграждение, в размер на 400.00/четиристотин/
лева, съгласно приложените към частната жалба договор за правна защита и съдействие от 18.11.2022 год./л.7/ и списък на разноските/л.6/. При липса на направено
възражение за прекомерност на този размер на адвокатското възнаграждение, съдът
намира, че същият следва да бъде присъден в полза на частния касационен
жалбоподател в пълния му претендиран размер.
По изложените съображения и на основание чл.235, ал.1 и чл.236,
във вр. с чл.221, ал.2, изр.I/първо/, предл.ІІ/второ/ от АПК и във вр.
с чл.63г от ЗАНН, Административен съд – Кърджали
О П Р Е Д Е Л И :
ОТМЕНЯ протоколно
определение от 17.11.2022 год., постановено по АНД №817/2022 год. по описа на Pайонен съд – Кърджали, с което, районният съд е оставил
без разглеждане жалбата, подадена от Д.П.З., срещу ЕФ Серия ** №***, издаден от
ОДМВР - Кърджали и е прекратил съдебното производство по АНД №817/2022 год. по
описа на Районен съд - Кърджали.
ВРЪЩА делото
на същия състав на Районен съд – Кърджали, за продължаване на съдопроизводствените действия по него, по подадената жалба от Д.П.З., с ЕГН **********, с постоянен адрес – ***,
срещу електронен
фиш Серия ** №***, издаден от ОДМВР – Кърджали.
ОСЪЖДА Областна дирекция на МВР –
Кърджали, с адрес - ***, с ЕИК ***, ДА ЗАПЛАТИ на
Д.П.З., с ЕГН **********, с постоянен адрес – ***, сумата в
размер на 400.00/четиристотин/ лева, представляваща
направени деловодни разноски за заплатено в брой адвокатско възнаграждение, за
производството пред касационния съд по частна жалба.
Определението е окончателно и не подлежи на
обжалване
или протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.