РЕШЕНИЕ
№ 4778
гр. София, 24.10.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 111-ТИ СЪСТАВ, в публично
заседание на осемнадесети октомври през две хиляди двадесет и трета година
в следния състав:
Председател:И. М.
при участието на секретаря М. В.
като разгледа докладваното от И. М. Административно наказателно дело №
20231110210588 по описа за 2023 година
Производството е по реда на чл.59, ал.1 и сл. от ЗАНН.
Софийски районен съд е сезиран с жалба от ,,ЕКСЕЛЪНС ФАРМА
ТРЕЙД“ ООД, с ЕИК: ................... със седалище и адрес на управление:
................................., чрез упълномощен защитник против Наказателно
Постановление № РД – И – 019/05.04.2023г. издадено от Изпълнителен
Директор на ИАЛ, с което на жалбоподателя е наложено наказание
имуществена санкция в размер на 15 000 лева за извършено административно
нарушение по чл.284е пр.1 във вр. с чл.217б, ал.3, т.1 във вр. с чл.232а, ал.1
във вр. с чл.291, ал.1 от Закона за лекарствените продукти в хуманната
медицина във вр. с чл.5, ал.1, т.1 и ал.2 от Наредба № 4 от 31 май 2019г. за
специализираната електронна система за проследяване и анализ на
лекарствените продукти.
В жалбата наказаното лице оспорва наказателното постановление с
твърдението, че в указаният им срок за представили по електронен път
необходимата информация, както и че е налице съществено нарушение на
процесуалните правила и неправилно приложение на материалния закон. В
заключение иска от съда да постанови решение, с което същото да бъде
1
отменено. Претендират се и разноски.
В съдебно заседание жалбоподателят ,,ЕКСЕЛЪНС ФАРМА ТРЕЙД“
ООД, редовно призован, не представлява от упълномощен защитник, който
поддържа жалбата и моли същата да бъде уважена. Излага подробни
съображения в нейна подкрепа. Претендира присъждане на адвокатско
възнаграждение.
Административно – наказващият орган Изпълнителен Директор на
ИАЛ, редовно призован, не се явява.
Представлява се от упълномощен юрисконсулт, който оспорва жалбата
и моли същата да бъде оставена без уважение. Претендира присъждане на
юрисконсултско възнаграждение.
Съдът, след като взе предвид становищата на страните и като прецени
събраните гласни и писмени доказателства, намира за установено следното:
Жалбата е подадена в законоустановения срок и от легитимирана с това
право страна, поради което се явява процесуално допустима. Разгледана по
същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА.
Съдът приема за установена следната фактическа обстановка:
С Решение за търговия на дребно № АП – 2455/06.12.2022г. с
лекарствени продукти, с изключение на приготвяни по магистрална и
фармакопейна рецептура на Изпълнителна агенция по лекарствата било
разрешено на ЕКСЕЛЪНС ФАРМА ТРЕЙД“ ООД, да извършва търговия на
дребно с лекарствени продукти като открие аптека в гр. Благоевград, ул.
,,Арсений Костенцев“ № 3. Дружеството получило регистрация чрез СЕСПА
Потребителски портал на 25.01.2023г., а направило заявка за достъп до
системата на 24.01.2023г.
На 03.02.2023г., била извършена проверка от главен инспектор в
Дирекция ,,Надзор на пазара и инспекции“ И. И., съвместно с главен
инспектор А. Н. в аптека на ,,ЕКСЕЛЪНС ФАРМА ТРЕЙД“ ООД, находяща
се на адрес: .......................... Двамата служители установили, че обектът е бил
свързан със СЕСПА, но не подавал редовно данни към нея. Комисията
задължила управителя на дружеството в срок до 08.02.2023г.да представи
заверени копия ,,вярно с оригинала“ на фактури за доставки и за всички
продажби на лекарствени продукти ,,по лекарско предписание“ за периода
2
01.01. – 01.02.2023г., както дневен отчет за дата 03.02.2023г. за продажбите
по продукти и справка за тяхната наличност към датата на проверката.
