№ 925
гр. Бургас, 18.11.2024 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БУРГАС, LI НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в публично
заседание на единадесети ноември през две хиляди двадесет и четвърта
година в следния състав:
Председател:АНДОН В. ВЪЛКОВ
при участието на секретаря МИЛИЦА Т. ДИМИТРОВА
като разгледа докладваното от АНДОН В. ВЪЛКОВ Административно
наказателно дело № 20242120204181 по описа за 2024 година
Производството е по реда на чл. 58д и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на Детска градина „В.........., представлявана от директора Д....
Г....., против Наказателно постановление № РД-05-10/27.08.2024 г., издадено от директора на
РЗИ - Бургас, с което на основание чл. 210, ал. 3, вр. ал. 1 от ЗЗ, на жалбоподателя са
наложени две имуществени санкции в размер от по 1000 лв.
Страните, редовно призовани, не се представляват.
Съдът, като прецени събраните по делото доказателства и като съобрази доводите на
страните, намира за установено следното от фактическа страна:
На 20.05.2024 г. служители на РЗИ - Бургас извършили проверка в обект с
обществено предназначение - Детска градина „В.........., намиращ се в гр. Бургас, ж.к. И.....,
относно спазване на здравните изисквания в детските ясли. В хода на проверката е
установено, че в яслена група „М.....“ има записани 29 деца, от които 20 били по време на
проверката в яслата. Това представлявало нарушение на чл. 6, ал. 2, т. 2 от Наредба № 26 от
18.11.2008 г. за устройството и дейността на детските ясли и детските кухни и здравните
изисквания към тях (Наредбата), тъй като изискването за брой в смесена дневна група е от 8
до 16 деца. Наред с това нарушение е констатирано и нарушение на чл. 26, ал. 1 от
Наредбата, изразяващо се в това, че в яслена група „Г.....“ децата се отглеждали не в
изискуемите по закон помещения, а в едно помещение, представляващо образователния
кабинет на детската градина.
На 17.06.2024 г. св. Ж. П. съставила един акт за двете нарушения, а на 27.08.2024 г.
било издадено и въпросното НП.
Изложената фактическа обстановка съдът прие за установена въз основа на събраните
по делото доказателства.
От правна страна:
Жалбата е подадена от легитимирано лице, в преклузивния 14-дневен срок по чл. 59,
ал. 2 от ЗАНН, срещу годен за съдебен контрол по реда на ЗАНН акт и пред надлежния съд,
1
поради което е процесуално допустима, но разгледана по същество е неоснователна по
следните съображения:
При съставяне на акта и при издаване на атакуваното НП не са допуснати съществени
процесуални нарушения. НП е издадено от компетентен орган - директора на РЗИ - Бургас, а
АУАН е съставен от териториално и материално компетентно лице - инспектор от РЗИ -
Бургас. Административнонаказателното производство е образувано в срока по чл. 34 от
ЗАНН, а НП е издадено в 6-месечния срок, като същото е съобразено с нормата на чл. 57 от
ЗАНН, а при издаването на административния акт е спазена разпоредбата на чл. 42 от
ЗАНН. Нарушението е индивидуализирано в степен, позволяваща на жалбоподателя да
разбере в какво е обвинен и срещу какво да се защитава. Деянието и съставомерните
признаци са описани достатъчно изчерпателно както в АУАН, така и в НП, поради което и не
са допуснати нарушения в тази връзка. Посочени са нарушените материалноправни норми,
като наказанието за нарушението е индивидуализирано правилно. Не са налице формални
предпоставки за отмяна на обжалваното НП, тъй като при реализиране на
административнонаказателната отговорност на жалбоподателя не са допуснати съществени
нарушения на процесуалните правила, водещи до порочност на
административнонаказателното производство. Липсата на мотиви от АНО, защо не намира
приложение чл. 28 от ЗАНН, също не представлява по естеството си съществено
процесуално нарушение.
