Р Е Ш Е Н И Е
№300 24.10.2019 год. град
Стара Загора
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Старозагорският административен съд,
в публично заседание на двадесет
и шести септември
през две хиляди и деветнадесета год. в състав:
Председател: ГАЛИНА ДИНКОВА
Членове: ДАРИНА ДРАГНЕВА
МИХАИЛ
РУСЕВ
при секретаря Зорница
Делчева
и с участието на прокурора Константин Тачев като разгледа
докладваното от съдия М. Русев КАН дело №308 по описа
за 2019
год., за да се произнесе съобрази следното:
Производството е с правно основание чл.208 и сл. от АПК във връзка с
чл.63 ал.1 предл.2 от ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба на Дирекция „Инспекция
по труда“ Стара Загора, чрез процесуалния си представител юриск. Д.Л. против
решение №283 от 17.05.2019 год., постановено по АНД №870/2019 год. по описа на Старозагорски
районен съд. С обжалваното съдебно решение е отменено наказателно постановление №24-002222 от 11.03.2019 год. на Директора на
„Инспекция по труда” – Стара Загора.
В касационната жалбата се съдържат оплаквания за
незаконосъобразност на решението, като по същество изложените доводи са за
постановяването му при неправилно приложение на материалния закон -
касационно основание по чл.348, ал.1, т.1 от НПК във вр. с чл.63, ал.1, изр.
второ от ЗАНН. Жалбоподателят твърди, че неправилно въззивният съд е приел, че се касае
за граждански, а не за трудовоправни отношения. По този начин е постановил
решението си в противоречие със събраните по делото доказателства. По тези
съображения моли обжалваното решение да бъде отменено и да се постанови друго,
с което да се потвърди обжалваното наказателно постановление.
Ответникът по касационната жалба „Медицински център
Европейска здравна грижа – Стара Загора“ЕООД,
редовно и своевременно призован, в
представеният отговор на касационната жалба и допълнително представената молба,
застъпва становище относно неоснователността на жалбата и законосъобразност на
оспореното решение.
Представителят
на Окръжна прокуратура – Стара Загора дава заключение, че жалбата е неоснователна,
а постановеното съдебно решение намира за законосъобразно.
Касационният
състав на съда, след като обсъди събраните по делото доказателства, наведените
от жалбоподателя касационни основания, доводите и становищата на страните и
като извърши на основание чл.218, ал.2 от АПК служебна проверка на валидността,
допустимостта и съответствието на обжалваното съдебно решение с материалния
закон, намира за установено следното:
Касационната жалба е подадена в законово установения
срок, от надлежна страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което
е процесуално допустима. Разгледана по същество, се явява неоснователна.
Районен съд Стара Загора е отменил наказателно постановление
№24-002222 от 11.03.2019 год. на Директора на Дирекция „Инспекция по труда” –
Стара Загора, издадено въз основа на Акт за установяване на административно
нарушение /АУАН/ №24-002222 от 12.02.2019 год., с което на „Медицински център Европейска здравна
грижа – Стара Загора“ ЕООД на основание чл.414, ал.1 от КТ e наложено административно
наказание „имуществена санкция” от 5 000.00 лв., за нарушение на разпоредбата
на чл.1, ал.2 от КТ. От фактическа страна е прието, че административното
нарушение се изразява в това, че при извършена на 23.01.2019 год. проверка на
място – в обект „Медицински център Европейска здравна грижа – Стара Загора“,
стопанисван от жалбоподателя и находящ се в гр. Стара Загора, ***** и на 04.02.2019
год. по представени документи в Дирекция „Инспекция по труда“ Стара Загора,
било установено, че „Медицински център Европейска здравна грижа – Стара Загора“
ЕООД в качеството си на работодател урежда от 15.11.2010 год. отношенията при
предоставяне на работна сила като отношения по ЗЗД със сключен граждански
договор за извършване на работа чрез личен труд /в гражданският договор е
уговорено д-р И.Д.Г. ЕГН **********, лекар за следната трудова дейност: да
извършва по възлагане прегледи и консултации в медико-диагностичните кабинети
на възложителя, както и всякаква необходима лечебна и диагностична дейност и
манипулации, съобразно квалификацията и специалностите си, за осигуряване на
специализирана извънболнична медицинска помощ на здравноосигурените лица по
смисъла на договора на „Медицински център Европейска здравна грижа – Стара
Загора“ ЕООД, ЕИК *** с НЗОК, както и пациентите на свободен прием, при
спазване на всички нормативни изисквания, етични норми и добрата лекарска
практика и съобразно съответните утвърдени медицински стандарти, срещу
възнаграждение в размер на 40% от стойността на извършените
лечебно-диагностични дейности, както и да изпълнява допълнително възложените му
дейности, както участие в консилиуми, консултации, обучения и други.