Горните обстоятелства били обективирани в нарочен Констативен Протокол
за извършена проверка от 03.02.2023г. С придружително писмо от
10.02.2023г. управителят на ,,ЕКСЕЛЪНС ФАРМА ТРЕЙД“ ООД изпратил до
главен инспектор в Дирекция ,,Надзор на пазара и инспекции“ И. И.
изисканите документи като изрично упоменал, че за цитирания период 01.01.
– 01.02.2023г., няма издадени фактури от аптеката. С писмо с вх.№ ИАЛ –
6482/10.02.2023г., управителят на дружеството представил поисканите
фактури за покупки и продажби на лекарствени продукти, ,,по лекарско
предписание“, като при проверката им на 10.02.2023г. било установено, че:
На 13.01.2023г. ,,ФЬОНИКС ФАРМА“ ЕООД, с ЕИК: .................... –
притежател на Разрешение за търговия на едро с лекарствени продукти, е
продал на ,,ЕКСЕЛЪНС ФАРМА ТРЕЙД“ ООД, с Фактура № ********** по
НЗОК от 13.01.2023г. следните лекарствени продукти:
Брилик табл.90 мг х 56 таблетки, партиден номер VHDD, срок на
годност 30.09.2025г. – 2 опаковки.
Залодекс – депо амп. 3,6 мг, партиден номер SD381, със срок на годност
31.03.2025г. – 1 опаковка.
Ксигдуо табл. 5 мг/1000 мг х 56, партиден номер FGNX, със срок на
годност 30.09.2025г. – 2 опаковки.
Ксигдуо табл. 5 мг/850 мг х 56, партиден номер AAHW, със срок на
годност 30.09.2025г. – 1 опаковка.
Симбикорт аерозол 160/4,5 мг 120 дози, партиден номер 3002916G00,
със срок на годност 31.05.2024г. – 1 опаковка.
Симбикорт инх. 160/4,5 мг 120 дози, партиден номер КВЕА, със срок на
годност 31.08.2025г. – 1 опаковка.
Симбикорт инх. 320/9 мг 60 дози, партиден номер LATB, със срок на
годност 31.05.2025г. – 1 опаковка.
Форсига 10 мг табл. х 30 таблетки, партиден номер TAWB, срок на
годност 31.08.2025г. – 1 опаковка.
Янувия табл.100 мг х 28 таблетки, партиден номер W008533, със срок
на годност 31.12.2023г. – 1 опаковка.
3
Янумет табл. 50 мг/1000 мг х 56 таблетки, партиден номер W022872,
със срок на годност 31.12.2023г. – 1 опаковка.
Янумет табл. 50 мг/850 мг х 56 таблетки, партиден номер W015517, със
срок на годност 30.09.2023г. – 1 опаковка.
При извършена проверка на 10.02.2023г. в СЕСПА по чл.217б, ал.1 от
ЗЛПХМ, администрирана от ИАЛ, било установено, че ,,ЕКСЕЛЪНС
ФАРМА ТРЕЙД“ ООД не е представило, чрез СЕСПА, информация за
доставките му на 13.01.2023г. от ,,ФЬОНИКС ФАРМА“ ЕООД на количества
от лекарствени продукти, съгласно горепосочената фактура, които са
включени в Позитивния лекарствен списък. Жалбоподателят е следвало да
представи ежедневни данни в СЕСПА до края на 13.01.2023г. след
приключване на всички операции за деня. Тъй като не е сторил това, е
съставен АУАН, който бил връчен лично на управителя и на търговеца и въз
основа на който е било издадено наказателното постановление.
Горната фактическа обстановка принципно не се оспорва от страните,
поради което и съдът я възприе за безспорно установена въз основа на
разпитаните в съдебно заседание свидетели и приобщените по реда на чл.283
от НПК писмени доказателства.
Видно от показанията на извършилите проверката и съставилите АУАН
свидетели И. И. и А. Н. е, че и двамата са участвали при извършената
проверка на 03.02.2023г. на ,,ЕКСЕЛЪНС ФАРМА ТРЕЙД“ ООД като след
изискани фактури за доставка и фактури за продажба от управителя на
дружеството и тяхното последващо представяне и след направена справка в
СЕСПА на 10.02.2023г. същите констатирали, че не е била подавана
информация за доставените количества лекарства, включени в Позитивния
лекарствен списък.