Съгласно чл. 24, ал. 1 от Закона за предучилищното и училищното образование
(ЗПУО), детската градина е институция в системата на предучилищното и училищното
образование, в която се отглеждат, възпитават, социализират и обучават деца от тригодишна
възраст до постъпването им в I клас в съответствие с държавния образователен стандарт за
предучилищното образование. Съгласно чл. 28, ал. 1 от ЗПУО, детските градини
осъществяват дейността въз основа на принципа на автономията и в съответствие с
нормативните актове. А разпоредбата на чл. 29, ал. 1 от ЗПУО, придава на образователната
институция Детска градина „В....... характеристиките на юридическо лице. Като такова, на
основание чл. 31 от ЗЗ, детската градина следва да осъществява дейността си, като
осигурява опазването на жизнената среда от вредно въздействащите върху здравето на
човека биологични, химични, физични и социални фактори. Разпоредбата на чл. 117 от ЗЗ
предписва на юридическите лица да създават условия за осигуряване на здравословна
жизнена среда и нормално физическо и психическо развитие на децата. В тази връзка те са
длъжни да спазват стриктно установените здравни изисквания, едни от които са уредени в
Наредба № 26 от 18.11.2008 г. за устройството и дейността на детските ясли и детските
кухни и здравните изисквания към тях.
В случая се касае за две нарушения на здравните изисквания.
На първо място, нарушена е разпоредбата на чл. 6, ал. 2, т. 2 от Наредбата, която от
здравни съображения ограничава броя на децата в една смесена яслена група до 16 деца. В
яслена група „М.....“, към момента на проверката, е имало 20 деца, а записаните са били 29,
което надвишава здравните изисквания за брой деца, отглеждани в една група.
На второ място е нарушена и нормата на чл. 26, ал. 1 от Наредбата. Същата разписва
изрично какви трябва да са изискванията на помещенията на всяка яслена група, а това са:
стая за игри, спалня, кът за хранене, кухненски бокс, гардероб, санитарен възел с
преддверие, изолационно помещение със санитарен възел, перални помещения с отделен
вход, кухненски блок. В случая децата от ЯГ „Г.....“ са били отглеждани не в изискуемите по
закон помещения, а в една стая, която се явява образователния кабинет на градината.
От събрания по делото доказателствен материал се установява по несъмнен начин, че
има флагрантно нарушение на установените от министъра на здравеопазването правила,
които са създадени с една единствена цел - възпитанието и обучението на най-малките
членове на общественото ни да се осъществява в една благоприятна и здравословна за тях
2
среда, като се минимизират условията (факторите) за тяхното разболяване. Ето защо не бива
да има отклонения и да се правят компромиси от нормативно разписаните правила. Не
случайно и в самата Наредба редът за увеличаване на броя на децата в смесените дневни
групи и обособяването на помещения може да става само в изрично предвидените
изключения, но отново при спазване на ред задължителни условия. Затова й наведените в
жалбата съображения за „оневиняване“ поведението на жалбоподателя се явяват
неоснователни.
Санкционната разпоредбата на чл. 210, ал. 3, вр. ал. 1 от ЗЗ, предвижда
административнонаказателна отговорност за юридическите лица, които не спазват
здравните изисквания по ЗЗ и нормативните актове по прилагането му. За двете
неизпълнения на задълженията към обществото, при осъществяване на дейността си, на
жалбоподателя са наложени и две имуществени санкции - по 1000 лв. за всяко нарушение. И
двете санкции са в минимален размер, като АНО е отчел обществената опасност на
извършеното и обстоятелството, че нарушенията са за първи път.
Не са налице основания за приложението на чл. 28 от ЗАНН. Деянията не се
отличават от обичайните нарушения от този вид, поради което и правилно АНО е отказал да
приложи чл. 28 от ЗАНН в конкретния случай.
Издаденото НП е законосъобразно, а наложените санкции справедливи, поради което
и НП следва да се потвърди изцяло.
С оглед изхода на спора разноски принципно се дължат на въззиваемата страна, но
доколкото АНО не е бил представляван от юрисконсулт, такива не следва да се присъждат,
съгласно разпоредбата на чл. 63, ал. 5 от ЗАНН.
Така мотивиран, съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № РД-05-10/27.08.2024 г., издадено от
директора на РЗИ - Бургас, срещу жалбоподателя Детска градина „В...........
РЕШЕНИЕТО може да бъде обжалвано пред Административен съд - Бургас в 14 -
дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия при Районен съд – Бургас: _______________________
3