Същевременно д-р И.Д.Г., ЕГН ********** работи като лекар – кардиолог, с
работни място – горепосоченото предприятие и горепосоченият обект, при
осигурени от възложителя място и условия за извършване на възложената работа, с
имущество предоставено му от възложителя по повод изпълнение на възложената му
работа, с работно време, съгласно утвърден от работодателя график лекари,
работещи в „Медицински център Европейска здравна грижа – Стара Загора“ ЕООД, а
през месец януари 2019 год. всеки вторник, сряда и четвъртък от 14.30 часа до
16.00 часа /декларирано от работника на 23.01.2019 год. с декларация/, с което
се подчинява на неговите нареждания, контрол и ред, които са елементи на
трудово правоотношение. По този начин, работодателят е уредил отношенията по
предоставяне на работна сила като отношения по ЗЗД вместо като трудови
правоотношения, в нарушение на чл.1, ал.2 от Кодекса на труда.
За да отмени наказателното постановление, Районен съд Стара
Загора приема, че не е ясно дали „Медицински център Европейска здравна грижа –
Стара Загора“ ЕООД е наказан за това че по принцип урежда трудовите
правоотношения с лекарите, или конкретно за уреждането на взаимоотношенията с
д-р И.Г.. В наказателното постановление не е посочено кога е сключен
гражданският договор, не е ясно също така, дали същият е работил по време на
проверката /това може само да се предполага от попълнената декларация от негова
страна/. В наказателното постановление не се съдържа началната и крайната
датата, обуславящи периода от време, през който е било извършено това нарушение
/касае се за продължено нарушение/, съставът на което се намира в непрекъснато
изпълнение, т.е. изпълнителното деяние на конкретното нарушение продължава във
времето и би могло да се счита за преустановено само при прекратяване на
възникналото гражданско правоотношение. От доказателствата по делото е можело
да се направи извод за началната дата на нарушението – датата на сключване на
гражданския договор 15.11.2010 год., а доколкото е налице попълнена декларация
от д-р И.А., то може да се направи извод, че е работил и към момента на
проверката, което обаче не може да замести липсата на волеизявлението от страна
на наказващият орган. Това го е мотивирало да приеме, че е налице фактическа
необоснованост на административнонаказателното обвинение – неясно /двусмислено/
и непълно описание на нарушението, поради което е постановил решението за
отмяната на обжалваното наказателно постановление.
Така постановено решение е правилно и законосъобразно
като краен резултат. Не са налице твърдяните в жалбата касационни основания за
отмяната му.
Нормата на чл.1, ал.2 от КТ, която е вписана и като нарушена в обжалваното
наказателно постановление, предвижда отношенията при
предоставянето на работна сила се уреждат само като трудови правоотношения. Налице е нормативно предписание, което е задължително
за всички правни субекти в чиято полза се престира труд. Обект на защита са правата на работника на заплащане и осигуряване,
както и на изискването за оформяне на отношенията по предоставяне на работна
сила само и единствено като трудови. Съставомерното деяние се състои в задължението всички отношения по предоставянето на работна
сила да се уреждат единствено и само като трудови правоотношения.
На първо място съдът не споделя мотивите относно
наличието на продължено нарушение. В случая се касае за административно
нарушение, чийто фактически състав е осъществен на 15.11.2010 год., когато е
бил сключен гражданския договор между ответника по касация и д-р И.Г.. С
подписването е извършено и административното нарушение.
Съгласно чл.416, ал.6 от КТ, Установяването на
нарушенията, издаването, обжалването и изпълнението на наказателните
постановления се извършват по реда, предвиден в Закона за административните
нарушения и наказания, доколкото с този кодекс не е установен друг ред. Ето
защо, в конкретния случай следва да се извърши преценка и относно законово
регламентираните в чл.34, ал.2 от ЗАНН срокове за образуването на
административнонаказателнотото производство. Същите са алтернативно предвидени
и изтичането на който е да е тях – три месеца от откриването на нарушението или
една година от извършването му, представлява пречка за съставянето на акта за
установяване на административното нарушение. От датата на подписването на
гражданския договор – 15.11.2010 год., до датата на съставянето на АУАН
№24-002222/12.02.2019 год. са минали повече от осем години, поради което и са
изтекли сроковете за съставянето на АУАН. Налице е погасено по давност
административно нарушение, което обаче към настоящия момент не може да бъде
санкционирано. В този смисъл, като е отменил наказателното постановление
районният съд Стара Загора е постановил решение, което съответства на
приложимия материален закон.
За пълнота следва да се отбележи, че изложените в
касационната жалба аргументи не кореспондират с приетата за установена от
районният съд фактическа обстановка и изведените въз основа на нея правни
изводи.
С оглед изложените съображения съдът намира, че не са
налице твърдяните касационни
основания, поради което обжалваното решение като валидно, допустимо и
постановено в съответствие с материалния закон следва да бъде оставено в сила.
Водим
от горното и на основание чл. 221, ал.2, предл. първо от АПК, Старозагорският
административен съд
Водим
от тези мотиви и на основание чл. 221, ал.2, предл. второ и ал.3 от АПК, Старозагорският административен съд
Р Е Ш
И :
ОСТАВЯ В СИЛА решение №283 от 17.05.2019 год.,
постановено по АНД №870/2019 год. по описа на Районен съд Стара Загора.
Решението не подлежи на
обжалване и протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.