Съдът кредитира показанията на двамата свидетели като правдиви и
подкрепящи се от приложените към административната преписка писмени
доказателства и в частност Констативния протокол за извършена проверка от
03.02.2023г., придружителното писмо на управителя на ,,ЕКСЕЛЪНС
ФАРМА ТРЕЙД“ ООД до актосъставителя, ведно с представената Фактура по
НЗОК № ********** от 13.01.2023г. и писмо с всички заявки за достъп до
СЕСПА.
Както АУАН, така и обжалваното наказателно постановление са били
4
издадени от компетентните органи и в рамките на законоустановените
давностни срокове по чл.34, ал.1 и ал.3 от ЗАНН.
Отразяването на обстоятелствата по нарушението и дадената правна
квалификация в акта и постановлението са съобразени с изискванията на чл.
42 т.5 и чл.57, ал.1 т.5 и т.6 от ЗАНН.
При извършена служебна проверка по законосъобразността на
наказателното постановление съдът намира, че същото е обосновано и
подкрепено от събраните в хода на съдебното производство гласни и писмени
доказателства. Видно от приложената към жалбата справка от СЕСПА
Потребителски портал е, че ,,ЕКСЕЛЪНС ФАРМА ТРЕЙД“ ООД, с ЕИК:
..................... със седалище и адрес на управление: гр. София, бул. ,,Мадрид“
№ 26, е получило регистрация на 25.01.2023г. В случая е налице изначално
забавяне за регистрацията в системата, което е видно от депозираната заявка
за достъп която е от 24.01.2023г. Със самото поведение и закъснение
търговецът се е опитал да черпи права като от една страна извършва
нарушение на закона, а от друга след изискуемото поведение е поискал
надлежна регистрация.
Съдът намира, че със своето бездействие ,,ЕКСЕЛЪНС ФАРМА
ТРЕЙД“ ООД, е извършило административно нарушение по чл.284е пр.1 във
вр. с чл.217б, ал.3, т.1 във вр. с чл.232а, ал.1 във вр. с чл. 291, ал.1 от Закона
за лекарствените продукти в хуманната медицина във вр. с чл.5, ал.1, т.1 и
ал.2 от Наредба № 4 от 31 май 2019г. за специализираната електронна
система за проследяване и анализ на лекарствените продукти.
От обективна страна изпълнителното деяние е формално и се счита за
извършено чрез бездействие. Жалбоподателят е следвало да извърши
регистрацията си своевременно като депозира заявка за достъп до СЕСПА и
да представи ежедневно информация за доставените количества, посочени по
лекарствени продукти, включени в Позитивния лекарствен списък. В случая
той е предприел съответните действия в тази насока след извършване на
нарушението, което изключва неговото обективно оневиняване.
От субективна страна отговорността на жалбоподателя – юридическо
лице е обективна и безвиновна.
В случая ,,ЕКСЕЛЪНС ФАРМА ТРЕЙД“ ООД не се е снабдило с
съответната регистрация единствено и изцяло поради своето забавяне за
5
депозиране на заявление, което логично е довело до получаването й след
датата на нарушението. Налице е изначална липса на заявка за достъп до
СЕСПА, която е далеч след противоправното бездействие.
Именно с това си свое поведение, жалбоподателят се е поставил в
субективна невъзможност да предостави чрез СЕСПА информация за
доставките му на 13.01.2023г. от ,,ФЬОНИКС ФАРМА“ ЕООД.
Същевременно от показанията на разпитаните в съдебно заседание свидетели
се установява, че не само процесната Фактура № ********** от 13.01.2023г.
по НЗОК, а и други документи, извън посочените в АУАН и НП, не са били
представени. В случая е налице засягане на обществените отношения,
свързани с търговската дейност на лекарства, като предвид периода на
регистрация за извършване на дейността и тази по СЕСПА, се изключва
маловажността на случая.
Съдът не споделя наведеното в жалбата възражение за допуснати
процесуални нарушения от категорията на съществените и обуславящи
отмяната на обжалваното наказателно постановление на процесуално
основание. Процедурата по чл.43, ал.1 от ЗАНН указва, че актът следва да
бъде подписан опне от един от свидетелите, посочени в него. В тази
процедура актът се съставя в присъствието на свидетел при извършване и/или
установяване на нарушението и на още един свидетел, бил той и само на
съставянето на акта (в този смисъл е и Решение по НАХД № 8045/2000г. по
описа на СРС и др.) Съставянето на акта в присъствието само на един
свидетел не винаги води до опорочаване на процедурата. Критерият в тази
насока е обосноваността на констатациите, съдържащи се в акта. В
конкретния случай в съдебната фаза на производството показанията на
единствения свидетел, ведно с тези на актосъставителя, са единни и
безпротиворечиви, което позволява на съда да формира категорични изводи
по фактите, което обусловя несъществеността на нарушението по чл.40, ал.1
от ЗАНН.
По отношение на наложеното наказание съдът се солидаризира с
жалбоподателя относно неправилното приложение на санкционната норма.
На търговското дружество ,,ЕКСЕЛЪНС ФАРМА ТРЕЙД“ ООД е
било наложено предвиденото в чл.291, ал.1 във р. с чл.284е от ЗЛПХМ
наказание имуществена санкция в размер на 15 000 лева. Отмереното от
6
административно наказващият орган наказание е законосъобразно
определено предвид минимално посочената в чл.284е от закона минимално
предвидена санкция за нарушение в размер на 5 000 лева. В случаите на
противоправно деяние, извършено от страна на юридически лица или
еднолични търговци, се налага наказание имуществена санкция, не п о- малък
от тройния размер на предвидените минимални размери на глобите, който в
случая е именно 15 000 лева.
Административно наказващият орган правилно е определил минимално
по размер наказание, в съответствие със закона и съобразявайки
обстоятелството, че нарушението е за първи път. Поради тази причина се
явяват неправилни твърденията на жалбоподателя, че е наказан за повторно
нарушение и то в максимален размер.
С оглед гореизложеното съдът счита, че наказателното постановление
се явява законосъобразно, поради което и следва да бъде потвърдено.
При този изход на делото жалбоподателят следва да бъде осъден да
заплати на Изпълнителна агенция по лекарствата (ИАЛ) сумата от 120.00
лева, представляваща юрисконсултско възнаграждение, както и по сметка на
СРС сумата от 05.00 лева в случай на служебно издаване на изпълнителен
лист.
Воден от горното и на основание чл.63, ал.2 т.5 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно Постановление № РД – И – 019/
05.04.2023г. издадено от Изпълнителен Директор на ИАЛ, с което на
,,ЕКСЕЛЪНС ФАРМА ТРЕЙД“ ООД, с ЕИК: ...................със седалище и
адрес на управление: ......................., е наложено наказание имуществена
санкция в размер на 15 000 лева за извършено административно нарушение по
чл.284е пр.1 във вр. с чл.217б, ал.3, т.1 във вр. с чл.232а, ал.1 във вр. с чл.291,
ал.1 от Закона за лекарствените продукти в хуманната медицина във вр. с
чл.5, ал.1, т.1 и ал.2 от Наредба № 4 от 31 май 2019г. за специализираната
електронна система за проследяване и анализ на лекарствените продукти.
7
НА ОСНОВАНИЕ чл.63д, ал.4 от ЗАНН ОСЪЖДА ,,ЕКСЕЛЪНС
ФАРМА ТРЕЙД“ ООД, с ЕИК:.................... със седалище и адрес на
управление: ................................ да заплати на Изпълнителна агенция по
лекарствата (ИАЛ) сумата от 120.00 лева, представляваща юрисконсултско
възнаграждение, както и по сметка на СРС сумата от 05.00 лева в случай на
служебно издаване на изпълнителен лист.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване в 14 - дневен срок
от съобщаването му на страните пред Административен съд – София град.
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
8